構(gòu)建科學(xué)有效的人民監(jiān)督體系

洪汛

[摘? 要]當(dāng)前在堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展人民當(dāng)家作主的理論原則與實(shí)踐狀況之間出現(xiàn)了強(qiáng)烈反差，尤其體現(xiàn)在人民群眾無法對(duì)黨和政府進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也是權(quán)力濫用、腐敗現(xiàn)象層出不窮的重要原因之一。在一些黨員干部眼里，人民監(jiān)督幾乎成為一種“形式主義”的套路，甚至被視若畏途，引發(fā)人民群眾強(qiáng)烈不滿。因此，探索構(gòu)建科學(xué)有效的人民監(jiān)督體系，成為新時(shí)代要求下加強(qiáng)執(zhí)政黨隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。

[關(guān)鍵詞]以人民為中心;人民當(dāng)家作主;人民監(jiān)督;科學(xué)有效

[中圖分類號(hào)]A81? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）12-0041-05

人民群眾能夠起來監(jiān)督執(zhí)政黨和政府，是以人民為中心，發(fā)展人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。毛澤東在審閱中共八大政治報(bào)告時(shí)就曾指出對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督“首先是階級(jí)的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督，人民團(tuán)體的監(jiān)督”。[1]但縱觀中國共產(chǎn)黨對(duì)人民監(jiān)督的探索歷程，卻經(jīng)歷過由制度探索到將人民監(jiān)督嵌入在政治運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。其中，有蘇維埃時(shí)期對(duì)“全民監(jiān)督蘇維?！薄ⅱ傺影矔r(shí)期對(duì)巴黎公社式的普選制度以及中華人民共和國成立之后對(duì)人民代表大會(huì)制度、人民監(jiān)察通訊員制度、人民信訪制度、“兩參一改三結(jié)合”等制度的正確探索，也有對(duì)“大民主”這種暴烈方式的錯(cuò)誤肯定，認(rèn)為是“最革命最生動(dòng)最民主的群眾斗爭(zhēng)形式”，能夠“充分發(fā)揮社會(huì)主義民主，在此基礎(chǔ)上建立鞏固的集中制，建立鞏固的對(duì)反動(dòng)派和壞人的專政”。[2]這些都是我們需要認(rèn)真總結(jié)與反思的。黨的十九大強(qiáng)調(diào)黨員干部要自覺接受人民監(jiān)督，這是重申對(duì)中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。我們需要總結(jié)中國共產(chǎn)黨依靠人民群眾監(jiān)督黨和政府的正確思想與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借助改革開放以來所形成的良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，推動(dòng)中國共產(chǎn)黨依靠群眾的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代民主法治理念充分融合。在充分融合的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范科學(xué)的整體布局構(gòu)建切實(shí)可行的人民監(jiān)督體系，使堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展人民當(dāng)家作主在對(duì)黨和政府的有力監(jiān)督中得以更好地實(shí)現(xiàn)。通過人民監(jiān)督體系的建立，完善黨和國家的監(jiān)督體系，推動(dòng)監(jiān)督合力的成型，為治理權(quán)力濫用、遏制腐敗蔓延提供有力的手段支撐，推進(jìn)中國特色民主政治實(shí)踐的新發(fā)展。

一、進(jìn)行規(guī)范科學(xué)、長效穩(wěn)定的人民監(jiān)督整體布局

開展人民監(jiān)督是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，因此，需要頂層設(shè)計(jì)，從整體規(guī)劃布局，確保人民監(jiān)督的開展在一開始就能有一個(gè)好的框架作為引導(dǎo)，并在這種好框架的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，避免出現(xiàn)因?yàn)樵搭^上布局的失誤而導(dǎo)致整個(gè)人民監(jiān)督走向群眾運(yùn)動(dòng)監(jiān)督。具體來講，進(jìn)行長期有效、規(guī)范科學(xué)的人民監(jiān)督整體布局要從內(nèi)部與外部兩個(gè)方面入手，即不僅要考慮到人民監(jiān)督內(nèi)部制度的如何構(gòu)建以及這種構(gòu)建是否科學(xué)規(guī)范，亦要考慮到人民監(jiān)督與其他監(jiān)督形式能否長期有效地協(xié)作開展，相互補(bǔ)充與制約，形成監(jiān)督合力。人民監(jiān)督只有在這樣內(nèi)外兼修的模式下，才能更好地發(fā)揮作用。

