美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

潘芳 田爽

美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群是世界六大城市群之一，被公認(rèn)是綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市群。它以紐約為中心，包含波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩和華盛頓等主要城市，北起緬因州，南至弗吉尼亞州。紐約距城市群北端的波士頓約350公里，距城市群南端的華盛頓約370公里。城市群占地13.8萬(wàn)平方公里，占美國(guó)總面積的1.5%。2015年，城市群總?cè)丝谶_(dá)到5345萬(wàn)，占美國(guó)總?cè)丝诘?7%，預(yù)計(jì)2025年人口將達(dá)到5840萬(wàn)，2050年人口達(dá)到7080萬(wàn)，這將比2010年增加35.2%。2016年，城市群GDP達(dá)到4萬(wàn)億美元（約合人民幣26萬(wàn)億元），占全美GDP的比例超過(guò)20%。相比而言，京津冀城市群面積為21.8萬(wàn)平方公里，2015年常住人口為1.1億，2016年GDP為7.5萬(wàn)億元。

多級(jí)的人口發(fā)展格局

美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群的城鎮(zhèn)體系呈金字塔型結(jié)構(gòu)，城市群的增長(zhǎng)由紐約、波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等中心城市逐步向外輻射和擴(kuò)展，出現(xiàn)紐瓦克、卡姆登、安納波利斯等次級(jí)中心城市，各等級(jí)城市相互交織構(gòu)成該城市群的城市網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群中人口大于100萬(wàn)的城市有9個(gè)，人口介于50萬(wàn)～100萬(wàn)的城市有29個(gè)，這兩類(lèi)城市集聚了區(qū)域內(nèi)65%的人口；人口介于20萬(wàn)～50萬(wàn)的城市有34個(gè)，人口小于20萬(wàn)的城市有116個(gè)，這類(lèi)城市的平均規(guī)模只有6.4萬(wàn)人。

美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群五大中心城市的人口，隨著美國(guó)的城市化進(jìn)程，經(jīng)歷了有規(guī)律的變化。首先，城市群內(nèi)中心城市的人口占比在美國(guó)城市化前期迅速增加，隨著城市化逐漸進(jìn)入成熟階段，中心城市的人口占比稍有下降并保持穩(wěn)定。1820年，美國(guó)處于城市化初期階段，城市化率僅有7.2%，但是美國(guó)東北部城市化水平遠(yuǎn)高于美國(guó)其他地區(qū)，達(dá)到11%，5個(gè)中心城市的人口占比僅為6%左右。美國(guó)的城市化率在1840～1860年間從10.8%上升至19.8%，同期美國(guó)東北部地區(qū)的城市化率從18.5%上升至35.7%，這5個(gè)大城市吸引了越來(lái)越多的人口，人口占比迅速增長(zhǎng)。1950年后，盡管美國(guó)的城市化仍在繼續(xù)，但是美國(guó)東北部地區(qū)的城市化率在1950年已經(jīng)達(dá)到將近80%，5個(gè)城市的人口占比在這時(shí)達(dá)到高峰，城市群的概念也是在這段時(shí)間提出的。由于城市人口越來(lái)越多，導(dǎo)致了很多城市問(wèn)題，美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)逆城市化，5個(gè)中心城市的人口占比也開(kāi)始出現(xiàn)下降。現(xiàn)在，紐約、華盛頓、波士頓、費(fèi)城和巴爾的摩這五個(gè)中心城市的人口占比基本保持穩(wěn)定，它們?nèi)允敲绹?guó)東北部大西洋沿岸城市群人口最為集聚的城市。此外，美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群最核心的城市紐約市在核心區(qū)域紐約州中的人口占比也是先升后降，目前穩(wěn)定在42%左右。盡管紐約州作為美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群的核心區(qū)域，其人口規(guī)模和占比在城市群最高，但是在發(fā)展過(guò)程中，賓夕法尼亞州、新澤西州、弗吉尼亞州等區(qū)域的人口規(guī)模和占比都經(jīng)歷了快速上升，這在一定程度上緩解了紐約州人口集聚的壓力，城市群整體也呈現(xiàn)出多級(jí)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

完善的產(chǎn)業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)

