鑄就首都人防堅不可摧的護(hù)民之盾

黨的十九大報告指出，國防和軍隊建設(shè)正站在新的歷史起點(diǎn)上。人民防空是國防的重要組成部分。面對國家安全環(huán)境的深刻變化，首都人民防空要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從新的戰(zhàn)略定位出發(fā)，以新思想引領(lǐng)新發(fā)展，以新理念謀劃新舉措，在新時代成就新作為。

堅持黨對人民防空的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保人民防空建設(shè)發(fā)展的正確方向

以習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空的系列重要講話精神為基本遵循，進(jìn)一步提高政治站位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次研究人民防空和首都空防安全工作，指出人民防空是“國之大事，是國家戰(zhàn)略、長期戰(zhàn)略”。要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護(hù)民之盾。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹立和落實新發(fā)展理念，推進(jìn)軍民融合，努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。在專題聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作匯報時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人防設(shè)施建設(shè)，把人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，實現(xiàn)軍民兼用。習(xí)近平總書記對人民防空工作的系列指示精神，從政治和戰(zhàn)略全局的高度，深刻闡述了人民防空的地位作用、基本原則和任務(wù)要求，為加強(qiáng)新時代首都人民防空工作指明了方向，是我們做好首都民防各項工作的基本遵循和根本指針。

扎實推進(jìn)中央關(guān)于人民防空改革發(fā)展決策部署，在北京形成生動實踐。按照中央人民防空改革發(fā)展戰(zhàn)略部署和第七次全國人民防空會議精神，北京在全國率先制定出臺《關(guān)于深入推進(jìn)首都人民防空改革發(fā)展的實施意見》，召開全市人民防空會議加以部署和推進(jìn)，在《北京市“十三五”時期民防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。提出了“構(gòu)建信息化條件下空中、地面、地下多位一體，指揮順暢、信息可靠、功能科學(xué)、布局優(yōu)化、保障有力的首都現(xiàn)代人民防空體系”的建設(shè)目標(biāo)和改革舉措，明確了加強(qiáng)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)等五大方面50余項具體改革任務(wù)。2017年8月，國家國防動員委員會對北京市人防工作進(jìn)行了全面檢查評估，并出臺了《加強(qiáng)首都人民防空建設(shè)重要舉措分工方案》。本市從統(tǒng)籌首都地區(qū)人民防空建設(shè)、健全首都人民防空組織指揮體系、提高首都人防工作能力等方面列出了21項具體任務(wù)。目前，已完成14項，其余7項正在積極推進(jìn)。

深入貫徹落實總體國家安全觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以人民安全為宗旨，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。首都無小事，事事連政治，沒有安全就沒有一切。各級黨委政府要主動作為，更加有效地保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。民防部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)國防和人民防空宣傳教育，讓忘戰(zhàn)必危和居安思危思想認(rèn)識融入社會、深入民心。加強(qiáng)首都安全，特別是解決好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的安全問題，成為當(dāng)前的重要任務(wù)。2017年8月1日，市委書記蔡奇專程調(diào)研民防工作，對加強(qiáng)首都人防工作和城市安全提出了新的要求。強(qiáng)調(diào)要把人防工作與國家安全緊密結(jié)合，要在“三位一體”國土防空體系下謀劃首都安全，推動習(xí)近平總書記重要講話精神在首都地區(qū)的貫徹落實，增強(qiáng)首都人防系統(tǒng)保衛(wèi)首都空防安全的使命擔(dān)當(dāng)，居安思危，有備無患。

堅持人民防空根本職能，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)提升到更高水平

高度重視指揮機(jī)制建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新首都防空作戰(zhàn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。首都人民防空組織指揮體系是首都人民防空的中樞，也是防災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)情況的關(guān)鍵，必須運(yùn)用科學(xué)方法理順協(xié)同關(guān)系、區(qū)域聯(lián)動機(jī)制、綜合保障程序。在修訂完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)未來需要，建立首都地區(qū)人防工作統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，完善人防指揮體制機(jī)制，規(guī)范指揮協(xié)同流程。首都地區(qū)要逐步形成地上與地下相結(jié)合、固定與移動相結(jié)合，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下銜接、互聯(lián)互通的三級人民防空組織指揮體系。

