試析如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范與效益并重

摘 要：步入21世紀以來，我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶動了國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)階段正是我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一環(huán)，企業(yè)要想在市場上站穩(wěn)腳跟，提升其綜合競爭力，資產(chǎn)管理效率的提升是必不可少的發(fā)展節(jié)點，這樣才能幫助企業(yè)實現(xiàn)效益的最大化。與此同時，企業(yè)還要在資產(chǎn)管理過程中加強審計，做到資產(chǎn)管理規(guī)?；耐瑫r也是實現(xiàn)規(guī)范化和合理化，減少國有資產(chǎn)流失的危機。本文重點探究了當前國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并分析了實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范與效益并重的策略。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；規(guī)范與效益；經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；轉(zhuǎn)型升級；綜合競爭

步入21世紀以來，我國在經(jīng)濟新常態(tài)理念的引領下，企業(yè)新舊動能實現(xiàn)大轉(zhuǎn)換，發(fā)展機遇期與發(fā)展挑戰(zhàn)期并存，且企業(yè)要想在新形勢下在市場保持一定競爭力度，就必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，而轉(zhuǎn)型升級最關(guān)鍵的步驟之一就是實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效合理管控。國有資產(chǎn)規(guī)模的變化是和企業(yè)發(fā)展壯大的規(guī)模相協(xié)調(diào)的，國有企業(yè)不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)的種類也會不斷增多，這就或多或少為資產(chǎn)的有效管理增加了難度。但是國有企業(yè)相比于其他企業(yè)類型來說，其資產(chǎn)的管理不僅要注重效益的最大化和最優(yōu)化，還必須要注重資產(chǎn)的規(guī)?；?，只有這樣二者兼顧，才能防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失。

一、目前我國國有資產(chǎn)管理存在到的系列問題

（一）國有企業(yè)對其國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不夠，相應的管理制度不甚規(guī)范

這主要表現(xiàn)在，當前我國國有資產(chǎn)的管理在手段模式上呈現(xiàn)單一化趨勢，管理粗放化，且不能及時到位，部分國有企業(yè)內(nèi)部未能搭建生成完備的資產(chǎn)管理條例和管理準則，導致規(guī)范化程度不高。也有部分企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度已經(jīng)建立，但是在執(zhí)行過程中缺乏有效的約束力，無法對資產(chǎn)實行及時管控。例如，國有企業(yè)一些大宗型設備是需要定期進行保養(yǎng)的，但是部分企業(yè)不注重對這一類固定資產(chǎn)的維護，只有等到設備出現(xiàn)故障無法正常運作時才對其進行維修，這不僅不利于對設備壽命的保護，也會損耗不必要的維修成本。此外，有的國有企業(yè)對固定資產(chǎn)的處理手段過于松散，甚至會低價出售或者不收取任何擔保費用就進行外借，出售獲得的收入則轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的福利獎金或績效資金，而沒有納入國有資產(chǎn)范疇，久而久之，該企業(yè)的國有資產(chǎn)就會存在大量流失的現(xiàn)象，對企業(yè)的整體發(fā)展造成不利影響。而且，對國有企業(yè)的資產(chǎn)進行管理要具有針對性，即每一個項目從規(guī)劃設計，到物品采購，再到投入建設，這一系列環(huán)節(jié)均處于不同的資產(chǎn)利用條目下，應該分階段進行針對性處理，而不是只注重片面，不顧及全局，反而無法實現(xiàn)資產(chǎn)管理效率的最大化和最優(yōu)化。

（二）國有企業(yè)對其資產(chǎn)的管理沒有實現(xiàn)全方位信息化處理，資產(chǎn)管理的信息化水平較低

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理效率受制于該企業(yè)的資產(chǎn)管理水平。部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平低的主要原因在于企業(yè)經(jīng)營決策的失誤，例如有的企業(yè)存在領導“一言堂”的情況，而大部分“一言堂”的領導都喜歡依據(jù)個人好惡來決定企業(yè)資產(chǎn)的投資和流動方向，容易導致企業(yè)資產(chǎn)多用于重復建設或者盲目投資，最終給企業(yè)帶來不可磨滅的影響和無法挽救的損失。當今社會是一個高度信息化的社會，互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)已經(jīng)走進千家萬戶，企業(yè)要想在信息時代穩(wěn)定生存，就必須在經(jīng)營管理過程中注重對信息化的側(cè)重。但是部分企業(yè)由于部門之間協(xié)調(diào)不通暢，在進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時并未及時將所有過程錄入信息系統(tǒng)，最終導致信息流失。目前現(xiàn)有的財務核算系統(tǒng)存在漏洞，只能負責對財務信息進行完全錄入，無法對其交易過程所涉及的資產(chǎn)運行流程進行規(guī)劃和管控，這就使得企業(yè)無法及時分析、對比、綜合各方面信息，從而對投資項目和資金流向進行準確掌握。

