以人民為中心推動首都新發(fā)展

高斌 鄭建

進入新時代，邁向新征程。日前，北京市第十五屆人民代表大會第一次會議、政協(xié)北京市第十三屆委員會第一次會議勝利召開。會議期間，與會768名市人大代表、759名市政協(xié)委員審議和討論《政府工作報告》，積極為首都改革發(fā)展建言獻策。蔡奇書記在講話中指出，過去五年是北京發(fā)展極不平凡的五年。習(xí)近平總書記對北京三次重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為首都發(fā)展指明了方向。進入新時代，北京作為首都，與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起。我們要更加自覺地融入黨和國家工作大局，率先全面建成小康社會，努力建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。這是北京作為首都的職責和使命所在。新時代，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，推動首都新發(fā)展。

抓好組織實施，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用

在北京市政協(xié)十三屆一次會議召開的“落實北京城市總體規(guī)劃提高城市精細化管理水平”專題座談會上，市人大代表、市委副書記、代市長陳吉寧說，新版北京城市總體規(guī)劃，是北京在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本依據(jù)。我們將認真落實黨中央、國務(wù)院批復(fù)精神，扎實推進規(guī)劃實施，使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署在京華大地落地生根、開花結(jié)果。

落實總規(guī)要深化對“四個中心”“四個服務(wù)”內(nèi)涵的認識和把握，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強化質(zhì)量意識；要守住“兩控”“三線”的底線，處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的關(guān)系。新版北京城市總體規(guī)劃，不是簡單的城市空間規(guī)劃，而是涵蓋了北京城市發(fā)展過程中的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等各方面重大問題解決思路的行動綱領(lǐng)，既是時間表，也是路線圖。強調(diào)實施總體規(guī)劃，就是要實現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)，綜合施策，整體解決北京的大城市病等問題。

城市是人民的城市，在城市規(guī)劃管理中要傾聽百姓心聲，真正把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。要按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市空間布局，編制分區(qū)規(guī)劃實施要點和區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。深入開展城市設(shè)計導(dǎo)則、標準和政策規(guī)范研究制定工作，實現(xiàn)多規(guī)合一、全域管控，增強城市發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，保證城市安全高效運行。編制核心區(qū)控規(guī)，抓好長安街及其延長線規(guī)劃管控和綜合整治，制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實施計劃；優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，編制統(tǒng)籌騰退空間再利用規(guī)劃，提升首都功能服務(wù)保障能力。市政協(xié)委員、東城區(qū)人大常委會副主任、區(qū)總工會主席許匯提出，落實好北京市總體規(guī)劃，必須提升街巷管理水平：要發(fā)揮好小巷管家作用，提高社會參與度，實現(xiàn)共治、共管、共享；要胡同整治規(guī)劃先行，統(tǒng)籌好風貌、便民、居住功能，使百姓生活更舒適；要提高平房物業(yè)管理水平，進一步明確管理邊界；要加強直管公房管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格公房管理。市政協(xié)委員、北京麗澤金融商務(wù)區(qū)控股有限公司副總經(jīng)理王富均指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中有著重要的引領(lǐng)作用，非首都功能疏解后，北京需要推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要不斷提升優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展空間，利用好麗澤金融商務(wù)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，加快城市南部發(fā)展速度，拉動北京整體發(fā)展。

落實總規(guī)要著力提高城市精細化管理水平，在法治、精治、共治上下更大功夫。要強化法治思維，建立健全城市管理標準體系，強化法律、行政、經(jīng)濟等手段聯(lián)動，完善社會組織和個人誠信體系，營造良好法治環(huán)境。市人大代表、市十四屆人大常委會主任李偉表示，市人大常委會今年已明確把總規(guī)落實情況作為監(jiān)督的重點之一。市政協(xié)委員、市青聯(lián)委員路剛建議，新時代首都發(fā)展已經(jīng)從一張藍圖“繪到底”轉(zhuǎn)向按照藍圖“干到底”的階段，要加強對北京城市總體規(guī)劃實施的立法，加快制定《北京城市總體規(guī)劃實施條例》，依法維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，保障總體規(guī)劃的貫徹落實。