從人民監(jiān)督的內(nèi)部布局上來看，要將人民監(jiān)督與制度建設(shè)相結(jié)合，從內(nèi)部構(gòu)建長期的、穩(wěn)定的、有效的、規(guī)范的人民監(jiān)督機(jī)制。鄧小平曾經(jīng)說過：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵3]監(jiān)督從根本上來講，就是一種民主機(jī)制，機(jī)制的首要屬性便是長久性與規(guī)范性的，這是需要靠好的制度來保障的，這種好的制度需要解決的問題既要包括闡明人民監(jiān)督為何要開展的問題，也包括解決人民監(jiān)督如何開展的問題，從根本上厘清人民監(jiān)督的本質(zhì)要義。人民監(jiān)督曾經(jīng)被嵌入在政治運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行，使得原本一個(gè)具有好的目的的人民監(jiān)督偏離了初衷，喪失了本質(zhì)要義，這不得不說是為當(dāng)今的社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了慘痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)今社會(huì)主義民主政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)是符合世界政治發(fā)展潮流，具備現(xiàn)代民主法制觀念的，這種潮流與觀念聚焦到人民監(jiān)督的實(shí)踐上，就應(yīng)該把人民群眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督既作為一種神圣不可侵犯的職責(zé)，亦作為法制條件下公民參政的良好秩序之體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義民主政治有著自身的優(yōu)勢(shì)，人民代表大會(huì)作為人民行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)又具備立法權(quán)，這就自然而然地為人民監(jiān)督走上法制化道路創(chuàng)造了良好的制度條件。要依托人民代表大會(huì)制度，將人民監(jiān)督納入權(quán)力監(jiān)督與制約制度體系的建設(shè)當(dāng)中，明確人民群眾的監(jiān)督權(quán)的來源、授權(quán)范圍、執(zhí)行方式、運(yùn)行程序，既不能依賴群眾運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，也不能依靠刻意“運(yùn)動(dòng)”群眾發(fā)動(dòng)監(jiān)督，更不能偏離監(jiān)督的初衷，違背民主的本義，利用人民監(jiān)督來進(jìn)行黨內(nèi)政治斗爭(zhēng)。制度治理的最大作用就在于其能夠克服運(yùn)動(dòng)治理所帶來的無序性與暴力性，實(shí)現(xiàn)治理的長效性與穩(wěn)定性。所以，要一方面以法律制度的形式保障人民監(jiān)督權(quán)的可行性，即順利行使，另一方面又以法律制度的形式保證人民監(jiān)督權(quán)行使的公正性，即正確行使，用制度從根本上規(guī)范監(jiān)督權(quán)的使用，從而真正的起到用監(jiān)督權(quán)制約公權(quán)力的作用，而不是濫用監(jiān)督權(quán)。

