職業(yè)學(xué)校廉潔風(fēng)險管理研究

郭慧

【摘 要】本文論述職業(yè)學(xué)校的廉潔風(fēng)險管理，針對廉潔風(fēng)險管理中思想認(rèn)識不足、機制和體系不健全、宣教針對性不強、關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險依然存在等問題，提出要加大宣傳教育，提高思想認(rèn)識，建立健全廉潔風(fēng)險防控體系，提升職業(yè)學(xué)校廉潔風(fēng)險防控能力。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)學(xué)校 廉潔風(fēng)險管理 風(fēng)險防控

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）06B-0075-03

黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度。全面從嚴(yán)治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，在全黨范圍內(nèi)開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，集中解決黨員干部中存在的“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實”問題，作風(fēng)建設(shè)成效顯著。2015 年，中共中央修訂頒布了巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、處分條例三部黨內(nèi)法規(guī)，強調(diào)黨員同志既要有標(biāo)桿意識，又要有底線思維，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新；不斷探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，保持反腐敗高壓態(tài)勢，黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性和必要性更加凸顯。

職業(yè)教育肩負(fù)著為中國特色社會主義偉大事業(yè)提供技術(shù)人才保障和智力支持的神圣使命。21 世紀(jì)以來，隨著職業(yè)教育事業(yè)的迅速發(fā)展和教育改革的不斷深入，職業(yè)學(xué)校時有發(fā)生腐敗現(xiàn)象和違紀(jì)違法問題，這不僅影響到職業(yè)學(xué)校的改革發(fā)展，違背教育公平理念，而且嚴(yán)重?fù)p害了教育引領(lǐng)社會道德的功能，影響了青少年學(xué)生正確世界觀、人生觀、價值觀的形成。因此，我們要充分認(rèn)識職業(yè)學(xué)校廉潔風(fēng)險管控工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹中央和教育部反腐倡廉決策部署，準(zhǔn)確研判職業(yè)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢、新要求，結(jié)合職業(yè)學(xué)校的實際情況，深入研究職業(yè)學(xué)校廉潔風(fēng)險管控的新思路、新舉措，推動校內(nèi)政治生態(tài)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為職業(yè)學(xué)校的改革發(fā)展提供和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境。

一、職業(yè)學(xué)校廉潔風(fēng)險管理存在的問題

（一）對廉潔風(fēng)險防控思想上認(rèn)識不足。一是管理層思想認(rèn)識不足。一些管理層人員對廉潔風(fēng)險防控的認(rèn)識不足，沒有真正把廉潔風(fēng)險防控工作放在全局的高度來考慮，沒有真正研究它的作用和效果，在日常工作中注重業(yè)務(wù)開展不注重廉潔風(fēng)險內(nèi)控。有的甚至從思想上對廉政建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控機制存在反感情緒，擔(dān)心查找腐敗點對本人不利，公開腐敗點對學(xué)校形象帶來負(fù)面影響，因此存在消極觀望、敷衍應(yīng)付的心態(tài)，主觀上也缺乏參與廉政風(fēng)險防控工作的主動性與積極性。二是職工思想上認(rèn)識不足。有的黨員黨內(nèi)生活原則性、斗爭性不強，害怕得罪人，遇到問題避而遠(yuǎn)之。有的黨員明哲保身，事不關(guān)己，高高掛起，認(rèn)為病在別人身上、痛不到自己心上；有的黨員對同志身上存在的問題睜一只眼閉一只眼，聽之任之；有的黨員怕影響團(tuán)結(jié)，即使偶爾“敲打”，也是蜻蜓點水、隔靴搔癢，達(dá)不到治病救人的效果；有的黨員對廉潔風(fēng)險防控監(jiān)督存有誤解，總認(rèn)為監(jiān)督是對自己“不信任”、與自己“過不去”，廉潔風(fēng)險意識和防范意識淡薄。

（二）廉潔風(fēng)險防控機制和體系不健全。一是在責(zé)任分解與落實上，沒有找到廉潔風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點，防控監(jiān)督?jīng)]有真正融入一線業(yè)務(wù)管理的流程上，存在廉政風(fēng)險建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象。二是廉潔風(fēng)險點把握不準(zhǔn)，在廉潔風(fēng)險防控過程中，沒有認(rèn)真研判剖析各個崗位各項業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險點，廉潔風(fēng)險防控出現(xiàn)“頭疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，沒有從根本上堵住廉潔風(fēng)險源。三是尚未建立真正的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，部門間相互合作、整體配合的意識還不強，有待于進(jìn)一步實現(xiàn)監(jiān)督人員、監(jiān)督手段和監(jiān)督結(jié)果等監(jiān)督資源的共享和優(yōu)化。