堅定有序推進“疏解整治促提升”專項行動，提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境

緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，有力開展“疏解整治促提升”專項行動，大力整治違法建設(shè)、“開墻打洞”、占道經(jīng)營、背街小巷環(huán)境臟亂等突出問題，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源均衡布局。加強薄弱地區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)中心城區(qū)功能和人口有序轉(zhuǎn)移，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動北京聯(lián)合大學(xué)新校區(qū)規(guī)劃選址，著力推進北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院和北京信息科技大學(xué)的新校區(qū)建設(shè)；實現(xiàn)天壇醫(yī)院新院區(qū)運行及老院區(qū)騰退，扎實推進北京口腔醫(yī)院整體遷建和友誼醫(yī)院順義院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期等項目建設(shè)。關(guān)于街巷環(huán)境整治工程，市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司總建筑師吳晨提出五點建議：第一，多部門協(xié)同建立環(huán)境整治長效機制，優(yōu)化城市管控體系；第二，擴大街道環(huán)境整治工作范圍，促進環(huán)境品質(zhì)整體提升；第三，保護傳承歷史文化；第四，加強生活服務(wù)品質(zhì)的提升；第五，重視行業(yè)精細化分工，增強設(shè)計完成度和可實施性。對老舊小區(qū)綜合整治工作，朝陽區(qū)政協(xié)主席陳濤建議要完善評估分類，精準施策，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，對老舊小區(qū)進行專業(yè)評估、科學(xué)分類，采取“一社區(qū)一策”“一項目一議”的工作方法，精準確定改造項目，逐一編制工作方案，力爭做到成熟一個改造一個，改造一個到位一個。市政協(xié)委員、北京市金融工會主席史利國建議，要研究制定首都城市精細化管理標準，出臺疏解整治促提升專項行動配套標準。針對專項行動中遇到的問題，組織制定整治規(guī)范和騰退空間利用標準，就如何整治、整治到什么程度，以及騰退空間建設(shè)什么、發(fā)展什么，提出具體、明確、可操作的指導(dǎo)意見。西城區(qū)新聞發(fā)言人、副區(qū)長徐利介紹，可以通過制定街區(qū)整理實施方案、城市街區(qū)設(shè)計導(dǎo)則和公共空間管理辦法，以加強與智庫合作、統(tǒng)籌編制街區(qū)設(shè)計方案、細化研究“一街一策”三大舉措，像繡花一樣開展街區(qū)整治。

疏解整治更加注重優(yōu)化提升。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬，實施拆后土地還綠1600公頃，新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道。建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點1400個，其中蔬菜零售網(wǎng)點500個。完成580座各類公共廁所改造升級。制定回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升三年行動計劃。市政協(xié)委員、中國傳媒大學(xué)研究生院院長張鴻聲指出，非首都功能疏解后，要加強疏解地的規(guī)劃，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃，要將這一區(qū)域的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級有機結(jié)合起來，推動該地區(qū)在疏解之后獲得更好的發(fā)展。

進一步堅定文化自信，把全國文化中心建設(shè)好發(fā)展好

對于如何進一步推進全國文化中心建設(shè)，政府工作報告從多個層面做出了明確的頂層設(shè)計。如推進首都文明建設(shè)、保護城市歷史文化風貌、提升城市文化生活品質(zhì)、增強首都文化創(chuàng)造力影響力等。

在保護城市歷史文化風貌方面，要研究制定推進老城整體保護實施方案，完善文物保護與周邊環(huán)境管控的法規(guī)和機制。扎實推進中軸線申遺保護工作，抓好故宮周邊重點文物搬遷騰退。加強“三山五園”地區(qū)保護，實施北法海寺二期修繕工程，繼續(xù)開展圓明園考古及展示。注重保護傳統(tǒng)院落和胡同肌理，制定實施大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)白浮泉、路縣故城等遺址公園，開展箭扣長城二期等文物保護修復(fù)工程。啟動琉璃河西周燕都遺址區(qū)搬遷騰退工作。建立市級傳統(tǒng)村落名錄，支持老字號品牌傳承發(fā)展。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史典籍的保護利用，強化文物院落騰退后公益開放使用……對此，市人大代表、北京昆曲劇院院長楊鳳一提出，要立足文化自信，制定三項舉措，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承。一是制定系統(tǒng)的傳承保護計劃，二是開展搶救性記錄，三是有組織有計劃開展傳承培訓(xùn)。市政協(xié)委員、中國藝術(shù)科技研究所文化標準研究中心主任閆賢良認為，首都全國文化中心建設(shè)應(yīng)該從宏偉的文化設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向以人為本的人文文化建設(shè)，從長期以來高度關(guān)注的市場文化建設(shè)轉(zhuǎn)向高度關(guān)注街巷文化建設(shè)。在未來公共設(shè)施“留白增綠”的建設(shè)過程中，應(yīng)進一步提升為“留史增青”，讓那些為民族和國家作出杰出貢獻的仁人志士永留北京大街小巷書寫的史冊之中。要保留老四合院、老街巷，讓它們成為展示北京歷史文化的窗口。市政協(xié)委員、九三學(xué)社代表朱巖石認為，在推進老城保護的過程中，要堅持科學(xué)精神，注重保持文化遺產(chǎn)的原真性。尤其在中軸線申遺中，要慎重處理復(fù)原古建筑這一問題。對于如何用好北京歷史文化這張“金名片”，市政協(xié)委員、首都博物館館長韓戰(zhàn)明表示，一是創(chuàng)新方式辦法，做好舊城文物騰退和保護修繕；二是聚焦“三個文化帶”，做好區(qū)域重點文物保護利用；三是嚴格保護措施，做好城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護；四是聚焦整體保護，做好大遺址和重要遺址遺跡保護利用；五是圍繞合理利用，讓文物“活起來”。

