新時代下區(qū)域糧食質(zhì)檢體系建設(shè)思考

李小明

【摘要】糧食質(zhì)檢機構(gòu)是保障國家糧食質(zhì)量安全的重要技術(shù)依托。近年來，在國家大力支持下，糧食質(zhì)檢體系逐步完善、檢測能力得到不斷提升。本文結(jié)合遂寧市糧食質(zhì)檢體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析了當前區(qū)域糧食質(zhì)檢機構(gòu)面臨改革與發(fā)展的新問題。提出了新時代下，要抓住機遇、轉(zhuǎn)型升級、履行職責，為推動區(qū)域糧食側(cè)供給改革和保障國家糧食質(zhì)量安全提供堅強的技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】糧食；質(zhì)檢；建設(shè)

糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系是對糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全實施科學、公正的檢測、鑒定、評價的技術(shù)保障體系，是政府實施糧食質(zhì)量安全管理的重要手段，是抓好糧食質(zhì)量安全工作的有力支撐和重要技術(shù)保障，承擔著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能。“十二五”期間，通過國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)項目投入，我國糧食質(zhì)檢體系逐漸完善。2017年國家開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，“十三五”期間，全國將建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，實現(xiàn)“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣四級工作聯(lián)動。

近年來，遂寧市緊緊抓住落實糧食省長責任制的機遇，通過國家“十二五”糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力建設(shè)、產(chǎn)糧大市獎勵資金等項目建設(shè)投入，大力推進市、縣糧食質(zhì)檢體系建設(shè)。區(qū)域糧食質(zhì)檢機構(gòu)逐步完善，糧食監(jiān)測能力得到了大力提升，為遂寧“放心糧油”建設(shè)，區(qū)域糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供了可靠的技術(shù)支撐。同時，當前糧食安全問題呈現(xiàn)新常態(tài)，事業(yè)單位改革不斷深入，區(qū)域糧食質(zhì)檢機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新課題。

1遂寧市糧食質(zhì)檢體系現(xiàn)狀

1.1機構(gòu)基本情況

遂寧市現(xiàn)有糧食質(zhì)檢機構(gòu)3個（其中市級1個，縣級2個，大英縣糧食質(zhì)監(jiān)站正在籌建）。市縣糧食質(zhì)檢機構(gòu)均為財政全額撥款的公益性事業(yè)單位。同時轄區(qū)內(nèi)7個國有糧食企業(yè)（包括一個中央儲備糧直屬庫）均設(shè)有檢化驗室。基本形成了“以市級糧食質(zhì)監(jiān)站為核心、縣級糧食質(zhì)監(jiān)站為骨干、糧食企業(yè)檢測室為基礎(chǔ)”的糧食質(zhì)檢體系。

1.2機構(gòu)運行情況

市級糧食質(zhì)檢機構(gòu)屬市糧食局直屬科級獨立法人事業(yè)單位，2004年通過省級資質(zhì)認證，2007年被國家糧食局授權(quán)為首批國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)。按照《糧食流通管理條例》《國家糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)管理暫行辦法》及市糧食局賦予的職責，主要承擔區(qū)域內(nèi)政策性糧食質(zhì)量安全檢驗，新收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報及衛(wèi)生監(jiān)測，法律法規(guī)及糧油質(zhì)量標準宣傳，接受社會糧油委托檢驗等任務(wù)。專項監(jiān)測經(jīng)費能夠滿足對區(qū)域糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的需要?？h級糧食質(zhì)檢機構(gòu)是縣糧食局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人員、辦公實驗場地及檢驗設(shè)備設(shè)施還不完全具備開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作的條件。糧食企業(yè)檢驗室（中心）僅僅能滿足本企業(yè)糧食質(zhì)量檢測需要。

1.3機構(gòu)存在的問題

由于歷史原因，區(qū)域糧食質(zhì)檢機構(gòu)相對于其他檢測機構(gòu)起步較晚、發(fā)展緩慢，存在諸多問題。一是機構(gòu)編制較少，專業(yè)技術(shù)人才和檢驗設(shè)施設(shè)備嚴重缺乏。二是檢驗能力不足，部分檢驗設(shè)備尚不能完全熟練操作，存在“檢不了、檢不準、檢不快”現(xiàn)象。同時國家取消“農(nóng)作物委托檢驗費”后，社會委托業(yè)務(wù)驟減，設(shè)備閑置浪費嚴重。三是實驗室管理有待加強，缺乏規(guī)范化、信息化、標準化管理。

