甘肅省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化疑難問題探究

康等銀

[摘要]三農(nóng)問題關(guān)系著我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，因此必須采取措施來解決三農(nóng)問題。城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本方法。但是目前城鄉(xiāng)一體化面臨著很多問題，包括戶籍、收入、資源配置等。要解決這些問題就必須深入融合城鄉(xiāng)，讓它們協(xié)調(diào)發(fā)展。文章主要闡述甘肅省城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀及內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)分割；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)融合

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821039

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入也不斷提高，但是農(nóng)村遺留問題還比較多，同時這些問題一直限制了農(nóng)村的發(fā)展。最近幾年城鄉(xiāng)一體化的提出充分地解決了很多農(nóng)村遺留的問題，經(jīng)驗得出只有走城鄉(xiāng)一體化的道路才能全面建成小康社會。甘肅作為我國相對比較貧窮落后的地區(qū)和全國農(nóng)村一樣面臨諸多問題。要想實現(xiàn)甘肅全省的小康社會就必須在全省實施城鄉(xiāng)一體化。它是社會發(fā)展的一個產(chǎn)物。文章主要介紹了限制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題以及城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。最后提出了一些措施。

1新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的緣由及內(nèi)涵

隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化也應(yīng)運而生，它是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，把城鎮(zhèn)的很多基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，使得人民的生活水平越來越高。根據(jù)我國的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)可以看出，城鎮(zhèn)化主要是在生活方式上由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的一個過程。在這個過程中不僅僅是人口的轉(zhuǎn)移，一些產(chǎn)業(yè)也慢慢地向城市靠攏，使得城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化程度不斷提高，城市的一些生活理念和農(nóng)村的生活理念相融合，促進人們很快地適應(yīng)城鎮(zhèn)化。

雖然城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化提高了人們的生活水平、生活質(zhì)量，但是也帶來了很多問題，包括土地問題、住房困難問題、交通問題、收入問題等，大量農(nóng)民進入城市就會造成城市不斷擴張，大量的土地被侵占，同時大量的人口進入城市，造成城市的擁擠等都是需要解決的問題。因此必須采取一些措施保證城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

2新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義

中國夢是全體人民的富強夢和強國夢，只有推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，才能推動整個中國向前發(fā)展。

21新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑

三農(nóng)問題是歷史遺留問題，改革開放以來全國經(jīng)濟不斷發(fā)展，這些經(jīng)濟的發(fā)展只是城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)發(fā)展非常緩慢，造成了三農(nóng)問題越來越嚴(yán)重。農(nóng)村農(nóng)業(yè)越來越滯后。大力促進城鄉(xiāng)一體化能夠有效地提高農(nóng)村的生產(chǎn)力，用工業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強富農(nóng)政策，能夠有效地促進農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，使得三農(nóng)問題有效地從根本上解決。

22新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是擴大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的持久動力

由于最近幾年世界經(jīng)濟都不景氣，我國的一些外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越難，不得不轉(zhuǎn)向國內(nèi)，擴大內(nèi)需。由于我國幾億農(nóng)民都生活在農(nóng)村，如果能夠把農(nóng)民遷移到城市，這樣就可以不斷擴大內(nèi)需。他們的吃穿住行都要進行消費，這就大大地擴大了市場的需求，除此之外，消費提高以后城市的基礎(chǔ)設(shè)施也要提高，就可以擴大對內(nèi)的投資，從而也促進投資的需求。城鄉(xiāng)一體化還可以不斷地促進農(nóng)民的收入，是拉動經(jīng)濟增長的發(fā)動機。

23目前我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期

由于甘肅處于中國的西部地區(qū)，很多地方還比較貧窮，這也是國家著重支持的地區(qū)，只有把這些貧窮的地區(qū)建成小康社會才有全國人民的幸福。城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)小康社會的必由之路。在甘肅很多地區(qū)城鄉(xiāng)一體化不平衡，和東部一些發(fā)達地區(qū)有很大的區(qū)別，不平衡發(fā)展就會有很多問題出現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點是建設(shè)全民小康社會，但是在農(nóng)村還有三農(nóng)問題困擾著城鄉(xiāng)一體化，很多農(nóng)民的收入差距很大。因此只有平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展才能解決城鄉(xiāng)一體化的問題，才能讓全國人民都邁進小康社會。

