非傳統(tǒng)收益理論下的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

張揚(yáng)

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體通過(guò)簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)區(qū)域一體化成為世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)。由于地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)交織互促，推動(dòng)區(qū)域一體化成為國(guó)家地緣戰(zhàn)略的重大舉措，其戰(zhàn)略抉擇也出于多方面的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要。所以，經(jīng)濟(jì)利益不是區(qū)域一體化組織建立的唯一原因[1]。從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，促成區(qū)域一體化組織建立的因素眾多，非傳統(tǒng)收益理論可以為研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供新的理論范式[2]。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建設(shè)和發(fā)展，是中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的重要部分，也是重大地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安排和舉措[3]。自2010年建成以來(lái)，中國(guó)與東盟除了相互間收獲顯著的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)利益外，還明顯存在著非傳統(tǒng)收益，對(duì)雙方進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域一體化有重大意義。

一、提供貿(mào)易保障

國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體之間在締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時(shí)，有時(shí)不是大國(guó)對(duì)小國(guó)賦予更多優(yōu)惠，反而是小國(guó)會(huì)在自由貿(mào)易安排方面對(duì)大國(guó)做出更多讓步，即小國(guó)對(duì)大國(guó)做出單方面支付（side-payments）[4]。比如Flam（1995）曾指出：“奧地利、芬蘭和瑞典等國(guó)家在加入歐盟之后，它們并未因壁壘消除和市場(chǎng)擴(kuò)大而獲得更多的貿(mào)易自由化利益，相反它們成了歐盟預(yù)算的凈貢獻(xiàn)者?！睘楹螘?huì)出現(xiàn)這種反常行為，研究認(rèn)為較為合理的解釋是：作為歐盟一員的身份將使這些國(guó)家的利益得到更好的保障。從預(yù)期收益來(lái)看，獲準(zhǔn)進(jìn)入大國(guó)市場(chǎng)的保險(xiǎn)安排使小國(guó)獲得了可觀的溢出收益，這主要體現(xiàn)在可以防止貿(mào)易伙伴實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，防止自身在世界貿(mào)易戰(zhàn)中受損，能夠取得更加有利的條款保障，還可以吸引更多的投資等方面[5]。從中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建過(guò)程可以看出，雙方雖然在綜合實(shí)力上相比差距較大，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不是標(biāo)準(zhǔn)意義上的小國(guó)與大國(guó)的形式，所以東盟成員在貿(mào)易協(xié)定的談判過(guò)程中并沒(méi)有做出顯著的讓步[6]。因此，CAFTA的建立所帶來(lái)的“保險(xiǎn)效應(yīng)”不是單方面或單向的，它更為顯著地體現(xiàn)為雙方區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和對(duì)外依賴性的減弱。

區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年1月1日正式全面啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)雙方的貿(mào)易總額占世界貿(mào)易額的13%，地位舉足輕重。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)總共涵蓋11個(gè)國(guó)家、約20億人口，是目前世界范圍內(nèi)人口最多、發(fā)展中國(guó)家間最大的自貿(mào)區(qū)。從東盟發(fā)展歷程來(lái)看，東盟成立于20世紀(jì)60年代，其宗旨是推動(dòng)本地區(qū)合作和促進(jìn)和平。其后由五個(gè)創(chuàng)始國(guó)逐步擴(kuò)大為十個(gè)成員國(guó)：印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨。從東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?lái)看，十個(gè)成員國(guó)中每一個(gè)本身對(duì)投資者而言都頗具吸引力，包括合理均衡的人口狀況、豐富的自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力等因素。另外以政治安全、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文化為三大支柱的東盟共同體于2015年12月31日正式成立，標(biāo)志著東盟一體化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。屆時(shí)在東南亞將會(huì)形成一個(gè)超過(guò)6億人口和經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2萬(wàn)億美元的單一市場(chǎng)。從新加坡成熟的金融、貿(mào)易和技術(shù)，到緬甸大部分尚未開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力和自然資源儲(chǔ)備，一旦合并，將大大超過(guò)單體的總和。值得注意的是，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望進(jìn)一步提速。目前東盟內(nèi)部貿(mào)易以年均10.5%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，內(nèi)部貿(mào)易占東盟貿(mào)易總額的比重將從目前的25%提升至30%。中國(guó)與東盟國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，無(wú)疑將為雙方的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障和廣闊空間。