從人民監(jiān)督的外部布局上來看，要將人民監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督相結(jié)合，從外部給予支持，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建立體的權(quán)力監(jiān)督與制約體系。執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力的制約與監(jiān)督，應(yīng)該是通過多個(gè)方面，多種途徑來實(shí)現(xiàn)的，而不僅僅是依靠一種方式。中國共產(chǎn)黨在探索人民監(jiān)督的過程中，曾經(jīng)過分依賴政治運(yùn)動(dòng)這種形式的監(jiān)督作用，使人民監(jiān)督的本質(zhì)要義發(fā)生了改變，凌駕于其他監(jiān)督形式之上，割裂了人民監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督的聯(lián)系，這種聯(lián)系既然包括了互助的協(xié)作關(guān)系，也包括了對(duì)抗的制約關(guān)系，使人民監(jiān)督尤其是完全運(yùn)動(dòng)化了的人民監(jiān)督失去了其他制約，監(jiān)督權(quán)力無限制被擴(kuò)大，從而造成了用來制約權(quán)力的手段最終不受制約。當(dāng)前在探索中國特色社會(huì)主義民主政治時(shí)應(yīng)該極力避免這種悲劇的重演。我們需要深刻地認(rèn)識(shí)到在探索監(jiān)督黨政公權(quán)力的實(shí)踐中，所遇到的困境必然是多方位的，這就需要一個(gè)立體的監(jiān)督體系來實(shí)現(xiàn)，需要其他監(jiān)督形式的合作，建立起黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督和人民監(jiān)督的三位一體監(jiān)督模式。通過黨內(nèi)民主創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境，對(duì)于人民監(jiān)督揭露出來的黨組織或黨員違紀(jì)違法行為，要及時(shí)啟動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督程序，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)肅處理，把自上而下與自下而上的監(jiān)督綜合運(yùn)用。依托人民政協(xié)作為連接執(zhí)政黨與人民群眾的紐帶，通過黨際監(jiān)督實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)接，堅(jiān)持多黨合作的民主協(xié)商制度，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，切實(shí)保障法律賦予人民對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督與人民監(jiān)督互為條件，相互滲透，相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，具有內(nèi)在的一致性，只有將三者結(jié)合起來，才能最大化地發(fā)揮三者的功效，形成科學(xué)的權(quán)力制約與監(jiān)督體系。

毫無疑問，人民監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)與整體布局需要依靠內(nèi)部與外部的雙管齊下才能真正做到科學(xué)規(guī)范與長效穩(wěn)定，因?yàn)橹挥幸詢?nèi)部制度與機(jī)制的科學(xué)規(guī)范構(gòu)建作為基礎(chǔ)，才能換取外部與其他監(jiān)督形式協(xié)作的穩(wěn)定長效。同時(shí)，外部與其它監(jiān)督形式穩(wěn)定長效的協(xié)作又為內(nèi)部制度與機(jī)制的科學(xué)規(guī)范構(gòu)建提供了有力的環(huán)境保證。人民監(jiān)督作為中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，其所展示出來的頂層設(shè)計(jì)與整體布局必然是要充分結(jié)合國情、黨情與民情，符合中國民主化的總體規(guī)劃與發(fā)展道路，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。

二、完善執(zhí)行有據(jù)、執(zhí)行有力的人民監(jiān)督運(yùn)行過程

任何一種權(quán)力都必須有一個(gè)健康的運(yùn)行過程，這是權(quán)力運(yùn)行的最終結(jié)果能夠符合社會(huì)預(yù)期的前提條件。人民群眾手中所掌握的監(jiān)督權(quán)，也必須滿足這樣的前提條件，才能讓人民監(jiān)督真正發(fā)揮監(jiān)督與制約黨政公權(quán)力的作用。打造良性的人民監(jiān)督運(yùn)行過程，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人民監(jiān)督過程的執(zhí)行有據(jù)，即依法監(jiān)督、依例監(jiān)督;二是人民監(jiān)督過程的執(zhí)行有力，即鼓勵(lì)監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。只有同時(shí)做到這兩點(diǎn)，才能構(gòu)成人民監(jiān)督的健康發(fā)展，而不至于出現(xiàn)像依賴群眾運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督而造成破壞法制依據(jù)的“野蠻監(jiān)督”，避免只強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)人民監(jiān)督，而不防止監(jiān)督行為失范的情況出現(xiàn)。