把常態(tài)化的練兵備戰(zhàn)作為重要抓手。著眼實戰(zhàn)持續(xù)開展防空演練。通過歷年組織的實案、實兵、實裝演習(xí)，完善全市人民防空行動的組織機(jī)制，檢驗人防建設(shè)的各項準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。聚焦應(yīng)對多樣化任務(wù)需要，加強(qiáng)傳統(tǒng)人防專業(yè)隊伍的整合和新組建的信息防護(hù)、心理防護(hù)等新型專業(yè)隊伍的組訓(xùn)。2017年6月，參加國家人防辦組織的人防戰(zhàn)略問題理論集訓(xùn)暨京津冀人防指揮系統(tǒng)演練；2017年7月，北京民防系統(tǒng)全程參與全軍集訓(xùn)演習(xí)。通過演練，指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位開展重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)方案的修訂。

科學(xué)統(tǒng)籌人防信息化建設(shè)。充分發(fā)揮人防在信息領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新防護(hù)手段，加強(qiáng)立體防護(hù)、示假防護(hù)、偽裝防護(hù)等應(yīng)用研究和實踐。近年來，首都地區(qū)防空警報試鳴工作取得實質(zhì)性突破，從點(diǎn)到面、從遠(yuǎn)郊到近郊、從個別到全區(qū)域，逐步實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。短波、超短波和衛(wèi)星、光纖通信及高點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)日新月異。信息保障水平大幅提升，人防指揮通信信息設(shè)施設(shè)備不斷完善。全市防空警報統(tǒng)控率和音響覆蓋率均達(dá)到較高水平。北京市人防信息系統(tǒng)“33511”人民防空信息化支撐體系初步形成，即三級人防指揮信息平臺、三張信息傳輸網(wǎng)、五個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、一個信息綜合數(shù)據(jù)庫和一幅行動綜合態(tài)勢圖。

堅持城市防護(hù)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)并重，實施好北京城市總體規(guī)劃

首都人民防空建設(shè)內(nèi)容完整納入城市總體規(guī)劃。全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于人防建設(shè)的重要指示精神，抓住首次作為首規(guī)委成員單位的契機(jī)，全程參與北京新版城市總體規(guī)劃修編工作?？傮w規(guī)劃系統(tǒng)地規(guī)范了人民防空的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)定，實現(xiàn)了五個方面的歷史性突破。一是明確了重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同城市規(guī)劃的關(guān)系。堅持城市防護(hù)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)并重，落實了對水、電、氣、熱、通信等生命線工程保護(hù)的要求。二是強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌好地上地下空間利用，落實了對城市空間資源節(jié)約利用的要求。三是突出了人民防空在城市安全和應(yīng)急管理等方面的重要作用。四是首次將人均掩蔽工程面積指標(biāo)全面納入總規(guī)指標(biāo)體系。五是增加了把人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、軍民兼用的內(nèi)容。

推進(jìn)人防與城市基礎(chǔ)建設(shè)深度融合。抓緊編制《北京市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》，制定《城市基礎(chǔ)設(shè)施人民防空工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《城市基礎(chǔ)設(shè)施人民防空防護(hù)工程建設(shè)管理辦法》，以人防專項規(guī)劃為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)支撐，以管理辦法為保障，打好人防建設(shè)“組合拳”。不斷增強(qiáng)人員疏散掩蔽能力，在重點(diǎn)維護(hù)好、管理好現(xiàn)有人防工程的基礎(chǔ)上，注重“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、補(bǔ)短板”。嚴(yán)格執(zhí)行居住區(qū)人員掩蔽工程占比標(biāo)準(zhǔn)，確保每年新增人員掩蔽工程量達(dá)標(biāo)，確保到“十三五”末和2035年兩個時間節(jié)點(diǎn)，人均掩蔽面積達(dá)標(biāo)。