美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群擁有完善的產(chǎn)業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)，并在各層級(jí)城市間形成了完善的產(chǎn)業(yè)分工格局，幾大中心城市的功能定位也各具特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位而不同質(zhì)的發(fā)展。紐約作為城市群中最核心的城市，處于產(chǎn)業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)的頂層，它同時(shí)位于城市群地理位置的核心，能夠充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。紐約是美國(guó)人口密度最高的大城市，是一座具有世界影響力的城市，是全球金融中心，在商業(yè)、文化、娛樂(lè)、科技、教育、研究等領(lǐng)域也具有舉足輕重的全球地位。紐約集中了眾多全球性跨國(guó)公司的總部，是聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際組織所在地，也由此聚集了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門(mén)，形成了強(qiáng)大的全球服務(wù)、管理的控制中心。

波士頓、費(fèi)城、華盛頓、巴爾的摩這四座中心城市處于美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群產(chǎn)業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)中間層位置，具有承上啟下的作用。它們一方面與紐約在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上齊頭并進(jìn)，另一方面統(tǒng)籌周邊的中小城市，帶動(dòng)周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。華盛頓是美國(guó)的首都、政治中心，聚集了眾多的美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)及國(guó)際組織，由于其在美國(guó)獨(dú)立過(guò)程中的重要地位，留下了大量歷史遺跡，旅游業(yè)非常繁榮。波士頓是美國(guó)歷史最悠久的城市之一，如今是美國(guó)重要的高科技中心，是全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者；由于眾多頂尖高等院校的聚集，它也是重要的世界高等教育中心，這些學(xué)校包括哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、塔夫茨大學(xué)等。波士頓重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，在全球城市宜居性排名上名列前茅。費(fèi)城是美國(guó)著名的歷史名城，是美國(guó)重要的教育中心和經(jīng)濟(jì)中心。費(fèi)城重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)包括金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，是美國(guó)東海岸重要的鋼鐵、造船基地以及煉油中心，是美國(guó)承擔(dān)近海航運(yùn)的主要港口。巴爾的摩位于華盛頓東北方向約64公里處，與華盛頓聯(lián)系緊密，是中大西洋地區(qū)的第二大港口，航運(yùn)業(yè)非常發(fā)達(dá)。巴爾的摩曾經(jīng)是一個(gè)以鋼鐵加工和汽車(chē)制造為主的工業(yè)城市，如今也經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

五個(gè)中心城市周?chē)谋姸嘀行〕鞘袠?gòu)成了美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群產(chǎn)業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)的第三層，它們是中心城市的腹地，是城市群的黏合劑，為幾大中心城市的生產(chǎn)生活提供服務(wù)與便利。處于不同產(chǎn)業(yè)層級(jí)的城市都能充分利用其自身特點(diǎn)并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，與其他城市形成合作和互補(bǔ)的發(fā)展模式，最終形成一個(gè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面多樣協(xié)同的城市群。這也保證了城市群的均衡發(fā)展。

發(fā)達(dá)的城市群交通網(wǎng)絡(luò)

發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是城市群的骨架，是形成城市群的重要條件。美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群中，高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等多種交通基礎(chǔ)設(shè)施共同組成了城市群多層次的網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)。這為城市群的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了便利的溝通渠道，最大程度上密切了城市之間的聯(lián)系，不僅改變了城市的外部形態(tài)，而且使其空間擴(kuò)展更具指向性。