人民監(jiān)督過程的執(zhí)行有據(jù)，首先包括人民監(jiān)督法律制度的制定與完善。從現(xiàn)在看來，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督，執(zhí)政黨和政府都相應(yīng)地出臺(tái)了有關(guān)法律法規(guī)，給予了法制層面的保障，而對(duì)于人民監(jiān)督卻至今沒有出臺(tái)任何具體的法律法規(guī)，還僅僅是停留在憲法與黨章的幾句空洞的原則論述上，以及零散分布在黨政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)章與文件中，缺少成系統(tǒng)性和強(qiáng)有力的法制保障，阻滯了人民監(jiān)督作用的發(fā)揮。所以，要解決這一問題，必須依靠法律制度的完善來實(shí)現(xiàn)，這既包括國家法律的出臺(tái)，亦包括黨內(nèi)法規(guī)的制定。在國家層面，可以適時(shí)考慮出臺(tái)專門針對(duì)人民監(jiān)督的《人民監(jiān)督法》，抑或?qū)ｉT針對(duì)國家權(quán)力監(jiān)督與制約的《監(jiān)督法》，將人民監(jiān)督作為其中的組成部分;在執(zhí)政黨層面，可以適時(shí)考慮制定專門的《黨內(nèi)群眾監(jiān)督條例》，抑或在現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中增加有關(guān)“黨員群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部”的具體章節(jié)。無論是《人民監(jiān)督法》，還是《監(jiān)督法》，以及《黨內(nèi)群眾監(jiān)督條例》，它們所要解決的問題只有一個(gè)，就是給予人民監(jiān)督的開展以充分的執(zhí)行依據(jù)，其中所涉及的有關(guān)內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)包含有這樣幾個(gè)方面，即對(duì)人民群眾的監(jiān)督權(quán)作出具體闡釋，規(guī)定人民群眾無論是作為個(gè)人，還是依托社會(huì)群團(tuán)組織以集體形態(tài)的面貌出現(xiàn)，都應(yīng)該依法享有監(jiān)督權(quán)，依法行使監(jiān)督權(quán)，這是社會(huì)主義國家本質(zhì)所決定的。同時(shí)，對(duì)人民群眾監(jiān)督權(quán)的授權(quán)來源，人民監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑、政策保障以及物力財(cái)力的支持，上述法律或條例都應(yīng)該做出詳細(xì)的闡釋與規(guī)定，保證人民監(jiān)督在運(yùn)行過程中可以得到足夠的法律法規(guī)支撐，既要促進(jìn)人民監(jiān)督的順利開展，也要保證人民監(jiān)督不被濫用。

在形成了相應(yīng)完善的執(zhí)行依據(jù)的條件下，還需要依靠打造全方位的監(jiān)督平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督過程的執(zhí)行有力，這里面主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容。一是繼續(xù)充分發(fā)揮傳統(tǒng)平臺(tái)諸如人民代表大會(huì)、人民政協(xié)、新聞媒體以及各種社會(huì)群眾團(tuán)體組織的作用，二是要拓展與規(guī)范數(shù)字化媒體諸如網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ等即時(shí)通訊工具的作用，三是可以適時(shí)考慮在借鑒歷史以及現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立專門的人民監(jiān)督組織。所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，從保證人民監(jiān)督執(zhí)行有力的角度來看，只有實(shí)現(xiàn)形式與實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的多樣化，才能全面地吸納各方意見，在保證人民監(jiān)督的力度的同時(shí)保證其規(guī)范性。