（三）廉潔風(fēng)險防控宣教針對性不強。在宣教機制上，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，部門之間資源、信息未實現(xiàn)共享，協(xié)調(diào)部署不同步，宣教格局的作用還沒有充分發(fā)揮，削弱了廉潔風(fēng)險防控工作的整體效果。在宣教對象上，層次不分，重點不突出，應(yīng)當(dāng)成為重點教育對象的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為教育的薄弱點，沒有區(qū)分廉潔風(fēng)險建設(shè)的層次。在宣教的內(nèi)容上，偏重于反面典型案例教育，選樹正面典型、發(fā)揮先進(jìn)典型先鋒榜樣的引路作用不夠。在宣教的方式方法上，集中學(xué)習(xí)教育多，有針對性的分類教育和專題教育少，缺乏因人施教、因崗施教，感化力、滲透力不強。

（四）關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險依然存在。一些關(guān)鍵崗位工作人員的廉潔風(fēng)險防范意識薄弱，在一些涉及采購權(quán)、考核權(quán)、人事權(quán)、審核權(quán)、審批權(quán)的重要崗位工作人員，對外部風(fēng)險防范意識比較強，而對朋友或同事則疏于防范，喪失應(yīng)有的警惕，認(rèn)人不認(rèn)制度，講關(guān)系不講紀(jì)律，以友情、人情、親情代替制度，容易導(dǎo)致廉潔風(fēng)險和案件發(fā)生。

二、職業(yè)學(xué)校廉潔風(fēng)險管理應(yīng)對措施

（一）加大宣傳教育，提高思想認(rèn)識。具體如下：

1.增強領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基礎(chǔ)管理者，要將廉政風(fēng)險防范管理同業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，切實履行好“一崗雙責(zé)”，才能有力推動廉政建設(shè)的全面落實。

2.充分發(fā)揮基層黨組織作用，強化廉政文化引領(lǐng)。通過基層黨組織開展黨員思想政治教育、廉潔教育活動等方式增強廉政思想引領(lǐng)，引導(dǎo)黨員干部在思想上逐步形成不腐敗的信念。建立黨員談心制度，通過支部書記、主管、分管領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)性談心，及時掌握黨員同志思想動態(tài)。學(xué)校應(yīng)通過對廉潔風(fēng)險防控的深入學(xué)習(xí)和對廉潔風(fēng)險防控優(yōu)勢與作用的宣傳，使廣大干部職工正確認(rèn)識到廉潔風(fēng)險防控是做好本職工作的重要保證，可以幫助其提高履職能力，降低從業(yè)風(fēng)險，增強抵御能力，從而增強自我管理意識，提高廉潔風(fēng)險防范的自覺性和自律性。

3.加強廉潔教育的針對性。結(jié)合學(xué)校各個部門的業(yè)務(wù)特點，有針對性地加強政策指導(dǎo)、黨紀(jì)黨規(guī)解讀、警示案例教育、廉潔風(fēng)險防控等方面的宣教工作，將廉政建設(shè)真正融入業(yè)務(wù)中，突出對業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵點、學(xué)校內(nèi)部控制的薄弱點進(jìn)行防控，有效促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，從而提高廣大教職工對廉潔風(fēng)險防控的認(rèn)知度和接受度，使其積極參與到廉潔風(fēng)險防控管理中，不斷優(yōu)化學(xué)校的教育發(fā)展和育人環(huán)境。

（二）建立健全廉潔風(fēng)險防控體系。新形勢下，職業(yè)學(xué)校要把廉潔風(fēng)險防控和促進(jìn)教育改革、發(fā)展有機結(jié)合起來，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲閉環(huán)管理的廉潔風(fēng)險防控體系為抓手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，優(yōu)化教育發(fā)展和育人環(huán)境。