3促進城鄉(xiāng)一體化的基本措施

31破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度是基本前提

目前，困擾著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要因素就是戶籍問題。二元戶籍制度嚴(yán)重地影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。通過其他經(jīng)驗表明，只有破除了戶籍限制才能保證城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。我國的戶籍制度是在計劃經(jīng)濟時的產(chǎn)物，后來不斷地強化，中華人民共和國成立以后就開始不斷地區(qū)別開來，到目前為止還遺留很多問題，包括上學(xué)難、工作受歧視等，很多農(nóng)民遷入城市以后上學(xué)必須有戶口或者是學(xué)校的錄取證明。農(nóng)民進城工作也受到不同層次的歧視。因此，必須破除二元戶籍制度建立新型的戶籍制度。

32縮小城鄉(xiāng)收入差距是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前，我國困擾經(jīng)濟發(fā)展的問題很多，城鄉(xiāng)收入差距過大是最為主要的問題，自從改革開放以來我國的城鄉(xiāng)收入呈現(xiàn)波浪形發(fā)展。隨后中國啟動了一系列的經(jīng)濟改革，建立農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生活水平有了一定的提高，同時人民的工作積極性也得到了空前的增強，有效地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，隨后我國把經(jīng)濟發(fā)展放到了工業(yè)上，造成了輕農(nóng)業(yè)重工業(yè)的現(xiàn)象產(chǎn)生，隨后城鄉(xiāng)收入進一步拉大，達到了改革開放前的水平。雖然現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距越來越小，但是這些問題一直困擾著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。下面談一下縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策建議。

（1）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和比較效益?！叭r(nóng)”問題的根本出路在于跟上工業(yè)現(xiàn)代化的步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營。實踐證明，農(nóng)民增收光靠種植業(yè)的產(chǎn)品增加是不夠的，必須依靠延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，向“產(chǎn)、加、銷一條龍”延伸，實現(xiàn)“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大大提高農(nóng)產(chǎn)品的增加值。同時，要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高機械化程度和科技含量，大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（2）增加增收渠道，推進農(nóng)民收入多元化。以往農(nóng)民的收入僅僅靠季節(jié)糧食，自從改革開放以來，人民的收入開始多元化。就甘肅一些地區(qū)來看，很多農(nóng)民開始種植一些經(jīng)濟作物，比如土豆等，這樣可以增加他們的收入。甚至有很多農(nóng)民外出工作，收入也十分可觀，根據(jù)調(diào)查可以看出，農(nóng)民外出收入占農(nóng)民總收入的50%左右，雖然已經(jīng)占收入的一半左右，這其中還有很大的增長空間。隨著城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，勢必會增加農(nóng)民的工資性收入，家庭的收入也會穩(wěn)步增長。

（3）構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。根據(jù)長期的經(jīng)驗可以看出，農(nóng)民要想保證幾年的收入增長很容易，但是難在不能持續(xù)增長，因此就要建立一個保障機制，讓農(nóng)民的收入長期增長，以保障其生活水平。同時還可以理順農(nóng)產(chǎn)品價格的形成機制。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民收入的主要來源之一，因此可以在農(nóng)產(chǎn)品上多給農(nóng)民一些優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價格，來保證農(nóng)民的收入。

4結(jié)論

綜上所述，我國農(nóng)民是一個弱勢群體，無論是收入還是在生活上都趕不上城市的水平，因此國家必須采取一定的措施保障農(nóng)民的收入，這樣才能縮小城鄉(xiāng)的收入差距，才能促進新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。國家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)補貼，加大惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民提高收入水平。

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