助力家政服務(wù)精準(zhǔn)扶貧

家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)社會化、職業(yè)化、市場化，屬于民生范疇。家政服務(wù)其實(shí)是一項(xiàng)“雙贏”工程，它在為廣大家庭提供保姆、護(hù)理、保潔、物流配送、家庭管理等方面全方位服務(wù)的同時，還是解決再就業(yè)問題的主要渠道之一。精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。授人以魚，不如授之以漁。授人以魚只救一時之急，授人以漁則可解一生之需。絕大多數(shù)家政服務(wù)業(yè)勞動密集程度高，吸納就業(yè)的能力強(qiáng)，家政服務(wù)業(yè)可以為貧困戶提供再就業(yè)機(jī)會，無疑是推進(jìn)國家打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要舉措。

一、打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平總書記2013年11月到湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要精神，做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平新年首個調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，強(qiáng)調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2015年6月，習(xí)近平來到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”?！熬珳?zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。2017年10月，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕會上再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、實(shí)施家政扶貧行動，助力精準(zhǔn)就業(yè)

隨著我國人民生活質(zhì)量的提高，工作和生活節(jié)奏的加快以及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，人們對家政服務(wù)社會化和多樣化的需求不斷增長，家政服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，家政服務(wù)業(yè)作為勞動密集程度高的新興產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?。同時，隨著家政服務(wù)員和雇主權(quán)利保障體系的日漸完善，家政服務(wù)業(yè)的巨大潛在市場將被開發(fā)。

雖然我國家政服務(wù)業(yè)仍然存在小、散、亂的現(xiàn)象，但是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大和企業(yè)的逐漸成熟，越來越多的家政服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)和龍頭企業(yè)開始涌現(xiàn)，目前很多家政服務(wù)企業(yè)年營業(yè)額已達(dá)上千萬，家政服務(wù)這塊“蛋糕”帶來的利潤優(yōu)勢不容小覷。隨著二孩政策的放開、人口老齡化的加劇，市場對家政服務(wù)的需求不斷增長，供求矛盾日益突出，家政服務(wù)市場長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，家政服務(wù)員的收入自然也水漲船高，月薪上萬元的家政崗位并不稀奇。家政服務(wù)業(yè)比較容易解決弱勢群體和低收入者的就業(yè)問題。當(dāng)前家政服務(wù)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)待遇總體不錯，現(xiàn)已成為外來人員就業(yè)的“主渠道”之一。相對而言，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)更容易幫助弱勢群體和低收入者解決基本生活的燃眉之急，拓寬其收入來源，促進(jìn)國民收入分配格局的調(diào)整。

家政扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，實(shí)施家政扶貧行動，有利于精準(zhǔn)就業(yè)，有利于精準(zhǔn)施策，有利于精準(zhǔn)脫貧。家政扶貧是鞏固扶貧成果的重要手段，家政服務(wù)市場需求大，實(shí)施家政扶貧行動，可以幫助貧困勞動者培訓(xùn)生存技能，完善社會保障，拓寬就業(yè)門路。家政扶貧是助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，實(shí)施家政扶貧，可以增加供給總量、提升供給質(zhì)量、深化供給改革，滿足人民群眾日益增長的家政服務(wù)需求。

三、多措并舉實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

從國際經(jīng)驗(yàn)和中長期發(fā)展趨勢來看，隨著家政服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，家政服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用將不斷增強(qiáng)，因此，家政服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程，也是其促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略作用不斷增強(qiáng)的過程。國家應(yīng)大力培育大型家政服務(wù)示范企業(yè)，鼓勵大型家政服務(wù)企業(yè)參與家政扶貧工作，有效吸納貧困地區(qū)人口進(jìn)城從事家政等居民生活服務(wù)工作。充分發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)吸納貧困地區(qū)富余勞動力強(qiáng)的作用，以家政就業(yè)為抓手，以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推對口地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，試點(diǎn)探索可復(fù)制可推廣的“精準(zhǔn)對接、按需培訓(xùn)、擇優(yōu)引進(jìn)、就業(yè)扶貧”合作、就業(yè)、扶貧一體化新模式，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”目標(biāo)。通過推進(jìn)大城市和貧困縣結(jié)對子、統(tǒng)一教材培訓(xùn)、建立誠信注冊體系等，可以增加家政服務(wù)員供給總量、提升供給質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的家政服務(wù)需求。

