四川農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革實(shí)踐分析

嚴(yán)中成 漆雁斌 廖俊

【摘要】農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程的核心主體。文章以四川省宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革為分析對(duì)象，就改革的實(shí)踐舉措、改革成效、存在問題、運(yùn)行機(jī)制、前提條件等內(nèi)容進(jìn)行剖析。力圖理解當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)科技人員專項(xiàng)改革實(shí)踐背后的基本邏輯，明確專項(xiàng)改革成功的先決條件，以期對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革提供應(yīng)有的借鑒，也為其它地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革提供現(xiàn)實(shí)參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技人員；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；專項(xiàng)改革；宣漢縣

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，解決我國糧食安全、食品安全和“三農(nóng)”問題的堅(jiān)實(shí)保障。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，為構(gòu)建創(chuàng)新型國家，構(gòu)建我國科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)合和改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供行動(dòng)指南和新動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技人員是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程的核心主體，但近年來，我國農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力有限，創(chuàng)新動(dòng)力和科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力明顯不足，制約著我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。2014年6月宣漢縣作為四川省“農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革”唯一的縣級(jí)區(qū)域，率先開展農(nóng)業(yè)科技人員專項(xiàng)改革的實(shí)踐活動(dòng)，并在四川省相關(guān)文件精神上出臺(tái)了《宣漢縣激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》和《宣漢縣激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》為宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供政策指導(dǎo)。通過創(chuàng)新機(jī)制，打破農(nóng)業(yè)科技人員的身份和地域限制、強(qiáng)化保障、出臺(tái)優(yōu)惠政策、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和加強(qiáng)資金扶持；精細(xì)管理，對(duì)科技人員從嚴(yán)管理、從嚴(yán)考核和從嚴(yán)獎(jiǎng)懲等改革措施鼓勵(lì)在職或縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人員從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。2017年是實(shí)施該項(xiàng)專項(xiàng)改革的第三個(gè)年頭，為深刻了解“農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)”的具體舉措，現(xiàn)實(shí)成效，背后的基本運(yùn)行邏輯是什么，存在那些深刻問題，同時(shí)還需要明確實(shí)施此類專項(xiàng)改革所具備的基本條件有哪些？基于上述的問題，本文在實(shí)際調(diào)研過程中所獲的一手資料基礎(chǔ)上，對(duì)上述幾個(gè)問題進(jìn)行深刻剖析，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推廣、運(yùn)用和服務(wù)等環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的實(shí)踐借鑒。

1改革措施

本輪宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革的基本做法包括以下幾個(gè)方面。

1.1放寬身份限制

政策上積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的涉農(nóng)科技人員“以帶薪離崗”或“兼職兼薪”等方式，人股、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦市場實(shí)體或進(jìn)行技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。對(duì)于此類農(nóng)業(yè)科技人員，保留職位身份，連續(xù)計(jì)算工齡，3年內(nèi)享受相應(yīng)工資待遇；達(dá)到退休要求，由原單位辦理退休手續(xù)，如果自愿同單位脫離人事關(guān)系的，予以批準(zhǔn)，需要返回的，則由原單位安排工作。

1.2打破地域限制

科研院所和高等院校的農(nóng)業(yè)科技人員、在校大學(xué)生、研究生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，通過本人申請(qǐng)、主管部門審查、縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，即可在宣漢從事科技服務(wù)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.3出臺(tái)優(yōu)惠政策

做到“四個(gè)優(yōu)先”，即：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、創(chuàng)辦領(lǐng)辦項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)先投入、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套。

1.4搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

成立縣牛改中心、菌研所等專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)配套一個(gè)園區(qū)、帶動(dòng)一批基地”思路，建成3萬畝農(nóng)建綜合示范區(qū)、11萬畝糧經(jīng)復(fù)合模式產(chǎn)業(yè)基地和方斗食用菌園區(qū)、大成蜀宣花牛繁育場、黃金黑木耳基地等23個(gè)示范基地。

1.5強(qiáng)化資金扶持

設(shè)立專項(xiàng)扶持資金1000萬元，對(duì)一次性投入500萬元以上的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體一次性給予40～100萬元資金扶持，并按30%給予信貸貼息；對(duì)開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的人員或團(tuán)隊(duì)，支付5～10萬元服務(wù)費(fèi)；對(duì)公益性創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣貢獻(xiàn)突出的專家或團(tuán)隊(duì)，給予5～20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

