改善保障民生 共享發(fā)展紅利

段桂順

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，民生投入不降反增。近年來，乳山民生事業(yè)投入力度持續(xù)加大。去年，乳山投資38億元解決與群眾生活息息相關(guān)的200多項(xiàng)實(shí)事，歷年民生投入列威海市三市最高。今年，乳山規(guī)劃實(shí)施了總投資40多億元的十大類便民利民實(shí)事，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、便民服務(wù)等多個(gè)方面，投入規(guī)模和覆蓋范圍均創(chuàng)歷史新高。

一、推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”工作

為讓群眾分享更多發(fā)展成果，乳山啟動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家健康城市、國家食品安全城市、國家智慧城市“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，成立以市委書記、市長(zhǎng)任總指揮的“五城聯(lián)創(chuàng)”工作指揮部和4個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的四個(gè)專項(xiàng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動(dòng)全市所有部門、鎮(zhèn)區(qū)力量，從群眾切身利益出發(fā)，聚力完善與百姓生活息息相關(guān)的便民利民設(shè)施。圍繞“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，乳山多舉措提升城市軟硬件條件。開展“講文明樹新風(fēng)”、“四德工程”、核心價(jià)值觀教育、道德講堂等活動(dòng)，改善市民文明素質(zhì)；加大城市環(huán)境整治力度，治理背街小巷、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等衛(wèi)生死角，引導(dǎo)市民形成健康衛(wèi)生生活習(xí)慣；加強(qiáng)路邊停車、煙塵拋灑、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、戶外廣告等專項(xiàng)治理活動(dòng)，引導(dǎo)市民形成良好經(jīng)營(yíng)習(xí)慣；倡導(dǎo)生態(tài)發(fā)展理念，深入開展節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展，不斷增強(qiáng)市民保護(hù)環(huán)境意識(shí)；建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品投入品的監(jiān)管。

二、多措并舉加強(qiáng)民生工程

第一，加大民生工程投入力度。投資5000多萬元修繕改陳以“馬石山十勇士”為主題馬石山紅色教育基地，獲批全國愛國主義教育示范基地。膠東育兒所教育基地繼馬石山愛國主義教育基地之后，我市修繕的又一革命遺址，被譽(yù)為全市紅色文化濃墨重彩的一筆；在全省率先完成了公交一體化改造基礎(chǔ)上又投入1500萬元對(duì)老年人、殘疾人、殘疾軍人、學(xué)生等群體乘坐公交車進(jìn)行票價(jià)補(bǔ)貼；在群眾“看病難看病貴”的呼聲中深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投資2億多元實(shí)施健康乳山建設(shè)工程，開展居民健康檔案、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、慢性病管理等十幾類公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保擴(kuò)面工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；在家長(zhǎng)們“輸在起跑線”的憂慮中尋找義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡一體發(fā)展，從人人都有學(xué)上的初步均衡，到教育資源合理配置的基本均衡，再到人人都能上好學(xué)的優(yōu)質(zhì)均衡，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一校一園”，區(qū)域教育高位均衡的“乳山模式”，先后榮獲“山東省教育工作示范縣”、“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”稱號(hào)，為全國義務(wù)教育發(fā)展樹起了新標(biāo)桿；在滿足民生的迫切需求中扎實(shí)推進(jìn)安居工程，投資6億多元實(shí)施供暖、供熱計(jì)量節(jié)能、供氣改造等安居工程；社會(huì)保障支出超2億元，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平。

第二，整合資源，提高辦事效率。首先，針對(duì)政府職能機(jī)構(gòu)分布相對(duì)分散、群眾辦事難、跑腿多的問題，乳山啟用斥資2.6億元新建的市民服務(wù)中心，將38個(gè)職能部門匯集一處，可辦理100多項(xiàng)事務(wù)，涵蓋政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、人社服務(wù)、社會(huì)管理等各種服務(wù)，真正做到讓群眾和企業(yè)辦事不再“東奔西走”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦百件事”。其次，為促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展，乳山開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打破原有行政村空間、組織、地域等界限，以輻射帶動(dòng)1.5公里半徑內(nèi)的三四個(gè)村莊、服務(wù)人口2000人左右為標(biāo)準(zhǔn)，把全市601個(gè)村規(guī)劃為178個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，建設(shè)集便民超市、衛(wèi)生室、黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、便民服務(wù)中心等于一體的“一站式”社區(qū)服務(wù)中心，不斷提高農(nóng)村居民生活幸福指數(shù)。另外，結(jié)合“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”，乳山以促進(jìn)村容整潔為切入點(diǎn)和突破口，將城市管理模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等活動(dòng)，先后投資4000多萬元，為15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)購置了38輛垃圾壓縮運(yùn)輸車，配備了1.7萬個(gè)垃圾桶，并為離市區(qū)較遠(yuǎn)的10個(gè)鎮(zhèn)各修建1處垃圾中轉(zhuǎn)站，建立起了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式，改變了過去“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠日曬”的現(xiàn)象，農(nóng)村人居環(huán)境得到了很大改善。