（一）多措并舉實(shí)現(xiàn)家政扶貧有效模式

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，上海市商務(wù)委2017年11月24日組織召開“百城萬村”家政扶貧工作對接會，動員部署家政扶貧試點(diǎn)工作，交流推廣家政扶貧的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立家政扶貧對接機(jī)制。安徽、四川、貴州、甘肅、陜西、湖南6省商務(wù)廳，19個貧困縣（區(qū)）及相關(guān)委、辦、局分管領(lǐng)導(dǎo)和上海家政、餐飲、生鮮配送企業(yè)代表參加，共商扶貧大計。根據(jù)商務(wù)部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“百城萬村”家政扶貧試點(diǎn)的通知》，上海作為首批試點(diǎn)城市，承擔(dān)與安徽、四川、湖南、陜西、貴州、甘肅6個省33個貧困縣（區(qū)）開展家政就業(yè)扶貧對接任務(wù)，動員部署家政扶貧試點(diǎn)工作，交流推廣家政扶貧的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立家政扶貧對接機(jī)制，重點(diǎn)推動中心城市與貧困縣開展勞務(wù)對接活動，通過在家政服務(wù)需求大的城市和勞動力資源豐富的省份開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成家政扶貧的有效模式。

1.發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧

大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)貧困地區(qū)就業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，滿足人民生活的多樣化、多層次需求。家政服務(wù)業(yè)必須走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.規(guī)范家政服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力

規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)及其他社會力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)。鼓勵同門類企業(yè)聯(lián)合重組、資源整合，向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。建立家政服務(wù)市場與勞動力市場有效對接機(jī)制，提高就業(yè)吸納能力。

3.健全家政服務(wù)業(yè)，完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

健全家政服務(wù)業(yè)管理制度，行業(yè)主管部門要積極研究制定并不斷完善家政服務(wù)業(yè)管理辦法、家政服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)范和各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把家政服務(wù)業(yè)發(fā)展納入法制化、規(guī)范化軌道。家政服務(wù)經(jīng)營者、從業(yè)者、消費(fèi)者應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)，明確各方責(zé)權(quán)利和違約處理辦法。

在工業(yè)化、城市化和人口老齡化加快推進(jìn)的背景下，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)以促進(jìn)就業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（二）打造家政服務(wù)勞務(wù)品牌，助力家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧

打造勞務(wù)品牌、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧的重要途徑。家政服務(wù)業(yè)作為城市居民日常生活日益不可或缺的勞動密集型服務(wù)行業(yè)，到2017年已有超過2300萬從業(yè)人員，根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2020年容納就業(yè)將超過3000萬人，在吸納貧困人口就業(yè)、實(shí)現(xiàn)勞務(wù)對接扶貧方面大有可為。

一直以來，我國家政服務(wù)從業(yè)人員的構(gòu)成以農(nóng)村女性轉(zhuǎn)移勞動力為主，在助力農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入方面發(fā)揮了重要作用。多項(xiàng)調(diào)查報告顯示，2017年住家型家政服務(wù)從業(yè)人員平均收入已經(jīng)超過5000元/月，真正實(shí)現(xiàn)了“從業(yè)一人，脫貧一戶”。鑒于此，人力資源社會保障部等有關(guān)政府部門都出臺了相應(yīng)政策措施，積極推動家政服務(wù)勞務(wù)對接。實(shí)踐層面，不少地方也紛紛將發(fā)展家政服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)作為就業(yè)扶貧的重要抓手，努力打造家政服務(wù)勞務(wù)品牌。