（三）國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的考核體制不夠完備

就我國目前的法律機制而言，2003年時國務院就已經(jīng)出臺相關(guān)法律條文，要求對國有資產(chǎn)進行嚴格管理。但是一些企業(yè)在執(zhí)行過程中疏于管理，未能及時在企業(yè)內(nèi)部制定相應細則，有的企業(yè)即使細則、制度已經(jīng)制定完畢，但是制度不夠合理，很難收到實效。相應的考核機制則由于涉及部門較多，范圍較廣而無法落到實處，很難憑借此類細則規(guī)范彰顯一個國有企業(yè)資產(chǎn)管理的真實水準。

二、對如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范與效益并重的幾點思考

近年來，國家相關(guān)部門和各級政府以及國有企業(yè)的領導層都對國有資產(chǎn)管理有了新的認識，重視程度也日益提高，資產(chǎn)的管理水平也相應有了進一步的提升。但是，相比于發(fā)達國家而言，我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范化管理和效益最大化并重還任重而道遠。經(jīng)驗得知，國有企業(yè)必須保證一個前提，即資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，并在此基礎上最大限度地提高其效益和管理水平。而且，科學化的資產(chǎn)管理體系是必不可少的。

（一）國有企業(yè)的員工和管理層要逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，對規(guī)范和效益要同等重視

觀念的更新和引領是強化國有資產(chǎn)管理的前提。由于國有企業(yè)經(jīng)營范圍廣，規(guī)模龐大，且涉及到的各類資產(chǎn)名目種類繁多，因此要想對國有資產(chǎn)進行合理化管理，就要保證上到領導層，下到每一位員工，都能對資產(chǎn)管理工作抱以足夠重視的心態(tài)，不僅只是將其歸入財務部門職責范疇。

具體而言，國有企業(yè)要不斷創(chuàng)新、更新管理的理念和方式，響應習近平總書記在國有企業(yè)黨建工作會議上的指示，國有企業(yè)要保值增值，資產(chǎn)的管控策略要做到能夠放大國有資本的功能，這樣一個企業(yè)才能實現(xiàn)大規(guī)模、優(yōu)質(zhì)化經(jīng)營。國有資產(chǎn)在管理中既要保障其安全，又要兼顧其增值效益，這就相當于“兩手都要抓，兩手都要硬”。另外，國有企業(yè)內(nèi)部要不斷完善管理制度，做到制度有保障，執(zhí)行有力度。針對企業(yè)內(nèi)部存在的盲目投資、重復建設、以及急功近利的不良心態(tài)，要堅決禁止，將國有資產(chǎn)的安全性納入企業(yè)資產(chǎn)管理細則中，從制度的源頭抓起，每一個項目的資金流動都要形成產(chǎn)業(yè)鏈式的匯總和收錄，保證企業(yè)資產(chǎn)的安全。

（二）企業(yè)內(nèi)部要加強管理，進一步提高資產(chǎn)的綜合運營能力

首先，要加強對國有資產(chǎn)進行處置過程中的管理。上文已經(jīng)提及部分固定資產(chǎn)因為保護不佳而流失的情況，因此，國有企業(yè)要對資產(chǎn)進行嚴格梳理，查找其中的水分資產(chǎn)，并加以去除，保證資產(chǎn)的時效性。其次，對問題資產(chǎn)的處置要格外重視。提前制定處置預案，制定完善的處置細則是必不可少的，也要盡量減少閑置資產(chǎn)對企業(yè)資金運作規(guī)模的影響。第三，要注意控制并規(guī)避投資風險。例如在對某個項目進行立項投資前，要仔細考核該項目的安全性和可信賴性。還要對企業(yè)已有庫存的資產(chǎn)進行清點，防止重復采購，帶來不必要的浪費。

（三）企業(yè)要在提高資產(chǎn)管理信息化水平的同時加大預算考核力度

信息化管理模式具有橫向集成、縱向貫通的特點，特別是對于大型國有企業(yè)來說，其資產(chǎn)管理系統(tǒng)的所有模塊，包括項目、舞姿、生產(chǎn)和財務等，均要進行信息化處理，以此來確保業(yè)務流程和項目信息的準確無誤，還能實現(xiàn)上下各部門之間信息的互通有無，使得每個部門都能了解企業(yè)資產(chǎn)的使用情況，實現(xiàn)信息的及時溝通和共享，保證資產(chǎn)的安全。另外，預算考核力度的加大指的是從預算和考核兩個不同的角度來對國有資產(chǎn)進行有效性和實效性的管控。首先，企業(yè)要將預算納入資產(chǎn)管控范疇，也就是將預算和資產(chǎn)的使用、處置等環(huán)節(jié)相結(jié)合，防止對企業(yè)資產(chǎn)進行過高估計，致使資產(chǎn)規(guī)?？焖倥蛎?，以此來保證資產(chǎn)的質(zhì)量。其次，企業(yè)要通過加強考核力度來強化對資產(chǎn)的管理。

三、結(jié)束語

只有考核機制完善，考核程序落實到人，才能保證資產(chǎn)管理落實到位。因此，制定的考核機制要能夠覆蓋企業(yè)的所有相關(guān)部門，并通過考核衡量每一位員工的工作效率，這樣才能提高資產(chǎn)管理的水平。

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作者簡介：

姚蓉蓉，山東省青島市水利局。