創(chuàng)新強國密鑰的找尋

德國創(chuàng)新強國的密鑰到底在哪里？北京最應(yīng)該誠心向?qū)W的獨門法器是什么？帶著問題，作為市委黨校專題研修班的學員，現(xiàn)將在德國進行短期培訓的思考，輯錄如下：

沉思之一：北京專題研修班為何選德國？西方發(fā)達國家中，德國在政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、生態(tài)、能源、科技創(chuàng)新等多方面發(fā)展都較均衡，是一個綜合型強國。它與美國、英國、法國、日本等國相比，均具有較強的差異性。德意志民族在哲學思辨力、區(qū)域中心意識、歷史文化傳承和維護等心理特質(zhì)上，與我國有著許多相似性和共通之處。從世界近代歷史看，二戰(zhàn)結(jié)束后的七十多年間，德國從一個戰(zhàn)敗國、分裂國，在戰(zhàn)爭廢墟上迅速重建、統(tǒng)一、復興，領(lǐng)導并主導歐盟一體化。從國家當代形勢看，中德兩國建交四十多年來，兩國政治經(jīng)濟合作日益加深，政府間對話交流深度空前。特別是共商共建“一帶一路”以來，中德中歐合作力度倍增，合作的空間和潛力不斷拓展。綜合起來，與北京作為國際交往中心的城市定位關(guān)聯(lián)度較高，研修選德國比較合適。

沉思之二：人少地小的德國如何再造強國？從Hohenemser先生“隱形冠軍”課堂，我們總結(jié)了德國人的觀點，認為德國小而強源于六個原因。第一，合理分層分級分權(quán)的政治體制和健康分散的多中心經(jīng)濟體系。第二，以“隱形冠軍”為代表的中小企業(yè)群體支撐起世界聞名的“德國制造”。第三，嚴格多元強大的教育科研體系。第四，從外因方面看，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇以冷戰(zhàn)方式在德國角力，客觀上成就了東德、西德在戰(zhàn)后重建的強大外部推動力，東西兩邊均快速實現(xiàn)工業(yè)化。第五，從內(nèi)因方面分析，在近代史上，德國本就具有較強的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代科學技術(shù)積淀。20世紀初，阿德勒斯霍夫地區(qū)就是世界第一個航空中心，第一個風洞就在那里創(chuàng)立。第六，德國人從歷史上形成了個人的人性自覺、區(qū)域中心意識、多元包容、競爭圖強意識、理性思辨意識、戰(zhàn)后內(nèi)省自警意識，構(gòu)成了德國的價值觀和方法論，使之成為世界多元力量格局中較強的一極，并特立獨行于世界民族叢林。

沉思之三：德國城市化道路得失是什么？德國城市化道路走過了四個階段。第一階段1880年至1960年，由農(nóng)村向城市發(fā)展。第二階段從1960年開始，進入后城市化時期，城市建設(shè)向郊區(qū)延伸，第三產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展。第三階段是1980年后，生活重心由城市重回農(nóng)村，由于就業(yè)機會主要在城市，導致交通時間成本居高不下。第四階段是2005年后，又從農(nóng)村回到城市，推動城市再度復興。目前的柏林就屬于城市發(fā)展的第四階段。一言以蔽之，一百多年來，德國的城市化經(jīng)歷了“城市化-城市衰退-再城市化”三個時期。德國城市化道路有以下五個特點：第一，完成了城市化進程；第二，在幾輪螺旋往復式發(fā)展中，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展得更加平衡；第三，在發(fā)展過程中，大部分城市的人口不足問題、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障設(shè)施不足問題均不同程度存在；第四，基本有效解決了交通、空氣、環(huán)境等“大城市病”；第五，南北地區(qū)的不平衡，特別是原東德、西德地區(qū)的不平衡，還將長期存在，仿佛還有一段墻的存在，心靈隔閡遠沒有消弭。結(jié)合當下北京疏解非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于德國城市化經(jīng)歷的經(jīng)驗與教訓，特別是在城市衰退方面的深層次原因，值得我們給予足夠的重視，可以思考得更系統(tǒng)、更深入、更辯證。