堅持城市防護(hù)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)并重。人防工程是地下空間開發(fā)利用的重要載體。近年來，北京市依法規(guī)劃建設(shè)了一批地下空間大型綜合體工程，適度集中規(guī)劃建設(shè)人防工程，既滿足了防護(hù)需要，又彌補(bǔ)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，做到了互相連接。堅持地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃，防護(hù)工程建設(shè)要主動配合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，做好“地上一個城市，地下一個城市”這篇大文章。已建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要有計劃、有步驟地實施防護(hù)改造，提高防護(hù)能力。新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要科學(xué)規(guī)劃布局，同步落實防護(hù)措施，逐步推動部分重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)入地下。著力抓好防護(hù)工程規(guī)劃建設(shè)管理，形成“以地鐵為骨干、以防空地下室為主體、以專業(yè)配套工程為重點(diǎn)、以兼顧人防要求的地下空間為補(bǔ)充”的布局合理、功能齊全的防護(hù)工程體系。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

構(gòu)建安全可靠的地下空間環(huán)境?！袄裰?，絲發(fā)必興?！币o緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，開展地下空間綜合整治專項行動。2011年以來，由市民防局牽頭，會同市住建委等部門，先后在全市范圍內(nèi)開展了為期兩輪共六年的地下空間綜合整治工作，成效顯著。研究制定《2018-2020年地下空間整治專項行動實施方案》，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到促提升上，明確今后三年地下空間綜合整治的“一清零一杜絕”工作目標(biāo)，即到2020年實現(xiàn)全市地下空間住人清零，堅決杜絕任何形式的住人新增和反彈。進(jìn)一步健全和優(yōu)化人防工程管理法規(guī)和使用標(biāo)準(zhǔn)，在精治、共治、法治上下功夫，提升人防地下空間利用水平，守住安全底線，營造良好的地下空間環(huán)境。

融合首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建立健全有利于集中統(tǒng)管的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)對接、資源共享機(jī)制。發(fā)揮人防資源在節(jié)約用地、改善環(huán)境、緩解交通擁堵、補(bǔ)充城市功能不足中的重要作用。會同文化、體育、財政、公安消防等部門，研究建立平時利用人防工程用于公共文化服務(wù)的保障機(jī)制，提高民防設(shè)施利用效率。每年新增人防工程積極用于補(bǔ)充首都城市功能，優(yōu)化空間布局，有效增加社會投資和就業(yè)，通過融合發(fā)展，實現(xiàn)“三個效益”的有機(jī)統(tǒng)一。本著一體化設(shè)計、系統(tǒng)化整合的原則，將人防指揮平臺，與城市應(yīng)急、防汛、網(wǎng)格化管理、治安交通等多種資源進(jìn)行有效整合，形成集指揮調(diào)度、信息控制、通信聯(lián)通為一體的綜合指揮平臺，主動融入城市應(yīng)急管理體系。堅持重心下移、力量下沉，持續(xù)開展多種形式的防空防災(zāi)公共安全宣傳教育和進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)入”活動，力爭到“十三五”末期，實現(xiàn)全市大型社區(qū)民防建設(shè)全覆蓋。

健全完善京津冀人民防空協(xié)同發(fā)展機(jī)制。全面貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，與津冀人防部門簽訂《京津冀人民防空協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，出臺了關(guān)于做好京津冀人民防空協(xié)同發(fā)展的工作意見。在人防規(guī)劃布局、指揮信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、訓(xùn)練聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、資源共享、應(yīng)急力量跨區(qū)支援等8個領(lǐng)域展開對接和協(xié)同。整合三地人民防空資源，最大限度地發(fā)揮人民防空與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的互動效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供服務(wù)保障?；ネ夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批與道路交通、城市地鐵和商務(wù)樓宇等基礎(chǔ)設(shè)施高度融合、平時服務(wù)功能齊全的精品人防工程。通過互動共促的方式和途徑，實現(xiàn)人民防空建設(shè)與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的雙贏。

（作者：劉寶杰，北京市民防局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯 / 高 斌