以科技創(chuàng)新中心建設(shè)引領(lǐng)首都經(jīng)濟發(fā)展

[摘要] 在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是首都經(jīng)濟發(fā)展的重要方略。科技創(chuàng)新中心建設(shè)是提升自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略引擎，將增強首都經(jīng)濟內(nèi)生創(chuàng)新發(fā)展動力；是經(jīng)濟體系創(chuàng)新升級的核心支撐，引領(lǐng)以“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主要特征的首都現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)；將為經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供制度示范，促進優(yōu)化首都經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。

[關(guān)鍵詞] 首都經(jīng)濟； 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展； 科技創(chuàng)新中心

[中圖分類號] D616 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）02-0015-04

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。全國科技創(chuàng)新中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對首都城市的戰(zhàn)略定位之一。以科技創(chuàng)新中心建設(shè)引領(lǐng)首都經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，推進首都經(jīng)濟建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)是引領(lǐng)首都經(jīng)濟發(fā)展的重要方略

黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在此基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出“創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題”，進一步把創(chuàng)新作為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。習(xí)近平總書記強調(diào)以新發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。面對新形勢新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出，“創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平”?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要“推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”。

以科技創(chuàng)新中心建設(shè)引領(lǐng)首都經(jīng)濟發(fā)展，是習(xí)近平總書記首都建設(shè)思想的重要方略。北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，我國深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。2013年，中央政治局在中關(guān)村舉行集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記對中關(guān)村提出加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的要求，希望中關(guān)村為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2014年，習(xí)近平總書記在視察北京講話時，要求北京明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能，明確將科技創(chuàng)新中心作為北京的首都核心功能之一。在功能定位基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記指出北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化方向。這是習(xí)近平總書記為破解特大城市發(fā)展難題、促進首都更好發(fā)展作出的決策部署。2017年，習(xí)近平總書記在第二次視察北京講話時強調(diào)，“北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，努力打造發(fā)展新高地”。在審議《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（送審稿）》時，習(xí)近平總書記強調(diào)首都建設(shè)要始終圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，靠“創(chuàng)新發(fā)展”，通過舍棄“白菜幫子”、精選“菜心”，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對首都高精尖經(jīng)濟發(fā)展提出了具體指導(dǎo)。以科技創(chuàng)新中心功能為戰(zhàn)略引領(lǐng)和根本遵循實現(xiàn)首都經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，已成為在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下首都經(jīng)濟建設(shè)的重要方略。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)增強首都經(jīng)濟發(fā)展的自主創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新中心是提升自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略引擎。北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心是中國特色自主創(chuàng)新道路的重要組成部分。北京是我國高端創(chuàng)新資源的集聚地、國家重大科技專項和科技基礎(chǔ)設(shè)施的集中承載地。加強北京科技創(chuàng)新中心功能，能夠從國家戰(zhàn)略高度優(yōu)化科技創(chuàng)新組織模式，提高科技創(chuàng)新組織協(xié)同和資源配置效率，提高科技創(chuàng)新能級，充分發(fā)揮對國家自主創(chuàng)新的核心支撐作用。北京通過加強承接實施重大科技專項、科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，能夠推進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)深入開展基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研發(fā)，增強原始創(chuàng)新能力，加強自主創(chuàng)新成果的源頭供給，提升我國原始創(chuàng)新策源地的地位。習(xí)近平總書記將掌握關(guān)鍵、核心、共性技術(shù)作為自主創(chuàng)新能力提升的標(biāo)志，強調(diào)要構(gòu)建“高效強大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系”，重視實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略，推進在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方實現(xiàn)技術(shù)突破。北京科技創(chuàng)新中心是引領(lǐng)我國共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系建設(shè)的戰(zhàn)略引擎。把握重點領(lǐng)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，選準關(guān)系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域和優(yōu)先方向，構(gòu)建有效的組織體系，加強協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，實現(xiàn)共性關(guān)鍵技術(shù)供給是北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)增強首都經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力。在技術(shù)與經(jīng)濟日益緊密融合趨勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需求下，北京科技創(chuàng)新中心將逐步推動自主創(chuàng)新成為首都經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力源泉和競爭力提升的核心支撐。2016年，北京研發(fā)經(jīng)費支出為1484.6億元，占全國的9.4%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入為211.2億元，占全國的25.7%；研發(fā)投入強度為5.8%，居全國首位；每萬人發(fā)明專利擁有量為76.8件，是全國平均水平的9.6倍；技術(shù)合同成交額達到3940.8億元，占全國的36%。北京的全國科技創(chuàng)新中心地位更加突出，帶動了經(jīng)濟自主創(chuàng)新發(fā)展。2016年，科技創(chuàng)新對北京經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇下，北京將以科技創(chuàng)新的重大突破引領(lǐng)把握經(jīng)濟競爭“新賽場”的主動權(quán)，主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準和競爭規(guī)則，促進首都經(jīng)濟以創(chuàng)新為基點高層次切入國際競爭，以創(chuàng)新突破和加快應(yīng)用提升核心競爭力，重塑首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心對經(jīng)濟自主創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略引擎作用，率先在北京實現(xiàn)具有先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展。要依托在京部署的國家重大科技項目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，帶動原創(chuàng)性科技創(chuàng)新。圍繞重大科技創(chuàng)新，全方位推進商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。在重大科技成果應(yīng)用基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展打造內(nèi)生動力源泉。提升“三城一區(qū)”自主創(chuàng)新能級，加快建設(shè)戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的國家級創(chuàng)新平臺，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的戰(zhàn)略引擎。加強企業(yè)與高校、科研院所的創(chuàng)新協(xié)同，提升企業(yè)對知識創(chuàng)新的吸收、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力，支持企業(yè)建設(shè)開放式創(chuàng)新組織。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)引領(lǐng)首都現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)

科技創(chuàng)新中心通過科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，實現(xiàn)首都經(jīng)濟體系的創(chuàng)新升級?？萍紕?chuàng)新中心能夠加強各創(chuàng)新主體的對接協(xié)作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體形成高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系，帶動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間相互融合與支撐，促進技術(shù)創(chuàng)新對科學(xué)研究的應(yīng)用銜接，為科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化夯實了基礎(chǔ)條件。同時，重大科技成果產(chǎn)業(yè)化也將對首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響?？萍紕?chuàng)新和研發(fā)功能的集聚，能加速學(xué)科交叉融合，促進信息、生物、新材料、新能源技術(shù)滲透帶動各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)融合突破，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的全面技術(shù)升級和發(fā)展模式創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新中心將帶動創(chuàng)新服務(wù)集聚和服務(wù)功能提升，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化效率?？萍贾薪榉?wù)、技術(shù)交易市場為科技創(chuàng)新供給和需求提供高效對接渠道和對接機制；技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)為科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供全方位服務(wù)支持?？萍紕?chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展將產(chǎn)生報酬遞增效應(yīng)，形成創(chuàng)新服務(wù)鏈和創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)衍生夯實基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新中心集中承載從科學(xué)研究、實驗開發(fā)到推廣應(yīng)用的三級跳，將提高創(chuàng)新價值的實現(xiàn)效率，成為首都創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟體系的載體。

科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)以“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主要特征的首都現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國經(jīng)濟跨越關(guān)口的迫切要求。北京在深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想過程中，創(chuàng)造性地將構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為首都現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的突破口和戰(zhàn)略路徑，成為習(xí)近平總書記首都經(jīng)濟建設(shè)思想在京華大地的生動實踐，北京“高精尖”經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2016年，北京新經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到33%，新經(jīng)濟增加值中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重達到70%。在“高精尖”產(chǎn)業(yè)帶動下，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。

