勤政與務實：曾國藩的吏治之道

陳仲丹

曾國藩是晚清名臣，被譽為同治年間的中興人物。他同時也是個理學家，對中國傳統(tǒng)文化有深切的了解，在數(shù)十年的宦海生涯中自覺地將所學用于理政和治世。他先任京官，前后擔任過中央幾個部相當于今天副部長的侍郎，后在地方身為封疆大吏，先后出任兩江總督（管江蘇、安徽和江西）和直隸總督（管河北）。他是由科舉進入仕途，又因辦團練組建湘軍，有十余年當軍事主帥的經歷，無論是在帶兵打仗還是行政管理諸方面都積累了豐富的經驗，尤其是對吏治更有其獨特的見解。在曾國藩看來，吏治之道最重要的是“廉”“勤”“明”三字。廉是德行，勤是風范，明是素養(yǎng)。所謂“明”指的是為官要做明白人，實事求是，力戒虛浮。就其對立面而言，“廉”要去的是濁氣，“勤”要去的是官氣，“明”要去的則是虛氣。本文重點介紹其中的“勤”和“明”，即矯治官氣和虛氣，提倡勤政與務實。

為官之要不外勤廉明

曾國藩在任湘軍主帥時，常在下屬呈報的公文上寫批語，這就是“批牘”。他給副將洪德發(fā)寫的批牘稱：“作營官之要，不外‘勤‘廉‘明三字?！趧t足以率眾，使常有奮興之象；‘廉則足以服人，不致來怨讟（怨恨）之聲。此皆人力之所能為也。惟‘明之一字，須帶有幾分天性，然亦可以由人力做去。如事理有不明者，時時向統(tǒng)領、僚友講求之，退而加以思索，思之不得，仍復再問，必使了然于心然后已。如此日積月累，自覺進益無窮，心境漸幾于明白矣?！边@段話的意思是，與“勤”“廉”相比，為官的“明”更難些，因而更需要用力去做，不恥下問，努力尋求，多加思考，以使自己不成為糊涂官。

除將勤廉明三字并稱外，曾國藩有時也強調“廉明”。他認為，帶兵將領必須“廉明”才能服眾，這就是“謀勇”，讓士卒弁勇信服。他在一份批牘中這樣說：“為將之道，謀勇不可以強幾（勉強而成），‘廉明二字學而幾也。弁勇之于本管將領，他事尚不深求，惟銀錢之潔否，保舉之當否，則眾目眈眈，以此相伺，眾口嘖嘖，以此相譏。惟自處于廉，公私出入款項，使闔營共見共聞，清潔之行，已早有以服弁勇之心?！髦蛔?，第一在臨陣之際，看明某弁系沖鋒陷陣，某弁系隨后助勢，某弁回合力堵，某弁見危先避，一一著明，而又證之以平時辦事之勤惰虛實，逐細考核，久之，雖一勇一夫之長短賢否，皆有以識其大略，則漸幾于明矣?！边@段話是說，作為將領要想在軍隊中有威信，靠的是“廉明”：廉是指不貪腐，銀錢清楚；明是指對部下的表現(xiàn)要有清楚的了解，這樣才能賞罰分明，舉措得當。

再者，曾國藩在談到吏治時除將“廉明”并提外，也常將“勤廉”二字相連，比如：“整頓之道，不外‘勤廉二字。勤，則于營務一切，必親自料理，自早至晚，以訓練為事，則士氣振矣。廉，則于銀錢出入，必毫無茍且，力戒扣平虛額諸弊，則勇心服矣?！边@是對武將的要求，對文官也是如此。他對去安徽望江任縣令的周甫文也同樣要求：“該縣頻遭兵災水災，人民凋瘵（衰?。?，宜加意撫綏，隨事皆以愛民為念。該令初次做官，未染官途習氣，尤宜保守初心。無論作至何等大官，終身不失寒士本色。常以‘勤字、‘廉字自勵，如天地之陽氣，萬物賴之以發(fā)生，否則凋枯矣。”“勤廉”二字被比喻為天地中的陽氣，如同使萬物發(fā)舒的陽光雨露，萬不可缺。