在提升城市文化生活品質(zhì)方面，要繼續(xù)實施文化惠民工程。支持實體書店、書屋發(fā)展，開展全民閱讀活動。加強優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和老舊廠房保護利用，為城市留有文化藝術(shù)空間。支持各類文藝院團做強做優(yōu)。市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)主席燕瑛指出，文化中心建設(shè)需要政府的頂層設(shè)計，需要政府財政、社會資本的共同投入以及社會各界的共同參與。在北京市政協(xié)十三屆一次會議記者會上，圍繞“全國文化中心”這一關(guān)鍵詞，市政協(xié)委員、市文資辦黨組書記、主任趙磊，北京人民藝術(shù)劇院院長任鳴等建議，可以圍繞一些重點商業(yè)區(qū)，比如王府井、三里屯、藍色港灣等，打造一批匯聚文藝表演、閱讀分享、觀影體驗、創(chuàng)意視頻等消費業(yè)態(tài)的文化地標，推出一批體現(xiàn)中國精神、首都水準和北京特色的精品力作。

在增強首都文化創(chuàng)造力影響力方面，要推動文化與科技、金融、旅游、時尚、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，鞏固做精北京國際設(shè)計周、國際電影節(jié)、國際音樂節(jié)和中國戲曲文化周等文化品牌，推動文化走出去，展示首都文化魅力。近兩年北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2017年1至11月份，全市規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)走在全國前列。趙磊委員分析，取得這些成績的一個很大原因是政府出臺了一系列有利于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。他表示，下一步將出臺“1+N+X”政策體系?！?就是全市的文化高精尖政策，回答北京到底發(fā)展什么樣的文化產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。N是指專門的產(chǎn)業(yè)政策，比如針對實體書店建設(shè)、文化科技融合文化園區(qū)認定等，有針對性地出臺配套政策。X是各區(qū)制定的促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，能給文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)輸血?！?h3>推進感知民生建設(shè)溫度和精度的“七有”重點工作

黨的十九大報告關(guān)于民生的重要論述，為我們做好民生工作提供了根本遵循。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一變化在北京表現(xiàn)尤為明顯。市民對美好生活的需求呈現(xiàn)出便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的特點，必須堅持從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，一件事情接著一件事情辦，把為人民造福的事情辦實辦好。

兩會期間，市人大代表、市委書記蔡奇特意參加了北京市政協(xié)十三屆一次會議的聯(lián)組討論，聽取委員就民生“七有”主題提出的意見建議。他強調(diào)，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推進以“七有”為重點的民生建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市人大代表、市十四屆人大常委會主任李偉說，下一步，市人大常委會要重點圍繞民生問題開展立法和監(jiān)督，比如學(xué)前教育、機動車停車、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、垃圾分類等問題。北京市政協(xié)主席吉林表示，今年市政協(xié)將圍繞黨的十九大提出的“七有”要求，就直管公房改革、老舊小區(qū)綜合整治、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、社區(qū)醫(yī)療改革等關(guān)系群眾安危冷暖的問題，聚焦解決不平衡不充分的發(fā)展問題建言獻策，履行職能。

圍繞“七有”重點工作，蔡奇書記逐一提出了工作要求：關(guān)于“幼有所育”，提出要鼓勵多元辦園，增加學(xué)位，注重學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，保持幼師隊伍穩(wěn)定；關(guān)于“學(xué)有所教”，提出要按照“增量、提質(zhì)、均衡、公平”原則，繼續(xù)加強中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，并引導(dǎo)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育向郊區(qū)布局，不斷滿足市民對更好教育的期盼；關(guān)于“勞有所得”，提出要抓好就業(yè)和收入分配，著力抓好重點人群增收和低收入群體增收，構(gòu)建更為公平的分配格局；關(guān)于“病有所醫(yī)”，提出要鞏固醫(yī)改成果，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加大緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度，方便群眾在家門口看病；關(guān)于“老有所養(yǎng)”，提出要以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，補齊養(yǎng)老設(shè)施、人才培養(yǎng)、專業(yè)運營等短板，引入專業(yè)化力量辦好社區(qū)養(yǎng)老驛站；關(guān)于“住有所居”，提出要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大住房用地供給，發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地提供更多面向用工單位的租賃房屋；關(guān)于“弱有所扶”，提出要多做雪中送炭的工作，加大對低收入戶和特困家庭扶助力度，提高殘疾人服務(wù)保障水平，做好對口支援地區(qū)扶貧幫扶工作。

對于如何推進民生建設(shè)，代表們紛紛獻言獻策。市政協(xié)委員、民建北京市委常委、豐臺區(qū)副區(qū)長張婕說，市長在政府工作報告上做出提高公共服務(wù)能力的承諾，這個決心下得特別好。市政協(xié)委員、北京易行律師事務(wù)所主任劉凝說，要想提升市民幸福感獲得感，需要在城市治理中動員社會資源力量廣泛參與，建議依照《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，組織制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準；要進一步加大基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給，解決基礎(chǔ)教育公共服務(wù)區(qū)域間不平衡問題，確保公共服務(wù)均等化的要求得以落實。