區(qū)域內(nèi)相互貿(mào)易依存度增加。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的如期建成，不但增加了雙方的貿(mào)易依存度，而且還相對(duì)減弱了雙方對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易依存度，特別是對(duì)北美市場(chǎng)的依賴。自2010年以來(lái)，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易屢創(chuàng)新高，一直保持著旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，相互依存度顯著增加。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值27.79萬(wàn)億元人民幣，比2016年增長(zhǎng)14.2%，繼續(xù)保持貨物貿(mào)易總值全球居首這一地位。2017年中國(guó)與東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)16.6%，中國(guó)繼續(xù)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟繼續(xù)為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。其中中國(guó)對(duì)越南、泰國(guó)、新加坡、菲律賓等國(guó)的出口保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭。這表明，中國(guó)與東盟貿(mào)易的互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步減弱，有利于進(jìn)一步推進(jìn)雙方的自由貿(mào)易[7]。

二、保持政策連貫性

從目前世界上締結(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體加入?yún)^(qū)域性貿(mào)易協(xié)定之后，雙方或多方可通過(guò)懲罰機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制兩方面對(duì)政府的政策行為進(jìn)行約束，使政府的政策行為可預(yù)期，從而提高政策的連貫性和可信度。

從中國(guó)方面來(lái)看，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立有助于保持中國(guó)改革政策的連續(xù)性，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部改革進(jìn)程。中國(guó)自2002年起簽署了一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，致力于打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，從而以外部壓力促成內(nèi)部變革。中國(guó)政府可以保持經(jīng)濟(jì)體制改革政策的連續(xù)性，不斷破解改革難題，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。隨著中國(guó)日益融入經(jīng)濟(jì)全球化，自由貿(mào)易政策的持續(xù)鞏固成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。黨的十七大首次提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，其后在黨的十八大上又繼續(xù)提出“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，就是從黨的政策高度確保中國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的連續(xù)性。在中國(guó)日益成為全球自由貿(mào)易的重要推動(dòng)力量背景下，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次鄭重提出：“中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)?！?/p>

從東盟方面來(lái)看，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，政府政策行為受到協(xié)議約束，可將外部壓力轉(zhuǎn)化為東盟成員進(jìn)行內(nèi)部改革的推動(dòng)力。比如在2002年簽署的《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《框架協(xié)議》）中，就有對(duì)成員的國(guó)內(nèi)改革提出具體要求的相關(guān)條款。為了完成已經(jīng)確立的協(xié)議義務(wù)，客觀上要求各成員必須不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。之所以達(dá)成這樣的約束性條款，其中一個(gè)非常重要的原因是越南、緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，開(kāi)放度不高，國(guó)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革面臨著巨大壓力。因此各國(guó)政府在進(jìn)行內(nèi)部改革時(shí)，可在很大程度上利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形成的外部約束，使政府的自由貿(mào)易政策不可逆轉(zhuǎn)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程[8]。

三、傳遞政策信號(hào)

依據(jù)非傳統(tǒng)收益理論，區(qū)域一體化協(xié)定的簽署本身并沒(méi)有“發(fā)信號(hào)”的機(jī)制安排或相關(guān)條款。對(duì)協(xié)定簽署方來(lái)說(shuō)，“重要的不是區(qū)域一體化協(xié)定的具體條款，而是國(guó)家加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)組織這一事件本身”[9]。通過(guò)簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的政策行動(dòng)向外界發(fā)出信號(hào)，使得外國(guó)投資者或潛在投資者可以預(yù)期該國(guó)貿(mào)易政策的新動(dòng)向。

