宋代的社會保障與社會穩(wěn)定

趙映林

相對而言，宋朝是中國歷史上最富人道主義精神的王朝，其突出表現(xiàn)在建立了中國歷史上“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳喜∷廊采w的社會保障體系。

福田院與居養(yǎng)院

宋朝社會保障機構(gòu)有福田院、居養(yǎng)院、安濟坊與漏澤園等。福田院設(shè)在首都東京（今河南開封），由開封府直接派人管理。收養(yǎng)對象為首都一地的老幼殘疾且無依無靠的貧困人口。初期僅有東、西兩福田院，滿足不了需求。宋仁宗要求擴建，詔書說：“京師老疾孤窮匄者，雖有東西福田院給錢米，才二十四人，可別置南北福田院，并東西各蓋屋五十間，所養(yǎng)以三百人為額，歲出內(nèi)藏五千貫給之。”初期每院僅收養(yǎng)24人，這對有百萬人口的首都來說，幾乎可以忽略不計。這種情況到宋仁宗時得到改變，嘉祐年間（1056—1063年）增設(shè)南、北福田院，四個福田院共計可收養(yǎng)1200余人。每當(dāng)寒冬來臨，朔風(fēng)呼嘯，大雪紛飛之時，京城開封府的主要官員，必須到大街小巷巡視，發(fā)現(xiàn)無依無靠或流浪街頭的老人、失去雙親的兒童和街上的乞丐，都一律收容到福田院中。福田院收養(yǎng)的人數(shù)平時雖然僅能容納1200人，但在寒冬季節(jié)則不受此限，各福田院都必須盡力收養(yǎng)，安排不下的由政府出資讓房屋多者協(xié)助安置。氣候轉(zhuǎn)暖，或所收養(yǎng)之人一旦自身狀況有所改善，可以自己行動時則回歸原居所，以便空出的房屋繼續(xù)收養(yǎng)“老疾孤窮匄者”。四所福田院所需費用最初每年在5000貫以上，這筆開支由皇帝直接掌管的負責(zé)供應(yīng)皇室、補助軍國之用以及賑濟災(zāi)荒的內(nèi)藏庫列支，后來隨著收養(yǎng)人的增多，每年所需費用超過8000貫，最高時年支出1.2萬貫，內(nèi)藏庫不足支出，這才改由從地方的施利錢中劃給。為了防止貪腐，保證供給不至短缺，福田院必須每天統(tǒng)計上報收養(yǎng)人數(shù)，按收養(yǎng)人數(shù)多寡領(lǐng)取錢米供給。

居養(yǎng)院、安濟坊到宋徽宗時（1100—1125年）最為普及完善，遍及全國各州郡，他下詔凡是有1000戶以上的城鎮(zhèn)都須設(shè)置。居養(yǎng)院屬于綜合性收養(yǎng)機構(gòu)，收養(yǎng)對象與福田院相同，主要是孤寡老人、殘疾人士、棄嬰與孤兒。到南宋時發(fā)展出專業(yè)性的收養(yǎng)機構(gòu)，如專門收養(yǎng)鰥寡孤獨老人的安老坊、安懷坊、安濟院，名稱不同，性質(zhì)一樣，即今之福利養(yǎng)老院；收養(yǎng)棄嬰與孤兒的嬰兒局、慈幼莊、慈幼局、及幼局、錢米所，雖名稱不同，皆今之兒童福利院。有的地區(qū)福田院也收養(yǎng)兒童。由于首都東京的福田院收養(yǎng)人數(shù)有限，宋徽宗崇寧元年（1102年）要求“京師置居養(yǎng)院以處鰥寡孤獨”。即首都也參照地方社會保障制度做，在福田院之外再設(shè)居養(yǎng)院。崇寧四年宋徽宗再次下詔敦促各州府建立養(yǎng)老機構(gòu)。其經(jīng)費保障主要來自兩個部分：一是將無人繼承的財產(chǎn)（主要是田產(chǎn)）歸公，田產(chǎn)收入不做他用，一律劃撥給居養(yǎng)院。二是不足部分由政府從常平錢利息中撥給。后又下詔強調(diào)京師必須設(shè)居養(yǎng)院、安濟坊?；实壑匾?，事情就好辦，所以，宋徽宗時期，全國各地養(yǎng)老福利機構(gòu)都比較完備。像江西的吉州共有八個縣，七個縣較早地建立了養(yǎng)老濟貧機構(gòu)，唯獨吉水縣尚未建成養(yǎng)老濟貧機構(gòu)，縣丞黃閑引以為恥，請求縣令和常平使者批準，在城南選擇官屋10間，每年撥米50斛，建立名為“安樂院”的福利養(yǎng)老院，使得吉水孤寡老人得以安度晚年。有的居養(yǎng)院因為地方官重視，規(guī)模宏大，經(jīng)費有保障，管理到位，一切都井井有條。像南宋時的蘇州居養(yǎng)院，有房屋65幢，居室310間，房屋整齊排列，每排房屋之間有長廊相連，便于來往。蘇州居養(yǎng)院收養(yǎng)了許多孤寡老人與孤兒。因收養(yǎng)的孤寡老人與孤兒多，錢米支出大，為此蘇州地方政府專門撥給官田1600畝，出租給少地?zé)o地之農(nóng)人，每年得租米700石作為居養(yǎng)院開支。居養(yǎng)院中設(shè)置倉庫，鑿有水井，并有僧人主持老人醫(yī)藥及死后安葬事務(wù)，成為當(dāng)時地方養(yǎng)老院的典范。