與“明”字相比，曾國藩對“勤”字的強調次數(shù)更多，論說也更為詳盡。如他對來軍中幫辦文案的江紹華批牘稱：“該員既充禮營幫辦，總以‘勤勞二字自勵。凡點名、看操、修墻、查街以及偵探等事，無分粗細，皆須身親為之。閑暇則讀書習字，深思立行，總不使此身此心有一刻之怠惰?！鳖愃频恼f法還有：“營官之要，全在一個‘勤字。訓練勤，則弱卒亦成勁旅矣；稽察勤，則哨隊咸守營規(guī)矣；肢體勤，則風寒難入，筋骨日強矣。”總之，勤是辦事成功的關鍵。為官事業(yè)能否成功靠的是能力，靠的是勤勉。曾國藩曾這樣勉勵下屬楊鎮(zhèn)魁：“辦事者莫恃上司之恩典，宜仗自己之本領。若有本領，辦事好，雖仇人做上司，也不能壓下去；若無本領，辦事不好，雖父親做上司，也不能抬起來。爾年紀尚輕，若立定志向，何事不可為？若全無本領，縱然做到提鎮(zhèn)，也是抱愧的。望爾日日學一‘勤字，勤到十分，自然做成一個好漢。”

而且，曾國藩的“勤”字訣講究的是全面的“勤”，要做到身到、心到、眼到、手到、口到：“身到者，如作吏則親驗命盜案，親查鄉(xiāng)里；治軍則親巡營壘，親冒矢石。心到者，凡事苦心剖析，大條理，小條理，始條理，終條理，先要擘得開，后要括得攏。眼到者，得意看人，認真看公牘。手到者，于人之短長，事之關鍵，隨筆寫記，以備遺忘?？诘秸?，于使人之事，警眾之辭，既有公文，又不憚苦口叮嚀?！?/p>

與勤勉相對的則是懶惰和安逸，施之于政事就是懶政。懶政的必然結果是事無所成。對此曾國藩也有議論，他在寫給兒子的信中說：“軍興以來，每見人有一材一技，能耐艱苦者，無不見用于人，見稱于時，其絕無材技、不慣作勞者，皆唾棄于時，饑凍就斃。故勤則壽，逸則夭，勤則有材而見用，逸則無能而見棄，勤則博濟斯民，而神祇欽仰，逸則無補于人，而神鬼不歆?！痹谒壑?，只有勤勉的人才會有才能，才能為人所用，反之就會被淘汰，不得時運，“唾棄于時”。

辦事力戒虛浮

曾國藩的吏治之道除提倡廉政、勤政外，還有倡導務實、力戒虛浮的方面。他主張官員要勇于負責，踏踏實實辦事。對晚清官場不務實際的弊端，曾國藩早有議論。在咸豐皇帝即位初，他就上書指出：“以臣觀之，京官之辦事通病有二，曰退縮，曰瑣屑。外官（地方官）之辦事通病有二，曰敷衍，曰顢頇。退縮者，同官互推，不肯任怨，動輒請旨，不肯任咎?，嵭颊?，利析錙銖，不顧大體。敷衍者，裝頭蓋面，但計目前剜肉補瘡，不問明日。顢頇者，外面完全，而中已潰爛，章奏粉飾，而語無歸宿。有此四者，習俗相沿，但求茍安無過，不求振作有為，將來一有艱巨，國家必有乏才之患。”在他看來，當時的官場普遍存在著辦事敷衍、虛浮粉飾的風氣，無論是京官還是外官，許多人都遇事推諉，不肯負責。