圍繞建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進一步培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)體系能級，是科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)首都現(xiàn)代經(jīng)濟體系發(fā)展的重要內(nèi)容。 一方面，加強科技創(chuàng)新獨立業(yè)態(tài)發(fā)展。要進一步研發(fā)集聚創(chuàng)新服務(wù)功能，優(yōu)化提升獨立的研發(fā)服務(wù)業(yè)，提高知識技術(shù)輸出能力和價值鏈高端研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)掌控能力，帶動產(chǎn)業(yè)分工地位向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端升級。另一方面，要促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在重大技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，通過衍生企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作、新型產(chǎn)業(yè)組織等方式推進重大科技創(chuàng)新成果在北京率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，要立足北京競爭優(yōu)勢，加快信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和融合化發(fā)展，提升以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟和新發(fā)展模式；發(fā)展智能制造技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、新能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等新增長點；推動重點領(lǐng)域原創(chuàng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，帶動北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面創(chuàng)新升級。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)為首都經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供體制機制保障

習(xí)近平總書記高度重視以改革釋放創(chuàng)新活力，強調(diào)發(fā)揮改革對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度保障作用。2014年6月9日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中提出，如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來 。我國科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的重要原因，在于科技創(chuàng)新鏈條上存在許多體制機制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，要解決這個問題，必須深化科技體制改革。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，北京科技創(chuàng)新中心是深化科技體制改革，并以科技體制改革引領(lǐng)全面創(chuàng)新改革，帶動完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制的橋頭堡。科技創(chuàng)新中心不但是創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，更是推動科技創(chuàng)新和高端經(jīng)濟有機結(jié)合的制度創(chuàng)新示范區(qū)。北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的根本任務(wù)之一，就是為創(chuàng)新成果向高端創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化探索高效的制度設(shè)計和完善的組織機制保障。北京科技創(chuàng)新中心要推動科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、文化引領(lǐng)功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新組織制度體系，為科技創(chuàng)新向高層次創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化提供組織、文化、政策、管理支持。北京科技創(chuàng)新中心綜合承載了科技領(lǐng)域和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，要以科技體制改革為核心推動全面創(chuàng)新改革，為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供制度創(chuàng)新示范。

黨的十九大報告作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷。首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新驅(qū)動提出了更高要求。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，以科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)的制度創(chuàng)新探索，能夠夯實首都經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的體制機制保障。圍繞加強科技創(chuàng)新中心建設(shè)的頂層設(shè)計，北京以全面創(chuàng)新改革試驗為主線，深化科技創(chuàng)新政策先行先試改革，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，完善科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，提高科技資源開放共享水平，將有效釋放創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展夯實了制度基礎(chǔ)和體制機制保障。

在提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力戰(zhàn)略目標(biāo)下，北京要以創(chuàng)建全國科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，加強制度創(chuàng)新，優(yōu)化政策體系，率先實現(xiàn)和示范引領(lǐng)科技政策向創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)變。要進一步推進科技、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域管理制度和機制創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化資金鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈高效融合互動；健全完善各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新領(lǐng)域有機互動和協(xié)同共生的制度基礎(chǔ)，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)化消除體制機制障礙；優(yōu)化提升創(chuàng)新環(huán)境，營造公平、開放、高效、統(tǒng)一的市場環(huán)境和制度保障，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在創(chuàng)新中的決定性作用 。1同時，要加強制度設(shè)計，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、創(chuàng)新組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，提高企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的作用；在激勵性政策基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)制性政策對創(chuàng)新的支撐引導(dǎo)作用；與負面清單管理制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準入管理制度，完善新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管制度；健全創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強創(chuàng)新治理機制建設(shè)；完善與科技政策配套的經(jīng)濟社會政策，促進科技創(chuàng)新、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會保障、文化生態(tài)等各方面政策和改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合和互動銜接；加強提升制度合力，有效支撐科技創(chuàng)新及其價值實現(xiàn)的商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和組織文化創(chuàng)新，促進首都經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

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（作者簡介：鄧麗姝，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員）

責(zé)任編輯 / 杜梅萍