中國(guó)傳遞奉行開(kāi)放的區(qū)域主義信號(hào)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建設(shè)，是中國(guó)改革開(kāi)放全局下的一個(gè)重要舉措和區(qū)域安排。面對(duì)近鄰東盟，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大勢(shì)下，中國(guó)如何構(gòu)筑西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊事關(guān)周邊外交大局。在開(kāi)放的區(qū)域主義理念指引下，中國(guó)堅(jiān)定地向全世界發(fā)出對(duì)東盟開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的信號(hào)。中國(guó)與東盟國(guó)家同屬發(fā)展中國(guó)家，由于處在基本相同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上存在同構(gòu)現(xiàn)象，因此雙方在經(jīng)貿(mào)上存在結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)。但為了使有關(guān)雙方能盡快享受到自由貿(mào)易區(qū)的好處，從而加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，中國(guó)決定對(duì)東盟新成員實(shí)行特殊的差別待遇和靈活安排，主動(dòng)提出“早期收獲計(jì)劃”并于2004年1月1日起實(shí)施，對(duì)超過(guò)500種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行先期降稅，在2004年就實(shí)現(xiàn)“早期收獲”產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)40%，超過(guò)全部產(chǎn)品進(jìn)出口增長(zhǎng)的平均水平[10]；另外為了增強(qiáng)東盟部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，中國(guó)通過(guò)實(shí)施“亞洲減債計(jì)劃”，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)東盟國(guó)家到期的部分或全部債務(wù)予以減免。中國(guó)在經(jīng)貿(mào)方面的讓步舉措不但為順利簽署自由貿(mào)易協(xié)定營(yíng)造了良好的區(qū)域和國(guó)際氛圍，也向全世界表明中國(guó)將始終奉行開(kāi)放的區(qū)域主義對(duì)外政策。

雙方傳遞反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)烈信號(hào)。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)紛紛進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，一方面有力地提升了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體集體應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力；另一方面，中國(guó)和東盟向世界發(fā)出及時(shí)和正面的信號(hào)，向國(guó)際社會(huì)表明，國(guó)際金融危機(jī)雖然使歐美一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)保守主義回潮，但是中國(guó)與東盟仍然在政策上奉行開(kāi)放的地區(qū)主義，雙方將繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化和市場(chǎng)開(kāi)放。

中國(guó)與東盟決定建立自由貿(mào)易區(qū)，這一戰(zhàn)略舉措也向外界發(fā)出了雙方睦鄰互信合作的一致信號(hào)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，對(duì)東南亞區(qū)域和平與發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。面對(duì)中國(guó)的迅速崛起，國(guó)際上的“中國(guó)威脅論”一度甚囂塵上，尤其是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，認(rèn)為中國(guó)的持續(xù)強(qiáng)大將挑戰(zhàn)現(xiàn)有歐美主導(dǎo)的國(guó)際秩序，改變國(guó)際格局，進(jìn)而還會(huì)對(duì)周邊國(guó)家?guī)?lái)巨大威脅[11]。面對(duì)國(guó)際反華勢(shì)力的蓄意指責(zé)和抹黑，中國(guó)積極推動(dòng)與東盟成功建立自由貿(mào)易區(qū)，不但進(jìn)一步加強(qiáng)了雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與深化合作，讓周邊國(guó)家能夠最大限度地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，而且雙方最終會(huì)形成共同發(fā)展、共同繁榮的共同體，向國(guó)際社會(huì)證明雙方具有良好的互信合作關(guān)系，從而用事實(shí)打破所謂的“中國(guó)威脅論”。

四、增強(qiáng)議價(jià)能力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體在全球自由貿(mào)易進(jìn)程中的角色和地位日益重要。通過(guò)參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，一項(xiàng)重要收益是有助于提高其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的議價(jià)能力。顯然在締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時(shí)，成員自身占據(jù)主導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要，這就要求其具備強(qiáng)大的討價(jià)還價(jià)能力，尤其是在制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則過(guò)程中。對(duì)于成員中的小國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，可以使其在一個(gè)范圍較小的組織內(nèi)發(fā)揮重要作用，它們公平分?jǐn)偭x務(wù)、平等享受權(quán)利的主張更易實(shí)現(xiàn)。對(duì)于成員中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，深度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其原有的關(guān)鍵角色和主導(dǎo)地位不僅可以繼續(xù)得到加強(qiáng)，同時(shí)還可以獲得區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)。不僅可以獲得區(qū)域合作的內(nèi)部收益，還可以“獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)，這是一種更重要的外部收益”[12]。

