老工業(yè)城市就業(yè)空間格局研究

董麗晶 李飛

[摘? 要]我們利用第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)中的從業(yè)人員數(shù)和基本單位數(shù)，對(duì)沈陽(yáng)市就業(yè)空間、制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)市就業(yè)空間格局仍然是單中心主導(dǎo)結(jié)構(gòu)，未形成多中心均衡發(fā)展的空間布局。沈陽(yáng)市制造業(yè)已表現(xiàn)出明顯的郊區(qū)化趨勢(shì)。而沈陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間格局是強(qiáng)中心結(jié)構(gòu)，即主要的消費(fèi)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)聚集在二環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)空間布局;制造業(yè)空間布局;第三產(chǎn)業(yè)空間布局

[中圖分類號(hào)]F127? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）12-0063-04

老工業(yè)城市作為一種特殊的城市類型，其發(fā)展經(jīng)歷了建設(shè)——繁榮——衰退——振興的過(guò)程。在老工業(yè)城市更新改造過(guò)程中，城市中的就業(yè)問(wèn)題較一般城市更為突出，更具典型性。與國(guó)內(nèi)其他城市相比，老工業(yè)城市就業(yè)壓力的釋放表現(xiàn)在時(shí)間和空間上更集中，規(guī)模更大。老工業(yè)城市因資源枯竭、傳統(tǒng)制造業(yè)衰退導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及國(guó)有企業(yè)改制分流導(dǎo)致的體制性失業(yè)，這些都構(gòu)成嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題。在城市更新改造過(guò)程中，老工業(yè)區(qū)大規(guī)模改造引起的企業(yè)搬遷，也使城市就業(yè)空間分布發(fā)生了巨大變化。因此，老工業(yè)城市就業(yè)空間格局研究是針對(duì)老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其對(duì)老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老工業(yè)基地振興具有突出的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。沈陽(yáng)市是建國(guó)初期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)城市，也是東北老工業(yè)基地城市的典型代表，城市就業(yè)空間格局不僅是全國(guó)老工業(yè)城市的縮影，也具有鮮明的區(qū)域特征。本文選取沈陽(yáng)市作為實(shí)證城市，其原因也正基于此。

一、沈陽(yáng)市就業(yè)空間格局演化過(guò)程

現(xiàn)有的沈陽(yáng)市就業(yè)空間格局是在20世紀(jì)50年代末奠定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。總體上，沈陽(yáng)市就業(yè)空間格局的發(fā)展歷經(jīng)以下三個(gè)階段：

第一階段：20世紀(jì)90年代以前，沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)重型產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)重型產(chǎn)業(yè)又多以國(guó)有大中型企業(yè)為支撐，因此沈陽(yáng)市就業(yè)結(jié)構(gòu)存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大、勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特質(zhì)。由于重工業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的重要地位，沈陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)模式為主，使得城市形成了單中心圈層式緊密結(jié)構(gòu)。國(guó)家投資建設(shè)了許多大型工業(yè)項(xiàng)目，在城區(qū)形成幾大工業(yè)區(qū)。工業(yè)區(qū)主要由建國(guó)初期集中于鐵西、大東兩區(qū)，后增至鐵西、沈海、陵北、大東四個(gè)工業(yè)區(qū)，其中除陵北工業(yè)區(qū)外，其他三個(gè)工業(yè)區(qū)均聚集在沈陽(yáng)市核心區(qū)內(nèi)[1]。工業(yè)的發(fā)展以聚集方式為主，城市就業(yè)空間格局以大型國(guó)有企業(yè)為聚集地，圍繞這些企業(yè)形成配套的生活居住區(qū)和文化區(qū)，也造成沈陽(yáng)市工業(yè)在市區(qū)過(guò)度集中和不合理布局，是典型的“單位制”下的就業(yè)空間格局，這種格局使得工業(yè)布局與城市職能之間的矛盾顯現(xiàn)。

第二階段：1991至2002年，這一階段是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，城市就業(yè)問(wèn)題突出，就業(yè)空間格局開始發(fā)生變化。一是1991年至1996年，沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)問(wèn)題初現(xiàn);二是1997年至2002年，國(guó)企改革深入，“東北現(xiàn)象”加劇，因傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造、國(guó)有企業(yè)改制分流等造成的下崗失業(yè)問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。在這一階段，沈陽(yáng)市工業(yè)結(jié)構(gòu)由初加工工業(yè)向深加工工業(yè)不斷轉(zhuǎn)換，城市空間需要承載持續(xù)新增的工業(yè)企業(yè)，同時(shí)原有的工業(yè)企業(yè)因發(fā)展需求，也需不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)充生產(chǎn)場(chǎng)地，這也需要新的城市空間支持。工業(yè)空間因?qū)I(yè)化生產(chǎn)集中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等需要，工業(yè)布局開始向縣區(qū)擴(kuò)散，促使產(chǎn)業(yè)在市域范圍內(nèi)重新分布。加之傳統(tǒng)工業(yè)的衰落和“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，位于中心區(qū)的原有工業(yè)用地減少，中心區(qū)生產(chǎn)功能弱化，郊區(qū)工業(yè)形成集約化趨勢(shì)。沈陽(yáng)市的工業(yè)發(fā)展在空間上逐漸形成四大板塊，即“北農(nóng)、南高、東汽、西重”?！氨鞭r(nóng)”是指以城市北部的農(nóng)業(yè)高新區(qū)、新城子區(qū)為主體，以北部農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，形成食品、乳業(yè)為代表的農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);“南高”是指以渾南新區(qū)為主體，覆蓋東陵、蘇家屯部分地區(qū)，形成以數(shù)碼產(chǎn)品、芯片、機(jī)器人、自動(dòng)化裝備制造、生物制藥等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);“東汽”是指以大東區(qū)為主體的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，它以整車裝配為主、零部件生產(chǎn)為輔;“西重”是指以鐵西新區(qū)和西部工業(yè)走廊為主體，以鋼鐵及有色金屬深加工和醫(yī)藥化工為主的重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[2]。