等到曾國藩掌管兵事，在與捻軍交戰(zhàn)的戰(zhàn)場發(fā)現(xiàn)還有更嚴重的問題，不少將領慣于飾敗為勝，虛報戰(zhàn)功。1866年，河南屢次報告打了勝仗，經查詢發(fā)現(xiàn)當?shù)夭o戰(zhàn)事。這年湖北方面又報告，當?shù)氐亩踯娕c劉銘傳帶領的淮軍在正月二十八日攻克湖北黃陂。經查詢，當天白天劉銘傳帶兵攻下黃陂，至夜間鄂軍才到達黃陂西門外駐扎，并未參與作戰(zhàn)。結果兩支軍隊均準開單請獎，有功者與無功者都獲得了嘉獎。另外，前兩年科爾沁親王僧格林沁的死也與這種虛浮粉飾的風氣有關。本來僧格林沁的蒙古騎兵因連續(xù)追擊已很疲勞，不久前又遭遇失敗，損兵折將，已不能繼續(xù)作戰(zhàn)，需要休整。但各省的奏報都稱，捻軍最害怕僧格林沁，不敢與之交戰(zhàn)，或是說捻軍已所剩無幾，很快就要被全殲，使朝廷得不到真實的戰(zhàn)況，一再催促僧格林沁追擊，終于使其馬隊因疲憊不堪而大敗，被捻軍消滅。針對這種弄虛作假的現(xiàn)象，曾國藩上書朝廷稱：“臣愚以為欲求眾心之警懼，須先戒奏報之虛浮。奏報之于兵事，關系最重。所奏果實，則一軍之是非悉公，朝廷之賞罰亦當；所奏若虛，則勞苦多功者從而寒心，巧偽僨事者反以得志。”他要求對那些假報勝仗而毫無實際者嚴加懲處。

面對官場偽冒虛浮習以為常的不良風氣，曾國藩要求官員：“實事求是，不徒托諸空言，是辦事第一義?！辈煌兄T空言也就是不講大話，求的是實而不是虛。他對其弟曾國荃提出：“吾兄弟報國之道，總求實浮于名，勞浮于賞，才浮于事。從此三句切實切實做去?！彼€與曾國荃共勉要做篤實人，在平實處用心：“弟書自謂是篤實一路人，吾自信亦篤實人，只為閱歷世途，飽更事變，略參些機權作用，把自家學壞了。近日憂居猛省，一味向平實處用心，將自家篤實的本質還我真面，復我固有。賢弟此刻在外，亦急須將篤實復還，萬不可走入機巧一路，日趨日下也?！彼词∽约阂蚨嗄旯倩率送疽苍鴮W得弄些機權、機巧，猛省后決心返璞歸真，復還篤實。

凡事追求機巧，就會以虛代實，用心于形式而忽視實際，講究虛文浮禮，比如熱衷于迎來送往。望江縣令周甫文有一次因下鄉(xiāng)未能去迎接曾國藩的家人，呈文解釋，為此曾國藩寫下這樣的批牘：“今日地方官專講應酬，不知民事為何物。凡省會沖要之缺，有驛站之缺，則朝夕疲于送迎，虧空生于酒事。一不周到，則上司、同僚交相責怨。本部堂恨之戒之，從不責縣以辦差之事。本年親赴金陵，尚不令沿途辦差，況眷屬耶？該縣地當孔道，以后如此等酬應，可省則省，本部堂暨各上司決不以此見怪?！?/p>

1868年，曾國藩離開南京去京城覲見，歡送的場面盛大，使他感到不安：“余啟程北上入覲，巳正二刻啟行。途中觀者如堵，家家香燭，爆竹迎送，戲臺、酒席路餞者，在署之西為鹽商何公遠旗等一席，在水西門之外為合城紳士方伯雄等一席，又有八旗佐領等及船戶等各設彩棚為餞。滿城文武士友皆送至下關，坐見之客十余次。睡后，不甚成寐。念本日送者之眾，人情之厚，舟楫儀從之盛，如好花盛開，過于爛漫，凋謝之期恐即相隨而至，不勝惴栗?！币虬滋斓臍g送場面熱鬧使他夜不能寐，心事重重，竟有了居安思危的聯(lián)想。

還有一次，曾國藩去駐扎在揚州的水師視察。事先他給湘軍水師主將彭玉麟和楊岳斌寫信，希望他們的接待不要鋪張。他先稱贊湘軍的“水陸好處在血性多而官氣少，此后宜常保而不失”，然后提出要求：“國藩赴水營，請閣下告誡各營，無迎接，無辦席，無放大炮。方今東南糜爛，時局多艱，吾輩當屏去虛文，力求實際?！弊屗麤]有想到的是，他言之諄諄，結果卻是聽之藐藐，接待仍很熱鬧。從揚州視察回來，他又給兩位水師主將去信，說明此次“各營迎接已極熱鬧”，故而“特此專布，懇兩君嚴誡各營，禁止迎接、排炮、爆竹、吹手、酒席等，千萬之懇”，目的是為“力戒官樣，黜華崇實”。