2新時代下區(qū)域糧食質(zhì)檢體系建設(shè)思考

當前，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于深入推進的關(guān)鍵時期，保障國家糧食安全面臨復雜多變的形勢。新時代下，區(qū)域糧食質(zhì)檢機構(gòu)只有把握機遇、順應(yīng)改革、轉(zhuǎn)變職能，不斷推動糧食質(zhì)檢事業(yè)的縱深發(fā)展，才能為保障區(qū)域糧食安全保駕護航提供堅實保障。

2.1把握機遇，跨越發(fā)展

深刻認識“發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，搶抓國家政策機遇，推動基層糧食質(zhì)檢機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

2.2.1加快隊伍建設(shè)

“人才”是創(chuàng)新發(fā)展之根本，堅持以“引好才、用好才、留好才”來管理人才。積極吸引糧食檢驗技術(shù)技能型人才，充分挖掘發(fā)揮個人的特長，提升基層糧食質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)；支持和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才合理流動，增強糧食質(zhì)檢系統(tǒng)人才危機感、責任意識，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

2.2.2提升裝備水平，改善配套設(shè)施

積極爭取國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目支持，提升檢驗設(shè)備，改善實驗場地環(huán)境。市級質(zhì)檢機構(gòu)重點以檢測標準化、準確化配置大型精密設(shè)備；縣級質(zhì)檢機構(gòu)和企業(yè)重點以檢測快速化、智能化配備糧食快檢設(shè)備。同時做好區(qū)域內(nèi)糧食質(zhì)檢機構(gòu)問檢驗設(shè)備共享互補，發(fā)揮設(shè)備的最大效力。

2.2.3強化實驗室質(zhì)量管理，保障高效運轉(zhuǎn)

按照《國家糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)管理暫行辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》要求，市級糧食質(zhì)檢機構(gòu)要注重人、機、料、法、環(huán)各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合，健全實驗室質(zhì)量管理制度，規(guī)范檢驗行為，保障實驗室有效運行。縣級機構(gòu)和企業(yè)化驗室要積極推進實驗室規(guī)范化管理，提升運行能力，用科技引領(lǐng)實驗室質(zhì)量管理，實現(xiàn)實驗室運行信息化、標準化，推動檢測資源和基礎(chǔ)信息信息化程度，促進數(shù)據(jù)共享，提升機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率。

2.2順應(yīng)改革，轉(zhuǎn)變機制

今年國務(wù)院大部制改革方案落地，糧食行政主管部門職能加強，糧食質(zhì)檢機構(gòu)任務(wù)加重、地位提升必將成為新常態(tài)。同時隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，糧食質(zhì)檢機構(gòu)面臨機構(gòu)主體的不確定性。當前我國的政府檢測機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部實驗室和第三方檢測機構(gòu)在數(shù)量上保持較快的增長速度，檢驗能力也在不斷提升。在面臨系統(tǒng)內(nèi)外競爭和改革新常態(tài)的情況下，市級糧食質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)立足糧食行業(yè)，延長檢測產(chǎn)業(yè)鏈條，縱深推進糧油及其制品質(zhì)量、衛(wèi)生、品質(zhì)的檢測，同時根據(jù)國家糧食和物質(zhì)儲備需要，逐步擴展棉花、石油等糧食以外的儲備物質(zhì)的檢測，結(jié)合本地特色，建立特色明顯的檢測項目，提升核心競爭力?？h級糧食質(zhì)檢機構(gòu)要結(jié)合區(qū)域糧食產(chǎn)銷現(xiàn)狀，和企業(yè)建立“站庫”合一的運行模式。最后要加強區(qū)域質(zhì)檢機構(gòu)（室）間的人才和檢驗設(shè)備的統(tǒng)籌安排，夯實區(qū)域糧食質(zhì)量安全監(jiān)測能力。

2.3發(fā)揮作用，提升地位

近年來，糧食安全問題日益突出，國家加大了區(qū)域糧食質(zhì)檢機構(gòu)體系建設(shè)的投入力度和范圍。新時代下，區(qū)域糧食質(zhì)檢機構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)和檢測資源優(yōu)勢、網(wǎng)點布局優(yōu)勢和機構(gòu)公益性，強化糧食質(zhì)檢機構(gòu)的系統(tǒng)性，確保糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測工作任務(wù)飽滿，糧食質(zhì)檢機構(gòu)良性健康運轉(zhuǎn)，才能在機構(gòu)改革和發(fā)展中有地位，有優(yōu)勢。