中國(guó)與東盟雙方的討價(jià)還價(jià)能力得到加強(qiáng)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上是發(fā)展中國(guó)家之間組成的最大的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，且市場(chǎng)不斷擴(kuò)大和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易空前活躍，中國(guó)和東盟作為一個(gè)區(qū)域貿(mào)易體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。中國(guó)與東盟都屬出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，雙方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口依賴較大。雖然雙方存在著一定程度的出口競(jìng)爭(zhēng)，但在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、推動(dòng)自由貿(mào)易等方面立場(chǎng)一致。面臨著日益增強(qiáng)的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)，中國(guó)和東盟如果能夠協(xié)調(diào)針對(duì)第三方的立場(chǎng)，毫無(wú)疑問(wèn)將增加雙方在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的談判籌碼。例如在2012年11月舉辦的第21屆東盟峰會(huì)上，“10+6”（即東盟10國(guó)和6個(gè)伙伴國(guó)）領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨金邊達(dá)成重要共識(shí)，一致同意正式啟動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判。為擴(kuò)大東盟經(jīng)濟(jì)合作版圖，東盟也宣布了“美國(guó)—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作倡議”[13]。當(dāng)時(shí)東盟的意圖是進(jìn)一步擴(kuò)大與美國(guó)的貿(mào)易投資聯(lián)系，為其早日加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）鋪路。在當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，能最終取得如此顯著的成果，正是因?yàn)橹袊?guó)與東盟建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)這一事件本身使雙方都獲得了“溢出效應(yīng)”。

五、建立協(xié)調(diào)機(jī)制

從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)分析，簽署自由貿(mào)易協(xié)定的各方都有各自的收益預(yù)期，這構(gòu)成政府實(shí)施相應(yīng)政策行為的動(dòng)機(jī)，從而使能從自由貿(mào)易中獲益的成員組織起來(lái)，在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。除了締約方外，作為與其有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益相關(guān)方，顯然也能從貿(mào)易自由化中獲益。但相較于締約方，利益相關(guān)方獲益具有明顯的不確定性和有限性，尤其是在經(jīng)貿(mào)政策帶來(lái)的紅利方面，其收益存在明顯的遲滯效應(yīng)。與之相反的是，相較于締約方，非締約方由于貿(mào)易自由化的排他性安排會(huì)帶來(lái)即時(shí)、顯著的負(fù)收益。正因?yàn)榇嬖谶@樣的時(shí)滯效應(yīng)，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象：支持自由貿(mào)易的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體比反對(duì)自由貿(mào)易的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體更加難以協(xié)調(diào)起來(lái)。通過(guò)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，不但能夠穩(wěn)定成員間的收益預(yù)期，而且更為重要的是，“可以使那些從自由貿(mào)易中獲益的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體組織起來(lái)，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，相應(yīng)地減少自由貿(mào)易利益分散和不確定帶來(lái)的負(fù)面影響”。

CAFTA為其成員中支持自由貿(mào)易的力量集聚和發(fā)揮作用，提供了一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面使支持自由貿(mào)易的力量更為強(qiáng)大，從而使自由貿(mào)易政策的效應(yīng)持續(xù)釋放并推行下去；另一方面，穩(wěn)定的自由貿(mào)易政策能吸引外部投資的流入，為所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，從而有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外由于東盟內(nèi)部成員之間存在諸多矛盾，缺乏主導(dǎo)力量，彼此立場(chǎng)難以協(xié)調(diào)。CAFTA的外在約束，可以發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，一定程度上可以解決立場(chǎng)分歧，在涉及東盟整體利益的問(wèn)題上達(dá)成必要的共識(shí)。

自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初級(jí)階段。如何將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步引向深入、持久，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)提升與東南亞關(guān)系的重要內(nèi)容。目前中國(guó)已與東盟達(dá)成共識(shí)，“深化經(jīng)濟(jì)合作打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，為建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[14]。從安全方面來(lái)看，中國(guó)與個(gè)別東盟國(guó)家間還存在著領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全方面還存在著不確定性因素，還有美、日、印、澳等區(qū)域外力量以各種借口介入南海，這為構(gòu)建區(qū)域和平與發(fā)展格局增添了變數(shù)。如何在深化中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，營(yíng)造合作共贏、共同發(fā)展、共同富裕的區(qū)域發(fā)展新格局，從而改善區(qū)域安全，是一個(gè)擺在雙方面前的共同課題。

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（作者單位：中共海南省委黨校）

責(zé)任編輯：高 莉