社會保障標準

宋朝福田院、居養(yǎng)院的收養(yǎng)保障標準，在宋神宗時明確，以60歲以上老人為限。錢米是每人每天配給口糧米一升（合今一斤一兩）、錢十文，可以基本維持溫飽。每年的十一月到來年的正月，因天氣寒冷，每日增發(fā)錢五文，作為購買柴炭取暖之用。80歲以上老人還可享受政府特殊政策，除配給口糧錢米外，另給柴炭錢若干；90歲以上老人每天另外增加醬菜錢二十文，夏季發(fā)放布衣，冬季發(fā)給“衲衣絮被”。對百歲老人的照顧在宋徽宗大觀二年（1108年）得以明定。那年在荊南府枝江縣居養(yǎng)院中，發(fā)現(xiàn)一名已經(jīng)101歲叫咸通的老人。知府席震迅速上奏朝廷，請求對咸通予以額外照顧，在原供給基礎(chǔ)上每天再添給肉食錢三十文，冬季發(fā)綿絹衣被，夏季發(fā)單絹衫褲。席震還建議全國居養(yǎng)院對百歲以上老人都給予同樣的照顧，以示朝廷的惠民之政。宋徽宗批準了席震的建議，把奏章批轉(zhuǎn)全國各地遵照執(zhí)行。從那以后，凡百歲以上老人增發(fā)肉食醬菜錢三十文，夏季發(fā)給“單絹衫绔裝”，冬季發(fā)給“綿絹衣被”。律令還規(guī)定：“諸祖父母、父母年八十以上及篤疾者，每人給一丁侍?！庇心斜Ｄ纷黾艺o理，給平民百姓如此優(yōu)厚的社會福利，這在中國歷史上是不多見的。

到了南宋時期，社會保障得到更加充分的發(fā)展。據(jù)宋高宗紹興二十六年（1156年）統(tǒng)計，僅杭州臨安府一地，每年用于收養(yǎng)和救濟老人的支出，就有錢米十多萬石。

收養(yǎng)于福田院、嬰兒局、慈幼莊、慈幼局、及幼局、錢米所的兒童保障標準是成人的一半，即日給米半升等。南宋政府重視建立慈幼機構(gòu)，要求“天下諸州建慈幼局”。在這種背景下，宋朝涌現(xiàn)了一些規(guī)模較大的幼兒收養(yǎng)所，如臨安府（今浙江杭州）、寶慶府（今湖南邵陽）、無為軍（今安徽無為）、平江府（今江蘇蘇州）、臨汀郡（今福建長?。⒔蹈ń窠K南京）、江陰軍（今江蘇江陰）、撫州（今江西撫州）等地的慈幼局。不僅建慈幼局收養(yǎng)棄嬰棄子，而且民間有愿抱養(yǎng)為子女者，政府每月給錢一貫、米三斗，直到三歲。建康府慈幼局更名及幼局后，條件更優(yōu)于其他各處。當(dāng)時規(guī)定，凡收養(yǎng)遺棄于本府城內(nèi)外小兒的，政府“先支抱養(yǎng)錢”，再按月支付錢米；如“遺棄之時，恐未便有人收養(yǎng)，遂先雇乳妳四名”，每月全額支付錢米；“如有愿就乳妳之家接續(xù)抱養(yǎng)者聽，月給照支”。

