發(fā)展家政服務(wù)業(yè) 打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

游翀

記者：改革開放以來，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，其經(jīng)歷了哪些階段？

莫榮：大體來說，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展分為三個(gè)階段：

第一階段是20世紀(jì)80年代，家政服務(wù)業(yè)從無到有。當(dāng)時(shí)，隨著改革開放以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越多的家庭希望從瑣碎的日常事務(wù)中脫離出來。同時(shí)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，釋放了大量勞動(dòng)力。

第二階段是20世紀(jì)90年代后特別是十四屆三中全會(huì)后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立和改革的進(jìn)一步深化，人們對(duì)多元化家政服務(wù)需求不斷加大。這一階段，下崗再就業(yè)壓力與家政服務(wù)的巨大需求使家政服務(wù)業(yè)進(jìn)入政府議事日程。2000年7月，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)家政服務(wù)職業(yè)化的起點(diǎn)。

第三階段是進(jìn)入2l世紀(jì)以后，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，融人全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，家政服務(wù)業(yè)在我國(guó)大中小城市蓬勃發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)鏈。這一時(shí)期，國(guó)家將家政服務(wù)業(yè)作為增加就業(yè)、服務(wù)民生、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，國(guó)務(wù)院成立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議，并將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

記者：當(dāng)前，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展存在哪些短板？

莫榮：第一，行業(yè)利潤(rùn)率低，經(jīng)營(yíng)模式以中介制為主。家政服務(wù)行業(yè)雖然吸納了大量人員就業(yè)，但行業(yè)利潤(rùn)水平不高。家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以中介制為主，雖然相關(guān)政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)要發(fā)展員工制企業(yè)，但是員工制企業(yè)要承擔(dān)較高的人工成本，行業(yè)利潤(rùn)不足以支撐，所以選擇員工制的企業(yè)很少。

第二，社會(huì)輿論評(píng)價(jià)不高。受到傳統(tǒng)觀念等多種因素的影響，社會(huì)對(duì)家政服務(wù)的評(píng)價(jià)不高，對(duì)家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)價(jià)值缺乏正確引導(dǎo)，行業(yè)對(duì)人才的吸引力低，進(jìn)一步阻礙了行業(yè)發(fā)展。

第三，缺乏準(zhǔn)入制度和行業(yè)自律。截至目前，關(guān)于家政服務(wù)行業(yè)是否應(yīng)該設(shè)定準(zhǔn)人制度以及準(zhǔn)人條件，尚未形成一致意見，更沒有相應(yīng)規(guī)范，這造成了行業(yè)準(zhǔn)入門檻非常低，導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)激烈。

迎來最有利的發(fā)展機(jī)遇 存在“供不適求”深層矛盾

記者：近年來，黨和國(guó)家非常重視家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)家政服務(wù)業(yè)有哪些發(fā)展機(jī)遇？

莫榮：我國(guó)家政服務(wù)業(yè)正迎來最有利的發(fā)展機(jī)遇，這些好的機(jī)遇共同助力家政服務(wù)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)代。

家政服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)發(fā)展的重要支撐，發(fā)展前景廣闊。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿τ赏顿Y和出口轉(zhuǎn)向消費(fèi)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使家政這個(gè)第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，將大大提升其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和滿足人民日益提高的消費(fèi)需求。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重普遍在70%以上。2016年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為51.6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的發(fā)展空間。家政服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在“調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)就業(yè)”方面正發(fā)揮更加積極的作用。

與此同時(shí)，社會(huì)變遷帶來家政服務(wù)消費(fèi)的潛在需求。城市是家政服務(wù)需求集中的地區(qū)，城市人口增加、城市規(guī)模擴(kuò)大為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展提供了土壤，有利于家政服務(wù)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。近年來，我國(guó)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，人口老齡化、家庭小型化以及全面二胎政策的實(shí)施，更是讓養(yǎng)老、育嬰等家務(wù)勞動(dòng)的溢出水平不斷提升，創(chuàng)造了大量的家政服務(wù)潛在需求。

記者：家政服務(wù)的供求矛盾，特別是“供不適求”成為一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。這其中蘊(yùn)含了哪些深層次矛盾？

莫榮：一方面，我國(guó)家政服務(wù)人員缺口大、流動(dòng)率高、職業(yè)能力水平低，導(dǎo)致找到滿意的家政服務(wù)員難、價(jià)格不斷上漲;另一方面，家政服務(wù)員普遍認(rèn)為職業(yè)地位低，從業(yè)積極性不高。當(dāng)前，我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)存在以下問題：

其一，從業(yè)人員供給不足、素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)不處于勞動(dòng)年齡人口無限供給階段。同時(shí)，家政服務(wù)人員主要是“4050”城鎮(zhèn)下崗人員及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，受教育程度普遍較低、年齡偏大。當(dāng)前，在北京、上海等一線城市，好的家政服務(wù)員難尋的狀況非常普遍。受到收入報(bào)酬、社會(huì)評(píng)價(jià)等多種因素的影響，家政行業(yè)對(duì)高學(xué)歷、高技能人才的吸引力不足。