2.3.1履行監(jiān)管職責，確保區(qū)域糧食安全

糧食質(zhì)量安全監(jiān)測是糧食質(zhì)檢機構(gòu)落實糧食安全首長責任制的一項重要工作任務(wù)。首先要做好糧食質(zhì)量安全調(diào)查測報和安全風險監(jiān)測。其次完成政策性糧油的質(zhì)量安全監(jiān)管，健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。同時積極開展監(jiān)測服務(wù)“進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村”活動，以多種方式為社會提供糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測服務(wù)，體現(xiàn)糧食質(zhì)檢機構(gòu)的公益性。

2.3.2拓展業(yè)務(wù)，探索第三方檢測

區(qū)域糧食質(zhì)檢機構(gòu)由于設(shè)備、人才、及行業(yè)特色原因，檢驗任務(wù)存在政策性、時節(jié)性，檢測任務(wù)不飽和，部分設(shè)備使用率不高。區(qū)域糧食質(zhì)檢機構(gòu)依托糧食行業(yè)優(yōu)勢，按照服務(wù)于社會和公正檢驗原則，探索夯實區(qū)域內(nèi)糧食平倉檢驗、鑒定檢驗、準入檢驗和仲裁檢驗，以及相關(guān)部門認定的第三方檢驗內(nèi)容，逐步開展第三方品質(zhì)鑒定是新時代下的發(fā)展趨勢。通過開展第三方檢驗監(jiān)測服務(wù)，飽和檢驗任務(wù)，提高設(shè)備使用率，提升檢驗能力，同時體現(xiàn)機構(gòu)價值、提升機構(gòu)社會影響力。

2.3.3產(chǎn)、檢、研融合，助推質(zhì)檢體系發(fā)展

當前國家大力實施“科技興糧”，力爭到2022年，糧食科技創(chuàng)新體系更加完善，科技水平進一步提高，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究取得突破性進展，產(chǎn)、學、研融合更加緊密。通過產(chǎn)、檢、研結(jié)合，推動區(qū)域糧食質(zhì)檢體系發(fā)展，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和利用。

（1）推動科技創(chuàng)新。國家鼓勵糧食質(zhì)檢機構(gòu)、科研單位和糧油企業(yè)開展地方優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品標準和相關(guān)檢測方法標準的制修訂。充分發(fā)揮區(qū)域糧食檢驗機構(gòu)的技術(shù)資源，基層網(wǎng)點優(yōu)勢和龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為糧食行業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)保障。積極引導本地糧食企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)和發(fā)展需要，為科技創(chuàng)新提出新需求和新思路，加速形成新標準、新方法，推動糧食檢測設(shè)備研發(fā)。

（2）加快成果轉(zhuǎn)化。按照持續(xù)完善糧食行業(yè)科技成果、人才、機構(gòu)“三對接”機制要求，區(qū)域糧食質(zhì)檢機構(gòu)要積極推廣運用、宣傳普及新技術(shù)、新標準，提高科技貢獻率。首先運用先進的科技成果提升檢測能力，為推動“中國好糧油”項目，推動地方特色糧食產(chǎn)業(yè)化，打造“辛農(nóng)民”“遂寧鮮”等地方特色產(chǎn)業(yè)品牌提供技術(shù)支撐。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)”+糧食、“區(qū)塊鏈”+檢測等信息化技術(shù)，為“放心糧油”質(zhì)量追溯體系建設(shè)、“智能糧庫”建設(shè)、“淺層地能糧庫”綠色儲糧建設(shè)提供技術(shù)支撐。同時通過向農(nóng)戶、企業(yè)、消費者宣貫糧油質(zhì)量安全新標準、新方法，提高公眾糧油質(zhì)量安全意識。通過實驗室舉辦開放日活動，開展公眾品評實驗，增強消費者對糧油及制品的基本鑒別能力，引導消費者健康消費、科學消費，同時提升公眾對機構(gòu)的滿意度。

3區(qū)域糧食質(zhì)檢體系建設(shè)的展望

開展糧食質(zhì)檢體系建設(shè)是民生工程、民心工程，關(guān)乎糧食綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)乎保障糧食供給、規(guī)范流通秩序、提升中國糧食競爭力，關(guān)乎全面小康社會建設(shè)。區(qū)域糧食質(zhì)檢機構(gòu)要抓住當前發(fā)展的良好機遇，確保健康良性運行，履行職責、發(fā)揮公益性作用，為推動區(qū)域糧食側(cè)供給改革和保障國家糧食質(zhì)量安全提供堅強的技術(shù)支撐。