醫(yī)療、殯葬保障與婦女優(yōu)待

宋朝的醫(yī)療濟貧機構(gòu)叫醫(yī)藥惠民局。北宋時創(chuàng)立，由病院、治療、藥局三個系統(tǒng)組成。其中，安濟坊主要承擔(dān)病院的職責(zé)，還有一些地方官在所轄之地另外專設(shè)病坊。在京師治療主要由翰林醫(yī)官院和太醫(yī)院兩個單位負責(zé)，在地方則由政府聘用的郎中負責(zé)。翰林醫(yī)官院和太醫(yī)院醫(yī)官平時除承擔(dān)皇室診治外，即為百姓診治，尤其在疾疫流行期間。藥局是和劑局與惠民局的統(tǒng)稱，負責(zé)“掌修合良藥，出賣以濟民疾”。其具體分工，和劑局設(shè)于首都，負責(zé)首都地區(qū)的醫(yī)療濟貧；惠民局除首都外，全國各州縣普遍設(shè)置。南宋時醫(yī)藥惠民局改稱太平惠民局。名稱不同，性質(zhì)相同，就是國家開辦的免費治療診所（醫(yī)院），收治家境貧寒、孤寡無助者，并在瘟疫時負責(zé)發(fā)放免費藥物。

安濟坊作為專門性的扶貧機構(gòu)，其職能就是負責(zé)收治家庭貧困的病患者。宋朝規(guī)定舉凡1000戶上的村鎮(zhèn)都必須設(shè)置。除這些硬性法令規(guī)定外，一些地方官員在當(dāng)?shù)匾脖M財力所及，創(chuàng)辦救濟機構(gòu)。如趙抃任職越州創(chuàng)辦越州病坊，蘇軾任職杭州時創(chuàng)辦安樂坊，收治家庭貧困的病患者。蘇軾上調(diào)翰林院，一位曾得到蘇軾幫助的官員饋贈蘇軾銀150兩、黃金5兩。蘇軾既不愿接受這筆錢，又不便拂逆朋友的盛情，于是把這筆錢轉(zhuǎn)送給杭州安樂坊，“用以助買田，以養(yǎng)天民之窮者”。

漏澤園，乃國家免費公墓，既安葬無名尸體，也允許無地?zé)o錢的貧民安葬自己的親屬于漏澤園內(nèi)。政府對所有貧困民人安葬死去的親屬不僅免費提供墓地，而且給以殯葬費；對無名尸也規(guī)定了支出標準：“于京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之?！苯?jīng)費由左藏庫支出。說到漏澤園最初的出現(xiàn)，與一位官員的一次經(jīng)歷有關(guān)。徐度在《卻掃編》中說，元豐年間，自己的外祖父陳向在朝任官，一次奉命巡視開封府界，留宿在野外的廟中，半夜忽被外面洶洶的人聲驚醒。點燭探視，卻見廟外累累骨骸，幻化成各種形狀，如泣如訴。陳向心中酸楚，回朝復(fù)命時奏請神宗下詔收葬這些尸骨。神宗命陳向即刻前去辦理。陳向共收葬尸骨8萬多具，令人挖溝壘坎，編制圖冊，在墓地旁規(guī)劃佛寺，聘請僧人為之超度。后來政府規(guī)定每“葬及三千人以上，度僧一人”。并下令在城郊四鄰劃出不宜種植之地，直接“給錢瘞民之不能葬者”。宋神宗時下詔：全國諸州軍在每年春首，“告示村耆，徧行檢視，應(yīng)有暴露骸骨無主收認者，并賜官錢埋瘞，仍給酒饌酹祭”。自此形成定制，凡無地?zé)o錢的貧民死后無法入土為安者，皆由官府出資安葬在政府所購之地內(nèi)。宋徽宗時蔡京將其定名為“漏澤園”。之所以叫漏澤園，是表示皇恩浩蕩，澤如雨露，連死者也不會被遺漏。根據(jù)《宋史·食貨上六》的記載，宋朝的漏澤園規(guī)模都不小，占地少則300余畝，多則500余畝。當(dāng)時還規(guī)定葬于園內(nèi)的一律給地九尺，深埋地下三尺以下，方磚刻字，立碑編號。到北宋末年僅首都東京郊區(qū)兩處漏澤園，就安葬了13萬多貧困死者。

宋高宗南渡，“民之從者如歸市”，遂一如北宋，“若丐者育之于居養(yǎng)院；其病也，療之于安濟坊；其死也，葬之于漏澤園，歲以為?！?。也就是宋朝南渡后，雖然偏安江南一隅之地，其社會保障制度并沒有因此變化，而是保持了制度的連續(xù)性。