在蓬勃的發(fā)展態(tài)勢中，發(fā)展家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧、打造家政服務(wù)勞務(wù)品牌需要認(rèn)真謀劃轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵步驟，深入開發(fā)家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能，精準(zhǔn)對接城市家政服務(wù)需求，鑄就新型人力資源品牌?？傮w來說，可以從以下四個方面著手。

1.挖掘勞務(wù)品牌內(nèi)涵，形成本地化特色

在推進(jìn)勞務(wù)輸出脫貧中，許多地方都著手創(chuàng)辦家政服務(wù)勞務(wù)品牌，但不少地方對于品牌的內(nèi)涵卻缺乏足夠的思考和挖掘，導(dǎo)致品牌的特色不強(qiáng)。在家政服務(wù)勞務(wù)品牌中，常見的是以本地的地名命名，似乎命名就等同于品牌。實(shí)際上，直接提供服務(wù)的從業(yè)人員是勞務(wù)品牌的承載者，因而在漫長的歷史發(fā)展中形成、附著在勞動者身上的地域性格一定會滲透進(jìn)特定地域的勞務(wù)品牌之中，使勞務(wù)品牌帶有當(dāng)?shù)氐牡胤教厣?，正是這些特色和家政服務(wù)的職業(yè)要素共同構(gòu)成了家政服務(wù)勞務(wù)品牌的內(nèi)涵。

所以在品牌建設(shè)中，一方面要善于根據(jù)地域特征挖掘勞務(wù)品牌的“性格”，例如山東人忠厚豪爽、寬厚樸實(shí)，四川人勤勞耐苦、聰明且性格鮮明，西北人豪邁熱情、直爽實(shí)在，安徽人樸實(shí)勤奮、吃苦耐勞等，各地都有著獨(dú)特的性格特征，這些性格與家政服務(wù)業(yè)結(jié)合，自然產(chǎn)生了不同的服務(wù)風(fēng)格，成為服務(wù)人員“軟技能”的組成部分。面向城市中需求各異的客戶，各種風(fēng)格都有其市場，需要勞務(wù)品牌主動、自覺地去挖掘這些為市場所接受、所需要、所歡迎的“品牌性格”，形成品牌價值觀，并將之提升為品牌特色。另一方面，不同地域的勞動者在生活技能上也備有側(cè)重，例如山西人長于做面食，四川、重慶、湖南人對烹調(diào)辛辣口味的食物最拿手，西北人擅長烹飪?nèi)馐车?，不同地方的勞?wù)品牌應(yīng)該對這些特色技能予以整理和開發(fā)，主動將其融入勞務(wù)品牌的內(nèi)涵之中，成為品牌特色。

基于地域性格特征和地域技能特征，總體上可以展現(xiàn)出家政服務(wù)勞務(wù)品牌的特色所在，從而使品牌的內(nèi)涵得以挖掘，品牌價值得到提升，進(jìn)而為勞務(wù)品牌標(biāo)準(zhǔn)的界定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.建立科學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)化水平

優(yōu)秀的家政服務(wù)企業(yè)都長于標(biāo)準(zhǔn)化工作，一些家政服務(wù)企業(yè)還是國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，例如山東“陽光大姐”、杭州“三替”等。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使這些企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量得到保障，管理效率得以提升，更重要的是，標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)、管理和服務(wù)成了企業(yè)品牌價值的重要構(gòu)成，通過各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和拓展，企業(yè)的品牌價值也在不斷提升?？梢哉f，在一定意義上正是由于完善的標(biāo)準(zhǔn)才使這些家政服務(wù)品牌得以樹立。對于家政服務(wù)勞務(wù)品牌而言，同樣也有必要借助標(biāo)準(zhǔn)化助力勞務(wù)品牌的打造，通過標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)品牌的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)品牌的價值，也借助標(biāo)準(zhǔn)提高品牌的品質(zhì)。由于家政服務(wù)的質(zhì)量與服務(wù)人員的技能、素質(zhì)直接相關(guān)，而技能和素質(zhì)在很大程度上是通過培訓(xùn)習(xí)得，所以在家政服務(wù)勞務(wù)品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的諸多方面中，在現(xiàn)階段特別要關(guān)注的是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。