美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群高速公路密布，城市群內(nèi)幾乎所有的城市都能通過(guò)高速公路到達(dá)。城市群內(nèi)的鐵路網(wǎng)為東北至西南方向，主干道起于波士頓，途徑紐約到達(dá)華盛頓，主要負(fù)責(zé)城市群內(nèi)各中心城市的連接；輕軌主要負(fù)責(zé)中心城市與遠(yuǎn)郊地區(qū)、周邊城鎮(zhèn)等的短途客運(yùn)，輕軌擴(kuò)大了中心城市的輻射范圍，帶動(dòng)了城市周邊的發(fā)展。公路、輕軌、地鐵等高頻的交通方式構(gòu)成了便捷交通網(wǎng)，主要服務(wù)于日常的短距離客流。五個(gè)中心城市的軌道交通（地鐵和輕軌）客流量占全美的80%。在距離紐約最主要的城際火車(chē)站40公里的范圍內(nèi)，有超過(guò)700萬(wàn)人和超過(guò)300萬(wàn)人分別居住和工作在距地鐵站800～1600米的半徑范圍內(nèi)。費(fèi)城、波士頓、華盛頓都有25%～30%的人口以及20%～35%的工作靠近其當(dāng)?shù)氐能壍澜煌ㄏ到y(tǒng)。航空交通方面，美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群內(nèi)擁有肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洛根國(guó)際機(jī)場(chǎng)、費(fèi)城國(guó)際機(jī)場(chǎng)等9個(gè)大型機(jī)場(chǎng)。這些機(jī)場(chǎng)都分布在5個(gè)中心城市內(nèi)，各中小城市之間也形成了發(fā)達(dá)的航空交通網(wǎng)絡(luò)體系，航空運(yùn)輸是城市群長(zhǎng)途客運(yùn)的主要形式。港口交通方面，除華盛頓外，紐約、費(fèi)城、波士頓、巴爾的摩等中心城市均擁有重要港口，并通過(guò)合理的分工形成獨(dú)具特色的港口群。紐約港為中心樞紐，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，費(fèi)城港主要從事近海貨運(yùn)，巴爾的摩港是礦石、煤和谷物的轉(zhuǎn)運(yùn)港，波士頓港則兼有商港和漁港的功能。

多主體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群內(nèi)，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)是基于“政府—非政府—市場(chǎng)”的多重作用，形成了政府制度引導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)的多主體協(xié)同機(jī)制。政府層面，聯(lián)邦政府會(huì)就環(huán)境等敏感問(wèn)題在全國(guó)層面出臺(tái)法案，并安排相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地方政府在交通、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域也會(huì)進(jìn)行合作。非政府組織層面，民間組織在區(qū)域管治中發(fā)揮了重要作用。1922年成立的紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)，是一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利性的地方規(guī)劃組織，它基于民間團(tuán)體的規(guī)劃模式在美國(guó)東北部紐約州、新澤西州和康涅狄格州的規(guī)劃中一直發(fā)揮著重要作用。協(xié)會(huì)不僅是地區(qū)研究和規(guī)劃組織，還是有巨大影響力的民間團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)，與美國(guó)建筑學(xué)會(huì)、美國(guó)規(guī)劃學(xué)會(huì)、美國(guó)公共管理學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體及林肯土地政策研究中心等研究機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期保持著緊密合作，并逐步形成一個(gè)包括地方政府、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、商業(yè)社區(qū)等利益相關(guān)者的發(fā)展聯(lián)盟。市場(chǎng)機(jī)制層面，由于各城市間的資源稟賦不同，交通優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等多方面存在差異，通過(guò)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和合作機(jī)制，驅(qū)動(dòng)各城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置及區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

對(duì)京津冀城市群的借鑒意義

積極發(fā)展符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。京津冀城市群雖然在近幾年已開(kāi)始重視產(chǎn)業(yè)分工，但產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象仍有加劇的趨勢(shì)。京津冀城市群在發(fā)展中應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，京津既要協(xié)調(diào)發(fā)展，也要與周邊城市形成合理分工，以分解疏散京津特別是首都過(guò)于繁雜的城市功能，激發(fā)京津周邊城市活力，在整個(gè)城市群中形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈銜接的格局。

提高京津雙核的經(jīng)濟(jì)輻射能力，促成良性城市發(fā)展關(guān)系。京津冀城市群中京津雙核無(wú)論從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上還是獲得政策上，都比周邊的河北城市擁有更多優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源要素具有非常大的集聚效應(yīng)，這就加劇了區(qū)域的兩極分化。京津冀城市群應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)支持力度和傾斜力度，實(shí)現(xiàn)雙核城市對(duì)周邊城市的“反哺”，追求雙核城市與周邊城市的“共贏”。

推進(jìn)京津周邊市區(qū)縣與京津同城化發(fā)展，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。應(yīng)抓住雄安新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加快京津冀城際鐵路的規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河北省交通網(wǎng)絡(luò)的全面提升。通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)來(lái)推進(jìn)北京周邊大興、通州等各區(qū)與天津下轄區(qū)縣、河北下轄地市的同城化發(fā)展。

（作者：潘芳，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理、科研與信息中心主任；田爽，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院科研與信息中心研究員）

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