1.6從嚴(yán)管理

主管部門和項(xiàng)目所在單位，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐一建立臺(tái)賬，定期督促檢查、開展成果評(píng)價(jià)。

1.7從嚴(yán)考核

縣委將科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革工作納入目標(biāo)考核，制定具體考核指標(biāo)和辦法，由縣委改革辦牽頭，整合專改辦和督查室力量，定期不定期開展目標(biāo)績效考核。

1.8從嚴(yán)獎(jiǎng)懲

主管部門結(jié)合日常監(jiān)管和成果評(píng)價(jià)情況，據(jù)實(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。連續(xù)兩年成效顯著的評(píng)為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”，一年內(nèi)無創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或成效不明顯的，中止協(xié)議、責(zé)令返崗；逾期不歸的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2改革成效與問題

2.1改革基本成效

截止2016年底，共審批100個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，其中有51個(gè)個(gè)人項(xiàng)目和49個(gè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。同時(shí)，以技術(shù)入股、帶薪兼職等方式領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場45個(gè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體30個(gè)，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到272人。調(diào)研組采取座談、發(fā)放問卷和實(shí)地走訪的形式就宣漢縣農(nóng)科人員專項(xiàng)改革進(jìn)行了考察。期間主要與縣農(nóng)業(yè)局、經(jīng)作站、農(nóng)機(jī)站、畜牧局和其它縣級(jí)部門60多位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行了座談交流、收集意見和看法；并向參與專項(xiàng)改革的科技人員發(fā)放問卷，同時(shí)會(huì)后就一些典型區(qū)域和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的經(jīng)營所在地進(jìn)行了實(shí)地考察。

本次問卷調(diào)查，共發(fā)放34份調(diào)研問卷，回收34份，回收率100%。基本情況如表1所示。

從表1中可以看出，農(nóng)業(yè)科技人員的來源主要集中在食用菌、畜牧和糧油領(lǐng)域，且來自各個(gè)領(lǐng)域的基層站，而平均年齡在45.9歲，呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)；在教育水平上，接近60%的人員的教育水平在?？萍耙韵?，具有碩士研究生以上的比例不足10%；來自縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)占主體，占調(diào)研人員的56%，省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)只有1人；在農(nóng)業(yè)科技人員擁有專利數(shù)量上，超過70%的農(nóng)業(yè)科技人員無專利，擁有一項(xiàng)的有7人，占20.5%，擁有兩項(xiàng)的有三人，占9%，說明該縣農(nóng)業(yè)科技人員核心競爭力相對(duì)較弱。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式上，總結(jié)出有技術(shù)人股、成果轉(zhuǎn)換、院縣合作、自主創(chuàng)業(yè)、科企聯(lián)合、科技服務(wù)六種模式，如表2所示：

從表2中可以看出，宣漢縣“農(nóng)業(yè)科技人員專項(xiàng)改革”過程中，大多數(shù)的科技人員選擇技術(shù)入股、自主創(chuàng)業(yè)和科企聯(lián)合的模式，分別占36%、56%和32%，同時(shí)還有一些科技人員選擇多種模式的融合，其中選擇自主創(chuàng)業(yè)的科技人員比例最大，可以看出科技人員選擇主要是遵循激勵(lì)程度大小的原則進(jìn)行模式的選擇。

宣漢縣實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技人員專項(xiàng)改革”前后對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員工作量、收入、福利、科研經(jīng)費(fèi)和成就感帶來的影響，如表3所示。

總體看來，除個(gè)別人員外，此次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革由于時(shí)間較短，在收入、福利和科研經(jīng)費(fèi)上超過半數(shù)的人員覺得沒有多大改變，同改革實(shí)施之前相差不大，但也有一部分人員在收入、福利、成就感和科研經(jīng)費(fèi)情況上，有較大提高，特別是對(duì)科技人員成就感的影響上較為明顯，超過半數(shù)的人在成就感的感知上提高到20%以上，不過在工作量上也有一定增加。此次專項(xiàng)改革對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員在物質(zhì)上和精神上都有較大促進(jìn)，也就說明了改革具備一定的成效。

2.2改革存在問題

此次宣漢縣的改革實(shí)踐，經(jīng)過兩年多時(shí)間的實(shí)踐和發(fā)展，獲得了一定的成效和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際訪談和觀察中發(fā)現(xiàn)，本輪改革還存在一些不足和問題。