第三，以“健康綠色”的發(fā)展理念，建設(shè)幸福生態(tài)乳山。首先，乳山積極守護(hù)群眾舌尖上的安全，在全國率先實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理，掐住農(nóng)資進(jìn)貨源頭、建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系、推行農(nóng)資“一卡通”監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和管理，打造起“投入無違禁、管理無盲區(qū)、產(chǎn)品無公害、出口無隱患、百姓無擔(dān)憂”的乳山模式，成為全國、全省“出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”和“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。其次，依托綠色安全農(nóng)產(chǎn)品，乳山加快推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育了牡蠣、茶葉、大姜“乳山三寶”品牌，取得了綠色、無公害、有機(jī)食品認(rèn)證98個(gè)，收獲了牡蠣、茶葉、大姜、蘋果、藍(lán)莓等9個(gè)國家地理標(biāo)志商標(biāo)，形成了蘋果、茶葉、大姜等十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品由粗加工、低附加值向精深加工、高附加值轉(zhuǎn)變，培育涉農(nóng)企業(yè)300余家，帶動(dòng)農(nóng)民增收。同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)富民并駕齊驅(qū)，文化惠民工程不斷深入。乳山將“母愛乳山”城市品牌提升為“仁愛乳山”，開展“政訓(xùn)、廠訓(xùn)、店訓(xùn)、校訓(xùn)、村訓(xùn)、家訓(xùn)”等“六訓(xùn)”建設(shè)活動(dòng)，并創(chuàng)新文化惠民機(jī)制，把文化服務(wù)的“遙控器”交給群眾，開通運(yùn)行了文化惠民服務(wù)平臺(tái)、建立公共圖書總分館制度、組織開展各類送文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)等，讓群眾在家門口就可以選擇自己需要的文化服務(wù)。通過實(shí)施一系列文化惠民舉措，乳山順利通過文化部大考，榮獲“全國文化先進(jìn)縣”稱號(hào)。

第四，眾志成城打響脫貧攻堅(jiān)第一槍。首先，依靠特色農(nóng)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧。精準(zhǔn)扶貧有賴于產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都本著“因村制宜、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、優(yōu)化供給”的原則，借助村原有的資源、產(chǎn)業(yè)、周邊企業(yè)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來，為脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前全市45個(gè)村均因地制宜確定了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有的是產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)型，有的是實(shí)體企業(yè)領(lǐng)辦型，有的是互助合作金融帶動(dòng)型，有的是股份合作共辦型，有的是能人大戶主導(dǎo)型。其次，強(qiáng)化服務(wù)保障，做實(shí)行業(yè)扶貧。在扶貧資金保障方面，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠性資金以外的其他涉農(nóng)資金，安排不低于20%的比例用于扶貧脫貧。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，人社局將45個(gè)扶貧村分配到各個(gè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐個(gè)鎮(zhèn)、村進(jìn)行摸底，有針對(duì)性地開展家政、保健按摩、中式面點(diǎn)等培訓(xùn)班。在提供公益用工崗位方面，市林業(yè)局對(duì)護(hù)林防火等公益崗位優(yōu)先安排農(nóng)村貧困人口，兩年計(jì)劃拿出31個(gè)護(hù)林員崗位安排貧困人員就業(yè)。另外，出臺(tái)有力舉措，加強(qiáng)黨建扶貧。一是從科級(jí)干部、優(yōu)秀年輕干部、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干三個(gè)層面選拔45名優(yōu)秀中青年干部到貧困村擔(dān)任第一書記，第一書記每月駐村時(shí)間不得少于20天。二是組織實(shí)施了“百村攻堅(jiān)”工程，部署開展了2016年農(nóng)村后進(jìn)班子整治工作，將45個(gè)省定貧困村全部納入整治范圍，逐個(gè)建立臺(tái)賬，實(shí)行帶頭分包、銷號(hào)管理。開展“基層組織建設(shè)提升年”活動(dòng)，著眼問題導(dǎo)向，以提升班子合力、提升干部能力、提升黨員素質(zhì)為主題，扎實(shí)抓好農(nóng)村三類班子整治、干部考察培養(yǎng)、黨員學(xué)習(xí)教育等，全面提升黨組織在農(nóng)村的號(hào)召力。三是分兩期在市委黨校舉辦了全市農(nóng)村黨組織書記“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作培訓(xùn)班，著重提升農(nóng)村黨組織書記黨性修養(yǎng)和守紀(jì)觀念。

（作者單位：中共乳山市委黨校）