其一，人民代表大會(huì)與人民政協(xié)不僅是我國基本政治制度的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督的重要形式與途徑，能夠最直接有效地將人民群眾的意見與建議傳達(dá)到國家高層。以新聞媒體為依托的輿論監(jiān)督則是幫助人民群眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益事務(wù)最為有效的方式之一，人民群眾可以依靠新聞媒體等宣傳工具對(duì)社會(huì)行政管理機(jī)構(gòu)以及執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督與批評(píng)。工商聯(lián)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、工會(huì)以及婦聯(lián)等社會(huì)群眾團(tuán)體組織，既是人民群眾自己的組織，又是執(zhí)政黨與政府聯(lián)系人民群眾的紐帶與橋梁，其廣泛的組織構(gòu)成決定了它們同樣具有廣泛的監(jiān)督性。我們必須要重視與繼續(xù)發(fā)揮這樣一些傳統(tǒng)的人民監(jiān)督平臺(tái)的作用。其二，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與即時(shí)通訊工具的飛速發(fā)展，使得人民群眾對(duì)執(zhí)政黨與政府活動(dòng)的了解更加快捷、便利，同時(shí)也為人民群眾提供了較為寬松的監(jiān)督環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括貼吧、微博以及門戶網(wǎng)站，甚至是專門的監(jiān)督網(wǎng)站（如中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站），主要依托網(wǎng)絡(luò)媒體;即時(shí)通訊工具包括了微信、移動(dòng)QQ、飛信等，它們不必依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的存在，主要依托手機(jī)媒體，可以與網(wǎng)絡(luò)媒體形成互動(dòng)。各種網(wǎng)絡(luò)媒體與手機(jī)媒體的并存與互動(dòng)，讓以網(wǎng)絡(luò)媒體與手機(jī)媒體為主的數(shù)字化媒體在人民監(jiān)督中的作用日益凸顯。數(shù)字化媒體所具有的參與普遍性與不受控制性，可以輕易地使人民監(jiān)督無處不在，無時(shí)不有。我們必須努力發(fā)掘與拓展人民群眾依靠數(shù)字化媒體進(jìn)行監(jiān)督這樣一種新途徑，同時(shí)，也要引導(dǎo)與規(guī)范它們的走向，避免“網(wǎng)絡(luò)暴民”的出現(xiàn)。其三，我們可以適時(shí)考慮建立專門的人民監(jiān)督組織。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上，有過這種嘗試。諸如蘇維埃時(shí)期的突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)以及巡視員隊(duì)伍，都是群眾性或者半群眾性組織，它們?cè)诋?dāng)時(shí)開展的人民監(jiān)督過程中起到了良好的作用。當(dāng)前，一些地方在黨政機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位中成立了由退休干部與職工所組成的“督導(dǎo)團(tuán)”或“糾察隊(duì)”，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位日常事務(wù)的監(jiān)督，這種形式得到了好評(píng)并逐步推廣。這也為成立專門的人民監(jiān)督組織提供了借鑒。我們可以將這種形式進(jìn)一步推廣與規(guī)范，組織隊(duì)伍構(gòu)成不再局限于社會(huì)退休成員，而是面向整個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行招募，成立結(jié)構(gòu)更為合理的專業(yè)性、半專業(yè)性人民監(jiān)督組織。

三、落實(shí)及時(shí)有效、公正嚴(yán)明的人民監(jiān)督反饋機(jī)制

除去要給予人民監(jiān)督一個(gè)科學(xué)的整體布局與一個(gè)健康的開展過程，同時(shí)還要設(shè)計(jì)與落實(shí)人民監(jiān)督結(jié)果的反饋機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)不止一次告訴我們，即便鎖定好的目的，遵循好的原則，手段的錯(cuò)誤采用依然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐結(jié)果的失效。所以，當(dāng)今繼續(xù)堅(jiān)持開展人民監(jiān)督，必須要有一個(gè)好的結(jié)果反饋機(jī)制，以便在開展過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，保證人民監(jiān)督朝著正確的方向行進(jìn)。一個(gè)好的人民監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制，主要包括兩個(gè)方面，一是能夠及時(shí)有效地將人民監(jiān)督的結(jié)果向社會(huì)公布并且反映到相關(guān)部門，以便社會(huì)公眾可以對(duì)人民監(jiān)督的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)相關(guān)部門也能及時(shí)接收反饋?zhàn)鞒鰶Q策。二是對(duì)人民監(jiān)督的結(jié)果必須公正嚴(yán)明地對(duì)待，對(duì)于其反映的問題不能束之高閣，更不能包庇護(hù)短，只有這樣才能真正發(fā)揮人民監(jiān)督的作用。