2.2.1政策的不確定性

此次專項(xiàng)改革是以三年為一個(gè)周期，三年之后，政策的走向如何是一個(gè)未知數(shù)，因此許多的農(nóng)業(yè)科技人員帶來了許多的不確定性。出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，許多的科技人員還處在觀望狀態(tài)，影響了部門科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

2.2.2科技價(jià)值評(píng)估困難

農(nóng)業(yè)科技來源是多樣化的，有些成果是私人投資并研究出來的，而一些是政府項(xiàng)目資金以及公共財(cái)政支持所獲得的，還有科技成果的特性問題，專用性和公用性不同類型的技術(shù)，價(jià)值評(píng)估肯定有所區(qū)別。構(gòu)建合理的價(jià)值評(píng)估體系是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)交易的前提條件，不能做到很好的定價(jià)，就很難進(jìn)行市場交易。

2.2.3科技人員匹配困難

根據(jù)訪談和走訪得知，目前的科技人員和經(jīng)營主體之間的匹配帶有很強(qiáng)的熟人特性，對(duì)匹配對(duì)象整體要求比較嚴(yán)格，同時(shí)也很難進(jìn)行相應(yīng)的精準(zhǔn)匹配，影響科技人員和主體之間的合約安排。如果這種模式需要在全國范圍內(nèi)推廣，構(gòu)建一個(gè)完善的科技和經(jīng)營主體之間的匹配機(jī)制就變得至關(guān)重要。

2.2.4科技人員的分工定位缺失

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力基本要經(jīng)過研發(fā)、試點(diǎn)、轉(zhuǎn)化、推廣、實(shí)踐以及后續(xù)的監(jiān)督管理作為支撐，不同的環(huán)節(jié)需要不同的人員進(jìn)行分工協(xié)作，但就目前的改革實(shí)踐上看，有“一刀切”的傾向，而不是根據(jù)農(nóng)業(yè)科技人員的特性采取不同的舉措。

2.2.5公共責(zé)任和私營活動(dòng)之間的權(quán)衡困難

特別是對(duì)于公職科技人員來講，包括四川以及宣漢縣的改革實(shí)踐過程中，針對(duì)的是廣大公職單位的科技人員。因此，如何權(quán)衡公共責(zé)任和私營活動(dòng)成為關(guān)鍵問題，畢竟農(nóng)業(yè)科技人員單個(gè)精力有限，本身帶有很強(qiáng)的服務(wù)偏見性，會(huì)盡可能的選擇給自己帶來更大效益的科技服務(wù)；而對(duì)于一些公共服務(wù)來講，往往是不會(huì)帶來可觀的個(gè)人效益，這個(gè)時(shí)候容易造成公共服務(wù)的缺失，私營活動(dòng)和公共服務(wù)的不匹配。

2.2.6績效考核困難

此次專項(xiàng)改革，絕大部分農(nóng)業(yè)科技人員來自農(nóng)業(yè)相關(guān)行政管理部門，盡管在實(shí)施過程有一些管理制度和相關(guān)績效考核制度，然而在現(xiàn)實(shí)操作過程中，農(nóng)業(yè)科技人員一段時(shí)間在行政部門外，一段時(shí)間又在單位部門，此時(shí)的考核成了困難。同時(shí)服務(wù)主體和政府部門管理制度的不同，造成考核標(biāo)準(zhǔn)確定的困難，以及對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員監(jiān)督和管理的困難。

3改革評(píng)述

3.1改革實(shí)踐的框架分析

此次宣漢縣的“農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革”遵循的是市場決定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式的改革路徑。一方面充分肯定市場決定科技資源的決定性地位：首先，改變以往政府行政計(jì)劃的分?jǐn)偤晚?xiàng)目下放，而是通過一系列的政策變化，放松對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的管制，給予其更多自由權(quán)限，科技人員根據(jù)自身情況，自由決策創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；其次，改變?cè)械挠?jì)劃模式和研究內(nèi)容固定的模式，通過讓市場發(fā)揮作用，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行自主的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。另一方面，在肯定市場決定作用的前提下，發(fā)揮好政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理職能；搭建好平臺(tái)，配套好扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；加強(qiáng)監(jiān)督管理，特別是針對(duì)行政系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)科技人員，建立相關(guān)的考核和管理制度，防止各種不作為和違法亂紀(jì)的事發(fā)生。

宣漢縣政府改變傳統(tǒng)政府決定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式為現(xiàn)代市場決定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，使得科技人員的積極性被激發(fā)，各要素得到合理配置和使用，推進(jìn)宣漢縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