沉思之四：當代德國城市治理利器是什么？德國擁有五大城市治理利器。一是有主動善治的意愿與理念。二是注重建立戰(zhàn)略思維，系統(tǒng)整體謀劃全面工作。三是強調(diào)多元化主體的分層分工與合作共建共治。突出表現(xiàn)在政府與公共部門、私營機構(gòu)與市民、非政府組織與協(xié)會等多元主體的資源整合與關(guān)系協(xié)調(diào)方面。四是始終強調(diào)全面深度的公眾參與。五是注重運用信息、通信和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)展電子政務(wù)，增加市民便利性，提高公共事務(wù)透明度。分析這些所謂的城市治理利器，北京其實也并不陌生，關(guān)鍵是如何堅持執(zhí)行以及如何保證執(zhí)行不變形、不走樣。要發(fā)揮政府主導作用，把政府、市民和各類非政府組織依法有序地整合起來，凝成合力，成為城市治理中善治的中堅。

沉思之五：德國如何實現(xiàn)教育強國？德國教育體制既嚴格又多樣化，能夠及時分流，兼顧各種需求。幼兒和小學為初級教育，差別不大。初中教育分為四類：職業(yè)預校（以職業(yè)教育為主）、實科中學（較高等職業(yè)需求）、文理中學初階（以上大學為主）、綜合中學（主要對于偏科嚴重的學生）。高中教育，也稱“高級Oberstufe”：分為職業(yè)教育體系雙元制度的職業(yè)學校和文理中學的高年級。高等教育，即大學教育，屬于精英教育。德國高等教育體系包括340所高等學校，分為三類：綜合大學，學科較多、專業(yè)齊全、特別強調(diào)系統(tǒng)理論知識、教學科研并重的高等院校；應(yīng)用科學大學，專業(yè)較少，特色極為突出，偏重于應(yīng)用，強調(diào)實習；藝術(shù)學院和音樂學院，因材施教小班教學。德國以前只有碩士學位和博士學位，后與國際接軌增加了本科學位。梳理德國的教育，可見其嚴格中卻不失靈活，通盤體現(xiàn)著因材施教的原則和意味。在優(yōu)先保證職業(yè)需要，再提升精英教育的過程中，就像手自一體化的汽車變速器，既能手動自動兩相方便，又可以轉(zhuǎn)換自如，并駕齊驅(qū)推動國民教育。這種教育結(jié)構(gòu)，暗含“二八”定律，80%以上受教育者以就業(yè)優(yōu)先為主，持續(xù)穩(wěn)定地向德國制造工業(yè)輸送較高素質(zhì)的人力資源；集中社會的人力、財力、物力推動學術(shù)型的精英教育，致力于高端的科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、應(yīng)用研發(fā)，進而實現(xiàn)文化教育、科學技術(shù)與經(jīng)濟創(chuàng)造、社會發(fā)展的最佳組合。

沉思之六：誰是德國制造的隱形冠軍？有數(shù)據(jù)表明，德國330萬家企業(yè)，99%以上是中小企業(yè)。其中一千多家企業(yè)，在全球細分行業(yè)市場份額占有率數(shù)一數(shù)二，有“隱形冠軍”美稱。究其成功秘訣，主要有歷史傳承、傳統(tǒng)技能、專業(yè)化、靈活性、國際化競爭、靠近市場、員工團隊強大、創(chuàng)新力、集群式發(fā)展、雙元制職業(yè)教育等原因。延伸思考提出另一個問題：是德國中小企業(yè)成就了德國經(jīng)濟？還是德國經(jīng)濟成就了德國中小企業(yè)？二者既相輔相成、互為因果，又相沖相克、矛盾轉(zhuǎn)化。主觀上，既不是所有的中小企業(yè)都不思進取、自甘平凡，也并非所有中小企業(yè)都想擴張做大、稱王稱霸?？陀^上，則有市場容量、融資瓶頸、管理能力等諸多因素的制約。我國中小企業(yè)的絕對數(shù)量在德國之上，但隱形冠軍卻屈指可數(shù)。培養(yǎng)中國的隱形冠軍，必須從最基本、最基礎(chǔ)做起，回歸產(chǎn)業(yè)本質(zhì)、回歸生產(chǎn)制造業(yè)本質(zhì)，發(fā)揚工匠精神，高品質(zhì)做實業(yè)，做高品質(zhì)實業(yè)。