其二，家政服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化水平低。當(dāng)前，家政服務(wù)企業(yè)通常僅采集從業(yè)人員一般性身份信息，缺少對(duì)身份、健康等信息進(jìn)行核查的途徑。同時(shí)，由于家政服務(wù)員從業(yè)經(jīng)歷未被跟蹤記錄，交易活動(dòng)的一次性特征決定了理性的家政服務(wù)員在服務(wù)中只需考慮此次服務(wù)的利益最大化，容易誘發(fā)家政服務(wù)員的短期化行為。另外，在家政服務(wù)市場(chǎng)中，存在嚴(yán)重的人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的信息不對(duì)稱問題，在缺乏信息甄別機(jī)制的情況下，低素質(zhì)家政服務(wù)人員很難被識(shí)別，造成服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量難以保障。

其三，家政行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。由于家政服務(wù)發(fā)生在家庭這一相對(duì)私密、封閉的環(huán)境中，服務(wù)行為本身有一定特殊性，容易形成服務(wù)雙方的人身、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是健康風(fēng)險(xiǎn)。家政服務(wù)的私密性要求雙方擁有對(duì)對(duì)方健康的知情權(quán)，但目前整個(gè)行業(yè)還缺乏嚴(yán)格的健康檢查機(jī)制，只有部分正規(guī)機(jī)構(gòu)要求從業(yè)人員在上崗前做簡(jiǎn)單的身體檢查。二是家政服務(wù)員合法權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)。雇主多以口頭約定形式雇用家政服務(wù)員，雇傭雙方很少以合同協(xié)議方式規(guī)定各自的權(quán)利義務(wù)。三是雇主的財(cái)產(chǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)。由于家政服務(wù)員的過失或無過錯(cuò)責(zé)任，可能會(huì)對(duì)雇主的財(cái)產(chǎn)和人身造成損害，在這種情況下家政服務(wù)機(jī)構(gòu)多會(huì)面臨賠付風(fēng)險(xiǎn)。

加大政策支持力度 規(guī)范培訓(xùn)推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

記者：為了推動(dòng)我國(guó)家政服務(wù)業(yè)又快又好地發(fā)展，在政府層面您有哪些政策建議？

莫榮：在推進(jìn)供給側(cè)改革的進(jìn)程中，家政服務(wù)業(yè)必須解決行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不充分、不平衡的問題，助力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在政府層面，應(yīng)該采取以下措施，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)持續(xù)、健康和有序發(fā)展。

第一，加大政策支持力度，加強(qiáng)專項(xiàng)支持。家政服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模較小，發(fā)展能力較弱，需要國(guó)家給予一定支持。有關(guān)部門要充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，將家政服務(wù)業(yè)列為重點(diǎn)支持行業(yè)?？梢钥紤]設(shè)立家政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè);對(duì)于在技術(shù)、產(chǎn)品、管理、模式等方面具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的家政服務(wù)企業(yè)給予一定研發(fā)補(bǔ)助;對(duì)于帶有一定公益屬性的家政服務(wù)企業(yè)，在融資、貸款等政策方面給予傾斜。

第二，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。優(yōu)秀家政服務(wù)企業(yè)的一個(gè)重要特征是具有完備、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化尚處于起步階段。推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，一是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，通過研究建立標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫的時(shí)間表和路線圖。二是搭建家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，明確標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督等。三是著手制定標(biāo)準(zhǔn)。四是標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，培育優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌。

第三，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)管理的重要主體，目前行業(yè)協(xié)會(huì)正在開展以“脫鉤”為核心的改革措施。在脫鉤之后，行業(yè)協(xié)會(huì)如何生存和進(jìn)一步發(fā)展是一個(gè)重要課題。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶，應(yīng)該圍繞這一性質(zhì)明確規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)的功能定位、發(fā)展策略、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

第四，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，加大培訓(xùn)扶持力度，有效提升從業(yè)人員技能水平。實(shí)施家政服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，合理核算培訓(xùn)成本，加大培訓(xùn)資金扶持力度。立足于家政服務(wù)行業(yè)的特征，制定培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，修改與實(shí)際情況不相符的前置條件，提高扶持資金政策的可操作性，加強(qiáng)資金的督察和督導(dǎo)。創(chuàng)新職業(yè)資格證書管理制度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)于行業(yè)內(nèi)證書可以考慮采用“申報(bào)——評(píng)估—備案”的方式進(jìn)行管理。

第五，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。制定并實(shí)施信息收集和披露機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和誠(chéng)信檔案制度，借助信息化手段，形成針對(duì)家政服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的聲譽(yù)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)，完善“干盧百?gòu)?qiáng)”等評(píng)選機(jī)制和企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。另外，加強(qiáng)對(duì)違反行業(yè)規(guī)范行為的監(jiān)管和懲罰，使違規(guī)行為的成本大于收益，促使各方遵守行業(yè)規(guī)范。