“及時(shí)有效”是人民監(jiān)督反饋機(jī)制建立與完善所需要的基本前提。任何一種沒有反饋的實(shí)踐，都不能稱之為一次完整的成功實(shí)踐。人民監(jiān)督注重的是監(jiān)督的效果，也就是能夠反映出問題，同時(shí)為解決問題提供依據(jù)。這種依據(jù)不僅是提供給執(zhí)政黨和政府的相關(guān)部門，更是要向全社會(huì)公開。縱觀近幾年的貪污腐敗案的告破，許多都與人民群眾發(fā)掘線索、舉報(bào)線索有著密切的關(guān)系，這體現(xiàn)的就是人民監(jiān)督結(jié)果反饋的及時(shí)性與有效性。我們不得不承認(rèn)，偌大一個(gè)政黨與國家的治理，許多事情執(zhí)政黨與政府都不能親力親為，尤其在監(jiān)督公共權(quán)力方面，需要更多社會(huì)力量的參與。人民監(jiān)督在構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督與制約體系的過程中，所具備的最大效用就是能夠?yàn)閳?zhí)政黨和政府提供一些它們無法接觸到的來自社會(huì)基層的聲音，這些聲音有贊許，亦有批評(píng)，促成了人民群眾與執(zhí)政黨和政府的互動(dòng)。這種互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是建立在及時(shí)有效的人民監(jiān)督反饋機(jī)制基礎(chǔ)上的表現(xiàn)。那么，如何才能建立這樣一種反饋機(jī)制？首先，要建立暢通的信息流動(dòng)渠道，即一方面包括人民群眾在不違反憲法法律的情況下，能夠自由地表達(dá)對(duì)執(zhí)政黨和政府的看法。這種看法不應(yīng)該是一致的贊許或批評(píng)，而是應(yīng)該在遵循客觀事實(shí)上的理性表達(dá)。二是人民監(jiān)督結(jié)果所反映出的有關(guān)信息能夠順利地公之于眾，而不是刻意隱瞞或是敷衍搪塞，確保社會(huì)公眾對(duì)人民監(jiān)督結(jié)果的知情權(quán)。其次，要完善配套的咨詢服務(wù)體系。人民監(jiān)督既是為人民群眾自身的利益服務(wù)，亦是為國家的民主政治建設(shè)服務(wù)，政府應(yīng)該為它的開展提供咨詢服務(wù)，即監(jiān)督結(jié)果中哪些問題構(gòu)成了違法違規(guī)，在這些違法違規(guī)的問題當(dāng)中，又是哪些問題違犯了國家憲法法律，哪些問題違反了黨紀(jì)黨規(guī)，該向什么部門反映，反映的程序又是如何，以及反饋者反饋之后的人身保障，等等。只有這樣，才能徹底地解決人民群眾參與監(jiān)督的后顧之憂。