1.注重頂層設(shè)計。長期以來，職業(yè)院校堅定不移反對腐敗，堅持不懈開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，但腐敗現(xiàn)象依然存在。這其中，既有黨員、干部主觀方面的原因，也有體制機制方面的問題。要從根本上解決這個問題，就要積極推進(jìn)廉潔防控體制機制的改革創(chuàng)新，要將建立健全懲防并舉的廉潔風(fēng)險防控體系上升到學(xué)校戰(zhàn)略和頂層設(shè)計層面，同學(xué)校的經(jīng)營發(fā)展任務(wù)同計劃、同部署、同執(zhí)行、同考評。完善規(guī)章制度，構(gòu)建長效機制，切實防范制度缺失、制衡實效、內(nèi)控失調(diào)、操守失范帶來的廉潔風(fēng)險。

2.查找廉潔風(fēng)險點。建設(shè)廉潔風(fēng)險防控體系的首要任務(wù)是找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險點，即權(quán)力運行過程中容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)和部位。要根據(jù)學(xué)校具體的教學(xué)模式、經(jīng)營管理等自身特點，通過對現(xiàn)有部門、崗位、業(yè)務(wù)流程的梳理，排查廉潔風(fēng)險點，評估風(fēng)險等級，制定防控措施，加強風(fēng)險預(yù)警，強化監(jiān)督檢查，健全內(nèi)控體系。在風(fēng)險點排查過程中，要抓住關(guān)鍵少數(shù)，突出領(lǐng)導(dǎo)人員、人、財、物等關(guān)鍵崗位重點防控范圍，突出“三重一大”以及財務(wù)管理、干部選用任用、采購、基建工程、招投標(biāo)、校企合作項目等重點領(lǐng)域，突出經(jīng)營管理中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵點等重點環(huán)節(jié)，突出權(quán)力行使前、行使中、行使后各項廉潔風(fēng)險防控重點任務(wù)。以下是根據(jù)職業(yè)學(xué)校的實際特點制定的重點領(lǐng)域和重點崗位的風(fēng)險清單，詳見表 1。

3.建立完善廉潔風(fēng)險監(jiān)督體系。廉潔風(fēng)險防控是一個有始有終，涵蓋事前、事中、事后全方位的過程管理。只有對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實時防控，才能及時堵缺防漏，使廉潔風(fēng)險防控工作在學(xué)校的各項工作中真正起到保駕護(hù)航的作用。要破除上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的困局，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治校與依規(guī)治校的有機統(tǒng)一。以下是根據(jù)職業(yè)學(xué)校的實際情況制定的廉潔風(fēng)險監(jiān)督體系圖（見圖 1）和廉潔風(fēng)險監(jiān)督防控表（見表 2）。

4.建立健全廉潔風(fēng)險防控績效考核體系。建立和完善廉潔風(fēng)險管理考核制度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實的重點領(lǐng)域進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評估。通過考評，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，提煉管用的實招。根據(jù)考評結(jié)果，準(zhǔn)確掌握學(xué)習(xí)各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時采取補救措施，不斷提高廉政風(fēng)險防控能力。利用考核結(jié)果作為進(jìn)一步明確廉潔風(fēng)險，調(diào)整廉潔風(fēng)險解綁和完善風(fēng)險防范措施的重要依據(jù)，在不斷完善中推進(jìn)廉潔風(fēng)險的源頭治理。

5.加大問責(zé)力度，強化懲處和責(zé)任追究?！捌品ā睙o不始于違紀(jì)，守住紀(jì)律的紅線才不至于滑向違法犯罪的深淵。要加強紅線意識，堅持底線原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)苗頭要及時提醒，觸犯紀(jì)律要立即處理，做到有病早治、防微杜漸。要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，建立積極預(yù)防和堅決懲治職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)機制。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)肅查處違反“六大紀(jì)律八項要求”規(guī)定的案件。要創(chuàng)新工作方式，善用“四種形態(tài)”，恰當(dāng)運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處理、組織調(diào)整等方式處理各類違紀(jì)行為，加強對違紀(jì)違法人員的處理和有關(guān)責(zé)任人的追究。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]劉曉青.企業(yè)廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)初探[J].商，2015（7）

【作者簡介】郭 慧（1981— ），女，瑤族，研究生畢業(yè)，廣西物資學(xué)校紀(jì)委書記，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：中等職業(yè)教育風(fēng)險管理。

（責(zé)編 劉 影）