在勞務(wù)品牌培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)中，一方面基于家政服務(wù)員的素質(zhì)模型建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)方案，特別是針對當(dāng)前培訓(xùn)課程碎片化、內(nèi)容不完整等問題，通過科學(xué)的調(diào)查和論證建立相關(guān)工種的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)內(nèi)容既涵蓋“硬技能”，又涵蓋“軟技能”;既能反映工種的基本要求，又能體現(xiàn)市場需求，確保培訓(xùn)的系統(tǒng)性。另一方面，對于具體的服務(wù)技能、服務(wù)方式和實(shí)操要求，要從專業(yè)角度出發(fā)，立足于市場需求.召集相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行專門、深入的研究、論證、實(shí)驗(yàn)和矯正，確保技能的科學(xué)、安全、高效、優(yōu)質(zhì)。此外，基于受訓(xùn)者的實(shí)際情況，還要對培訓(xùn)時間、實(shí)操實(shí)訓(xùn)等培訓(xùn)過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，通過論證總結(jié)最適宜的方案，確保受訓(xùn)者在學(xué)校學(xué)得會、上崗后用得著。

在培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計中，要注意與家政服務(wù)勞務(wù)品牌內(nèi)涵的銜接，特別是要在一些通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加人品牌在服務(wù)內(nèi)容、“軟技能”等方面特有的內(nèi)容，突出和發(fā)揚(yáng)品牌特色，將特色轉(zhuǎn)化為價值，在品牌內(nèi)涵和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)之間形成良性互動。

3.加強(qiáng)品牌對外宣傳，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化對接

在勞務(wù)輸出階段，要加強(qiáng)品牌的包裝和對外宣傳。要樹立品牌意識，通過統(tǒng)一標(biāo)識、著裝、工具、標(biāo)語等外在形象系統(tǒng)，并將品牌內(nèi)涵融入形象系統(tǒng)，提升品牌形象。同時，在家政服務(wù)勞務(wù)品牌對外推介中，一方面依托品牌特色和服務(wù)質(zhì)量，通過提升消費(fèi)者口碑提高勞務(wù)品牌的美譽(yù)度，發(fā)揮市場自發(fā)的傳播機(jī)制作用;另一方面，要積極通過各種媒體渠道加強(qiáng)對勞務(wù)品牌的宣傳介紹，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，要鼓勵企業(yè)和服務(wù)人員通過自媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種新興手段開展宣介，主動彌合市場上的信息不對稱。另外，要發(fā)揮政府部門之間的協(xié)同作用，由輸入地和輸出地政府共同開展宣介活動，特別是要發(fā)揮輸入地政府部門的作用，在輸入地營造品牌氛圍，打響品牌口號。

綜合來看，在家政服務(wù)勞務(wù)品牌建設(shè)中，要調(diào)動備方面積極性，同時發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的作用。政府部門要大力支持基礎(chǔ)性工作，通過向行業(yè)協(xié)會或優(yōu)秀企業(yè)購買服務(wù)的方式“備齊”家政服務(wù)勞務(wù)品牌的“公共品”，包括勞務(wù)品牌內(nèi)涵的挖掘整理、師資培養(yǎng)等，通過PPP（政府和社會資本合作）或者獎勵扶持優(yōu)秀企業(yè)的形式建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地;行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，在公開、公正、公信的基礎(chǔ)上，承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，在內(nèi)涵挖掘、標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)上發(fā)揮科學(xué)性、專業(yè)性的優(yōu)勢;輸出地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)要主動融入勞務(wù)品牌打造，在地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)核心競爭力，通過各種途徑爭取政府補(bǔ)貼和各種支持，開展高質(zhì)量的勞務(wù)品牌培訓(xùn)。