“公正嚴(yán)明”，指的是對(duì)人民監(jiān)督結(jié)果的處理不偏私，不包庇，是人民監(jiān)督反饋機(jī)制所必須達(dá)到的預(yù)期效果。對(duì)于人民監(jiān)督所反映出來的問題，必須在認(rèn)真落實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家憲法法律以及黨內(nèi)法例法規(guī)進(jìn)行處理，并對(duì)全社會(huì)公布審查與處理的結(jié)果。人民監(jiān)督有直接監(jiān)督與間接監(jiān)督之分，依托人民代表大會(huì)，人民政協(xié)等的人民監(jiān)督只是一種間接監(jiān)督，需要繁瑣的程序。而直接的人民監(jiān)督又多為體制外的監(jiān)督，更多地是依靠社會(huì)成員的直接參與，與執(zhí)政黨和政府的互動(dòng)還存在著一定體制隔閡，很多問題處理的程序、結(jié)果信息實(shí)際上都不能直接地在兩者之間進(jìn)行傳遞。這樣在對(duì)于人民監(jiān)督結(jié)果的處理上就可能存在著人為操作，偏私隱瞞的情況，甚至出現(xiàn)重罪輕罰，輕罪不罰的包庇護(hù)短現(xiàn)象。例如，在過去反腐敗過程中，出現(xiàn)過群眾舉報(bào)的線索被積壓不辦的例子，對(duì)群眾舉報(bào)的腐敗問題在內(nèi)部進(jìn)行“冷”處理的現(xiàn)象也屢見不鮮。要破除這樣的弊端，從現(xiàn)在看來，只有通過擴(kuò)大執(zhí)政黨和政府對(duì)人民監(jiān)督結(jié)果處理的公開程度來實(shí)現(xiàn)，使之置于社會(huì)視野之下，才有可能避免大事化小，小事化了，確保人民監(jiān)督反饋的問題能夠得到足夠的重視，對(duì)它們的處理能足夠的公正有效。

從某種意義上來說，人民監(jiān)督主體同樣需要監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的地位是相對(duì)的，即人民監(jiān)督權(quán)利的運(yùn)用也需要接受執(zhí)政黨和政府以及其他社會(huì)力量的引導(dǎo)與監(jiān)督。實(shí)際上，提高對(duì)人民監(jiān)督結(jié)果處理的公開性，一方面可以認(rèn)為是讓人民從對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處理態(tài)度中看出執(zhí)政黨和政府對(duì)政黨與國家治理的方式與理念是否正確，另一方面也可以加強(qiáng)執(zhí)政黨和政府對(duì)人民監(jiān)督的引導(dǎo)以及其他社會(huì)力量對(duì)人民監(jiān)督的監(jiān)督，這包括了人民監(jiān)督有沒有真正地反映社會(huì)存在的問題，有沒有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督，是真心實(shí)意的維護(hù)人民群眾切身利益，還是走走過場(chǎng)，擺擺形式;有沒有達(dá)到社會(huì)成員的預(yù)期目的還是暗含其他目的，有沒有刻意夸大其詞或是回避問題，等等。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，人民監(jiān)督的實(shí)踐若是缺乏監(jiān)督，同樣有可能成走向不好的結(jié)果，甚至有可能成為一種宣揚(yáng)民粹主義的工具，我們至今仍需謹(jǐn)記這一點(diǎn)。

依靠人民群眾治黨治政是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在和平建設(shè)年代，這個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)都不能丟。新時(shí)代要求下，我們?nèi)孕枰粩嗤七M(jìn)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治教育，提高人民群眾的民主監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)他們的國家主人翁責(zé)任感;要增加黨政權(quán)力運(yùn)行的透明度，推行黨務(wù)政務(wù)公開，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程及結(jié)果的知情權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式;完善已有的諸如信訪等人民監(jiān)督途徑，開辟網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等有效的新型人民監(jiān)督模式;要強(qiáng)化人民監(jiān)督的法制意識(shí)，把人民監(jiān)督納入法制化軌道，以避免自發(fā)、無序的民粹主義監(jiān)督行為發(fā)生?？偠灾?，我們要遵循現(xiàn)代政治發(fā)展的理性要求，在深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持與完善人民監(jiān)督制度是建設(shè)中國社會(huì)主義民主政治重要環(huán)節(jié)的同時(shí)，尋求人民監(jiān)督的有序化、制度化與規(guī)范化，避免將發(fā)動(dòng)群眾與運(yùn)動(dòng)群眾、群眾路線與民粹主義混為一談。

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