宋朝社會保障還有值得大書特書的一項功績，是對婦女的照顧保障。在男尊女卑的傳統(tǒng)社會這是非常難能可貴的。宋朝有專門的女戶照顧，這就是免役政策。即無丁男的女戶家庭，可以免除差役。差役在北宋時期是一項極重的負擔(dān)，能夠得到免除徭役的照顧，這是一項相當(dāng)優(yōu)待的政策。不過，在王安石變法期間，為了增加政府財政收入，曾經(jīng)一度下令無丁男的女戶也須繳納免役錢，實際上取消了女戶免除徭役的優(yōu)待政策。宋哲宗元祐（1086—1094年）后一切又復(fù)歸舊制。取消女戶優(yōu)待政策，這是王安石變法的一大失策。一般說來，女戶在全國人戶中是少數(shù)，取消優(yōu)待，收取免役錢，政府能增收多少？倘若某地區(qū)女戶不少，取消女戶優(yōu)待，引發(fā)民怨，使得變法失去這部分人的支持，豈非得不償失？對婦女的關(guān)愛，還有值得一提的是婦女從懷孕的第五個月開始，到生下孩子，可從政府領(lǐng)取七斗米，孩子滿周歲時再領(lǐng)取三斗。

從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫染忈屃松鐣?/p>

宋朝重視民生，實行的是廣覆蓋的社會保障制度。為了保證這一制度的推行，宋代采取了三項措施：一是盡力選擇有愛心敢于負責(zé)任的官員充任地方長官。當(dāng)時的很多地方官都能盡心盡善執(zhí)行國家社會保障制度。二是制定法律予以保障。如熙寧年間（1068—1077年）頒發(fā)的“元豐惠養(yǎng)乞丐法”，成為有關(guān)濟貧方面的法律法規(guī)。元符元年（1098年）出臺的“居養(yǎng)法”，完善了元豐惠養(yǎng)乞丐法的內(nèi)容。如“居養(yǎng)法”增添的一條內(nèi)容是：凡境內(nèi)有病臥無依之人，地方里正甚至一般平民均有責(zé)任將其送入安濟坊收治。政府頒布的“安濟法”規(guī)定，對貧病患者應(yīng)進行單獨收治。尤其是大宋律法《宋刑統(tǒng)》，對宋朝的社會保障救濟做了規(guī)范，對救濟對象殘、廢、篤疾以及鰥寡孤獨、貧窮老疾都做了明細界定。如：“諸男女三歲以下為黃，十五歲以下為小，二十歲以下為中，其男二十一為丁，六十為老，無夫者為寡妻妾”；“諸一目盲、兩耳聾、手無二指、足無三指、手足無大拇指、禿瘡無發(fā)、久漏下重、大臃腫，如此之類，皆為殘疾；疾啞、侏儒、腰脊折、一支廢，如此之類皆為廢疾；□疾、癲狂、二支廢、兩目盲，如此之類，皆為篤疾”。這類規(guī)定，既便于各級官吏操作，也有利于杜絕游手好閑者鉆政策空子。如宋徽宗將收養(yǎng)對象降至50歲時，就有不少不事勞作的游手好閑者冒籍混入福田院被查出。三是將其落實執(zhí)行情況納入官吏考績制度中，對執(zhí)行不力者給予嚴厲懲辦，并定期派“監(jiān)司巡歷檢察”。官員調(diào)任與接任者交接內(nèi)容之一便是社會保障制度的執(zhí)行情況與財務(wù)狀況。因此，在整個宋代，廣覆蓋的社會保障救濟制度得到了較好的貫徹執(zhí)行，做到了“老幼貧疾者皆有所養(yǎng)，累朝相承，其慮于民也既周，其施于民也益厚”?？梢哉f“生老病死”全覆蓋，從“搖籃到墳?zāi)埂倍脊芷饋砹恕６@正是最高統(tǒng)治者皇帝重視，“務(wù)行養(yǎng)民之政”，建立相應(yīng)的制度保障并嚴厲考核督查的結(jié)果。

中國歷史上，宋王朝可謂是個特例，大一統(tǒng)的王朝，宋之前的秦、西漢、東漢、隋、唐皆亡于“內(nèi)”——遍地烽火、大規(guī)模的農(nóng)民起義；宋之后的元、明、清三代也是亡于“內(nèi)”——被人民起義所推翻；明代雖有“外患”——滿清入關(guān)，但它仍是被李自成的農(nóng)民軍推翻的；清代雖有列強入侵，但西方列強的目的是攫取利益而非滅清。唯有宋朝是亡于“外”——先是女真族俘虜了宋徽宗、宋欽宗二帝，宋被迫南遷，最后為蒙古所滅。究其一個重要原因，即在于宋朝320年的民生政策——生老病死“全覆蓋”的社會保障制度。因此社會矛盾總能在社會保障制度下得到有效緩釋，民眾的任何反抗斗爭都未能形成氣候。

（作者系江蘇省工運研究所研究員、教授，江蘇省作家協(xié)會會員）

責(zé)任編輯：彭安玉