人是科技創(chuàng)新的核心要素，而農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心要素，宣漢縣本輪改革在結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，即需求端的情況下，抓住當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技人員這個(gè)關(guān)鍵因素，通過一系列的政策扶持和制度建設(shè)，讓市場發(fā)揮反映需求、配置要素和調(diào)節(jié)供給的決定性作用，通過政府監(jiān)督管理機(jī)制的調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。

3.2改革實(shí)現(xiàn)的前提條件

宣漢的改革實(shí)踐，對(duì)于中國的其它地區(qū)是否具有可復(fù)制性？在本文看來此次改革實(shí)踐具有一定的可復(fù)制性，但必須滿足以下幾個(gè)前提條件。

（1）產(chǎn)權(quán)界定。宣漢改革實(shí)踐做法的核心就在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技組織或人員將自身掌握的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行成果的轉(zhuǎn)化或是科技服務(wù)，要讓科技成果通過市場進(jìn)行交易或轉(zhuǎn)化，前提條件在于明確科技主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技權(quán)益擁有和界定，并且交易保護(hù)，特別是公共財(cái)政支持的科技科研成果，明確不同主體的科技權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)科技的交易和運(yùn)用，避免不必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

（2）職能劃分。對(duì)于大多數(shù)的公職農(nóng)業(yè)科技人員，一方面要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面要保證公共服務(wù)的提供，二者存在一定的矛盾性，因此要保證二者的協(xié)調(diào)，就必須對(duì)各類農(nóng)業(yè)科技組織和各類人員有一個(gè)明確的職能定位，唯有如此，才能保證科技創(chuàng)新過程的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（3）機(jī)制協(xié)同。農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，宏觀層面上不僅需要發(fā)揮市場機(jī)制的決定作用，同時(shí)還需要政府調(diào)控機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；微觀層面上不僅需要科技價(jià)值評(píng)估機(jī)制，還需要主體和科技人員匹配機(jī)制以及相關(guān)的管理機(jī)制等。

（4）政策配套。一項(xiàng)改革的實(shí)現(xiàn)是需要多項(xiàng)政策的配套，除了相關(guān)的改革舉措，還需要金融、財(cái)政以及社會(huì)保障政策的相互配合和協(xié)調(diào)。同時(shí)，為了保障政策的持續(xù)性和可行性，還需要穩(wěn)定的地方產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)榭萍既藛T和地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性，產(chǎn)業(yè)變得越多，穩(wěn)定性就越弱，就越不能保證改革的持續(xù)推進(jìn)。

（5）產(chǎn)業(yè)支撐。在一定程度上來講，農(nóng)業(yè)科技人員和地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是相互配套的，包括外來科技人員的引進(jìn)，都是一句地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行合理配置，沒有產(chǎn)業(yè)的支持，科技人員的試驗(yàn)、科技成的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化等過程都無法實(shí)施，并且核心的科技主要針對(duì)的是地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)，因此一定要具有地區(qū)特色且具有一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)作為支撐。

4結(jié)語

此次宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革，在提高農(nóng)業(yè)科技人員的收入、福利、成就感和科研經(jīng)費(fèi)方面有明顯的作用，特別是激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員積極性方面較以前的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制上存在較大差異。同時(shí)也看到，此次農(nóng)業(yè)科技人員專項(xiàng)改革在政策穩(wěn)定性、制度設(shè)計(jì)、人員匹配、績效考核和價(jià)值評(píng)估等方面存在一定的問題。要實(shí)現(xiàn)改革的成功和經(jīng)驗(yàn)的推廣，必須要有一定的產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)權(quán)界定、職能的劃分、機(jī)制協(xié)同和政策的配套，據(jù)此才能保證改革的成功和經(jīng)驗(yàn)的推廣。未來，在以“市場決定要素配置”的基本法則之下，我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新過程將呈現(xiàn)出以市場需求決定、政府職能協(xié)同的特征，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將以市場的需求為基礎(chǔ)，同時(shí)在技術(shù)研發(fā)、推廣、運(yùn)用和管理等環(huán)節(jié)需要政府發(fā)揮相應(yīng)的職能。我國地域遼闊，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域之間差異明顯，資源稟賦差異巨大。因此，不同的區(qū)域需要根據(jù)自身的資源條件，破除現(xiàn)有體制機(jī)制的限制，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)、制度、人才、區(qū)位等基礎(chǔ)條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。