沉思之七：工業(yè)4.0是時代營銷還是鳳凰涅槃？全面把握德國工業(yè)4.0，應(yīng)從三個方面入手。第一，德國工業(yè)4.0最核心的是把信息通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3D打印加式制造技術(shù)、新材料技術(shù)等一系列高新技術(shù)，與傳統(tǒng)工業(yè)制造結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，可謂鳳凰涅槃，再次高飛。第二，加快揚長補短，保持德國在硬制造方面的優(yōu)勢，并強化軟性的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與美國由軟信息加硬制造的再工業(yè)化，異曲同工，相向而行。第三，在提升硬制造工業(yè)的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、AI技術(shù)，減少與世界先進國家的差距，促進制造業(yè)與信息業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)保持德國制造在世界的領(lǐng)先地位。這些對“中國制造2025”有絕佳借鑒意義。

沉思之八：德國如何破解城市環(huán)保困境？一是能源轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護的互動。在大氣微塵污染中，德國的交通排放和熱電排放是重點，占比近三分之二。德國新能源轉(zhuǎn)型目標是新能源供電2020年達到35%，2030年達50%，2050年達80%。在整體能源轉(zhuǎn)型中，北京可以向德國的目標規(guī)劃、思路方法和具體項目借鑒。二是垃圾經(jīng)濟與環(huán)境保護的互動。在繼續(xù)推進垃圾分類、垃圾發(fā)電的基礎(chǔ)上，選擇立法保障，建立全市通用的回收系統(tǒng)。三是綠色城市與環(huán)境保護的互動。把留白增綠這篇大文章做好，調(diào)動起社會各方面的力量，除了常規(guī)的綠化帶、平原造林之外，創(chuàng)新地在屋頂綠化、陽臺綠化、建筑綠化等全面行動，立體式建設(shè)生態(tài)綠色之城。四是攻堅行動與市民參與互動。要把工作做在行動之前面，從方案設(shè)計、宣傳引導、輿論氛圍等多點發(fā)力，發(fā)動市民廣泛參與、全程參與。五是公交出行與自行車出行互動。柏林的自行車出行交通占比27%，法蘭克福的地面公交有軌電車特色突出。管理好共享單車，重新審視交通體系，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好自行車道、人行道和綠道系統(tǒng)，讓公交出行與自行車高效銜接，提高綠色出行比例。

沉思之九：柏林如何打造創(chuàng)新之城？創(chuàng)新投入之城，柏林名列世界第一。一是完善的高精尖產(chǎn)業(yè)體系和模式。政府確立了五大產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向：衛(wèi)生與健康產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新型高端交通物流產(chǎn)業(yè)，光學和攝像產(chǎn)業(yè)，信息通信、媒體和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。政府從產(chǎn)業(yè)政策方向加強指導，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是獨特高端的全生態(tài)高科技園區(qū)體系。柏林阿德勒斯霍夫高科技園，占地4.2平方公里，現(xiàn)有7000名大學生，17000名員工，1000多家企業(yè)，是全球最大的工業(yè)園區(qū)之一，德國最成功的高科技園區(qū)之一。園區(qū)有大學、創(chuàng)新型中小企業(yè)和非大學類科研所等三類合作伙伴，10所全國頂尖的研究機構(gòu)和洪堡大學的6個自然科學學院在園區(qū)教學和科研。園區(qū)資產(chǎn)由柏林市政府所有，由私營公司W(wǎng)ISTA-MANGEMENT開發(fā)、運營、管理，市政府組織監(jiān)督委員會實行考核、評價與監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)全生態(tài)和生活配套基礎(chǔ)設(shè)施非常完備，一個園區(qū)，就是一個小社會。三是市場主導的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策機制。由企業(yè)主導、政府論證制定出穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策，值得借鑒。

沉思之十：德國創(chuàng)新發(fā)展的思想法器是什么？他山之石，可以攻玉。學習德國城市治理體系和治理能力建設(shè)，需要提升四個層面的思想認識。一是城市治理要有正確的價值觀。對北京而言，首要的就是必須以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立以人民為中心的政治立場和價值判斷。二是要整合辯證思維、戰(zhàn)略思維、求實思維、實踐思維、底線思維、創(chuàng)新思維、法治思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，系統(tǒng)建立起首都創(chuàng)新發(fā)展的科學思維方式，堅持馬克思主義的科學認識論、方法論。三是始終堅持“法治、精治、共治”城市善治的治理理念。組織多元化的相關(guān)方參與，共同建設(shè)好城市，運行好城市，管理好城市，享受好城市。四是借鑒德國嚴謹務(wù)實、持之以恒的工作作風和尊崇真理、正義、公平的人文精神。

（作者：楊華森，北京市首都公路發(fā)展集團有限公司副總經(jīng)理）

責任編輯 / 沈 聰