而“黜華崇實”，其中除摒棄虛文的“黜華”外，還更多體現(xiàn)在注重實際的“崇實”上。要做到“崇實”，就需要虛心學習，不斷考察查訪，接觸實際，了解新問題，并找到解決的辦法。曾國藩本是文臣，他?？畤@若能讓他自己選擇，他更愿意做個文人，以讀書寫作為樂。但歷史的機遇將他推上了軍事征戰(zhàn)的舞臺，一旦身為統(tǒng)帥，就要了解兵事，還要了解得精細，比如具體兵器的優(yōu)劣。在給曾國荃寫的信中，曾國藩曾談到劈山炮的優(yōu)點和用法：“吾以劈山炮為陸軍第一利器，若食群子至五十顆以外，實可無堅不摧。去年吾寄弟信，言劈山炮食滿群子之后，須用稻草球子封之，并須用搠杖多杵幾下，將草球緊緊貼子，子緊緊貼藥，藥緊緊貼膛，則群子之所及，又遠又寬矣。”介紹得既詳盡又實在。

另外，對李元度的教誨也能體現(xiàn)出曾國藩提倡的“崇實”觀念。李元度本是個文人，喜好讀書著述，但又喜歡談兵論戰(zhàn)，頗為博學，曾國藩讓他帶一營勇作戰(zhàn)。針對李元度不夠務實的文人氣息，曾國藩規(guī)勸：“吾輩均屬有志之士，亦算得忍辱耐苦之士，所差者，咬文嚼字之習氣未除，一心想學戰(zhàn)，一心又想讀書。閣下往年亦系看書時多，料理營務時少。其點名看操、查墻子等事，似俱未躬親，此后應請親任之。”他提醒李元度，既然從軍，就要橫下心來親理營務，不要因耽于看書而誤事。

清獄訟矯治懶政

1869年，曾國藩調職北上，出任直隸總督。他任直隸總督時間不長，卻政績斐然，主要體現(xiàn)在整頓吏治上，尤其是清理獄訟，在短時間內將直隸積壓多年的案件審理完畢。他的前任官是個典型的懶官，辦事拖沓，督促不嚴，以致“風氣之壞，竟為各省所未聞”。曾國藩在奏折中稱：“直隸之吏治，臣入境以后，略詢民間疾苦，大約積獄太多，羈累無辜。聞有州縣到任年余，未曾坐堂一次，訊結一案者。”

直隸全省案件的積壓已到了極其嚴重的程度。曾國藩上折稱：“臣履任月余，見直隸日行公事，訟案居十之七八，他件不過十之二三，積壓極多。督署應題之本，未辦者二百三十余件，府局京控（上告到京城）上控之案，未結者一百三十余件，各屬委審及自理之案，未完者殆以萬計?；蜓訑R二三年，或五六年八九年不等。吏治之疲，民生之困，端由于此。”積壓案件多達萬起，拖延時間長達數(shù)年，給百姓的生活造成了極大的困苦，因而清理積案成為當務之急。于是，曾國藩與負責直隸刑名（司法）的臬司張樹聲合作，“日夜孜孜”，“力籌清厘積案之法”。他親自制定《直隸清訟事宜十條》，又讓張樹聲制定《直隸清訟限期功過章程》十余條。

曾國藩親定的《直隸清訟事宜十條》，內容具體，條條切實可行。比如其中的第三條規(guī)定：“州縣須躬親六事，不得盡信幕友丁書?！睂η逶A之事，曾國藩念的仍是“勤”字訣：“以‘勤字為本，事事必躬必親，便可造到第一等循吏。直隸怠玩之習，相沿已久。每逢三八告期，或委典史收狀，或由承發(fā)房將呈詞送交門丁。門丁積壓數(shù)日，送交幕友。幕友擬批掛榜，而本官尚不知呈中所告何事。至判閱稿票時，聽任丁書主政，按照呈內姓名全數(shù)差傳，不敢刪減一名，甚至經年累月，未嘗坐堂訊問，兩造破家蕩產，求息訟而不能。此小民所以困窮，案牘所以叢積也?！痹摋l指出，造成案件積壓的原因是州縣官員的不作為，諸事交由幕友、門丁處理，主管官員不理不問，全然是官僚做派。對此情形，曾國藩鄭重表示：“今與諸君約：有六事宜躬親者：放告之期，必須親自收狀。能斷者立于斷結，不能斷者交幕擬批，必須親自細核，分別準駁準理者。差票傳人，必須親自刪減。命盜案件，以初起供招為重，必須親自勘驗，愈速愈妙。承審限期，何日解勘，何日詳結，必須親自計算。監(jiān)禁管押之犯，常往看視，每日牌示頭門，每月冊報上司，必須親自經理。六者皆能躬親，則聽訟之道，失者寡矣?！边@些規(guī)定內容明晰，可操作性強，反復要求官員親自辦理，并加強稽核檢查，不容含混。

對關押在獄中的涉案人員，則有清訟事宜的第四條規(guī)定：“禁止濫傳濫押，頭門懸牌示眾?！本唧w內容為：“凡小民初涉訟時，原被告彼此忿爭，任意混寫多人，其中妄扳者居多。凡有差役勾串，牽入呈內者。票上之傳人愈多，書差之索費愈甚，名曰‘叫點。所謂‘堂上一點硃，民間萬點血。嗣后自理詞訟，只準一原、一被、一干證，或證至二三人為止，不準多傳。傳到人證，非命盜大案，不準輕于管押，只許當堂取保候訊，萬不得已而羈押，則須隨時親到班館，查訪有無凌虐、私押等弊。仍制造大粉牌一面，懸掛頭門之外，將在押人姓名逐一開載，并注明某月某日因某案管押，書明牌上，俾眾周知，倘書差舞弊私押，準家屬喊稟嚴究。本部堂常常派人密查，如有并未懸牌，或牌上人數(shù)與在押之數(shù)不符，與月報之數(shù)不符者，記過重懲?！币源藴p少被關押人員，防止差役借機敲詐。

張樹聲制定的《直隸清訟限期功過章程》是補充條款，對清訟進程有具體的時間規(guī)定：“尋常命案，定例自獲犯之日起，州縣限三個月審擬招解。斬絞立決命案，州縣限兩個月審擬招解。大小盜案，定例自獲犯之日起，州縣限兩個月審擬招解。軍流以下、徒罪以上雜案，定例限兩個月審擬招解。州縣自理詞訟，定例限二十日審擬招解。自同治八年四月起，均應恪遵部例，不準逾限。如有逾限一個月，記過一次；逾三個月，記大過一次?！痹鴩€命專人負責“參互稽核，分別勤惰記功記過。每月懸榜院司官廳，大眾閱看，以期群相砥礪”。懸榜公布保證了政務督促的公開性，“官廳且催且誡”，收到了良好的效果。在八個月的時間內，“歷據(jù)各屬審結，并注銷、息銷（同治）七年以前舊案一萬二千零七十四起”，基本將直隸的清訟之事完結。

曾國藩在直隸任職是其為官生涯的晚期，不久他就在返回兩江總督任上去世。他在直隸的身體狀況很差，右眼突然失明，左眼視力微弱，還不時有嚴重的暈眩病襲擾。當時直隸遭逢大旱，救災、賑災的任務繁重，他不敢請假，勉力支撐病體處理公務。就是在此期間，他給直隸的各府州官員發(fā)文，表述自己急于整飭吏治的迫切愿望：“弟視事畿疆（靠近京城之地），瞬逾九月，于地方吏治極望振興，而闔省情形總未見有起色，心常內疚。竊念親民之官莫如牧令，果其勤求政理清慎，自夫必能造福一方，否則玩視民瘼，偷惰貪殘，貽害亦菲淺鮮。弟隨時訪察，亦有見聞，仍恐未能詳盡。閣下轄治所屬境壤較近，耳目較多真，其人或采或否，或勤或惰，亮昭昭然早分黑白。望即將屬內各州縣細切臚列，出具密考示復，以備稽核其缺。”希望各位知州、知府能向他報告轄區(qū)內各級官員的優(yōu)劣勤惰，以便在考察任用時作為依據(jù)。

曾國藩是清代晚期的能員干吏，作為封建時代的官員，自有其歷史的局限性。但他的吏治思想仍有不少積極的內容，可供我們今天的干部借鑒采納，以便能提高自己的管理能力，并用于實際，在輝煌的新時代建功立業(yè)。

（作者系南京大學歷史學院教授、博士生導師）

責任編輯：彭安玉