第三階段：2003年至今，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以及鐵西區(qū)大規(guī)模綜合改造以來(lái)，沈陽(yáng)市就業(yè)空間結(jié)構(gòu)變化最為顯著的時(shí)期。這一時(shí)期沈陽(yáng)市在繼續(xù)對(duì)老城區(qū)進(jìn)行整治的同時(shí)，還對(duì)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致很多企業(yè)和它們的員工遷移到郊區(qū)。此外，新城區(qū)的全面開發(fā)，沈北新區(qū)和沈西工業(yè)走廊的建立，使得一些企業(yè)和職工向近郊區(qū)聚集，人口和工業(yè)的郊區(qū)化進(jìn)程進(jìn)一步加劇。在郊區(qū)化發(fā)展的同時(shí)，沈陽(yáng)市的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等城市土地功能分區(qū)逐步清晰，以“單位制”為基礎(chǔ)的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)日漸解體，城市空間結(jié)構(gòu)在物質(zhì)和社會(huì)方面發(fā)生重構(gòu)[3]。近年來(lái)，隨著沈撫同城化、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，沈陽(yáng)市在城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)以及人口素質(zhì)等方面發(fā)生了新的變化。沈陽(yáng)市工業(yè)空間重組、就業(yè)空間變化、勞動(dòng)力的空間流動(dòng)等一系列問(wèn)題，突出反映了城市就業(yè)空間格局的新變化，逐步形成了新的城市就業(yè)空間格局。

二、沈陽(yáng)市就業(yè)空間格局特征

（一）就業(yè)空間分布

沈陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力地區(qū)之間分布不均勻。市內(nèi)五區(qū)包括和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)和鐵西區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力分布密集，尤其第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重已超過(guò)70%;郊區(qū)四區(qū)包括蘇家屯、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)第二產(chǎn)業(yè)較第三產(chǎn)業(yè)占比高，反映出隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造等政策的實(shí)施，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在城市中心區(qū)集聚，而第二產(chǎn)業(yè)終將緩慢向城市外圍遷移的趨勢(shì)。整個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)份額最高的是鐵西區(qū)，其原因是鐵西區(qū)是沈陽(yáng)的老工業(yè)區(qū)，重工業(yè)衰落后舊城改造使得鐵西區(qū)變成居住區(qū)，而隨之逐漸完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套，加之西側(cè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展所產(chǎn)生的就業(yè)吸引力，促使大量人口前來(lái)就業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)占較大比例的還有于洪區(qū)、東陵區(qū)和沈北新區(qū)，主要原因是它們是工業(yè)郊遷的主要地點(diǎn)。沈陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力分布相對(duì)集中，而且距離城市中心越近，集中程度越明顯。第三產(chǎn)業(yè)在和平區(qū)和沈河區(qū)最為集中，因?yàn)樗鼈兪巧蜿?yáng)的老城區(qū)，隨著金廊的開發(fā)，商圈的逐步發(fā)展，再加上其中心的地理位置，使它們成為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）各街道從業(yè)人員空間分布

沈陽(yáng)市從業(yè)人員分布圖顯示，城市從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依然高度集中在城市中心區(qū)域。在城郊地區(qū)，從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體集中在郊區(qū)新城，尤其在沈北新區(qū)和西三環(huán)外鐵西新區(qū)均形成了局部高密度聚集性區(qū)域。具體如圖1所示，1.就業(yè)在崗人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)的街道分布在市中心和平區(qū)的太原街道、沈河區(qū)的新北站街道、北三環(huán)皇姑區(qū)的三臺(tái)子街道和北四環(huán)與北三環(huán)之間的虎石臺(tái)街道;2.就業(yè)在崗人口數(shù)在2-4萬(wàn)的街道集中在市中心的沈河區(qū)以及和平區(qū)，而于洪區(qū)的于洪街道、南陽(yáng)湖街道和沈北新區(qū)的輝山街道也屬于這一范圍;3.而近些年發(fā)展迅猛的中心城區(qū)的金廊地帶，沈北新區(qū)蒲河新城，以及于洪區(qū)與鐵西區(qū)交界的西三環(huán)與西四環(huán)之間是就業(yè)在崗人數(shù)較為集中的三個(gè)地區(qū);4.余下街道就業(yè)在崗人數(shù)基本呈現(xiàn)由城市中心向外圍圈層遞減，并呈現(xiàn)向東北和向西擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。

三、沈陽(yáng)市制造業(yè)從業(yè)人員空間布局特征

（一）空間布局

制造業(yè)是沈陽(yáng)市工業(yè)的重點(diǎn)所在。制造業(yè)從業(yè)人員比重占工業(yè)從業(yè)人員比重的76%。總體上，沈陽(yáng)市制造業(yè)從業(yè)人員較為密集的地區(qū)主要集中在郊區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的制造業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的分散化特征，尤其在于洪區(qū)、東陵區(qū)以及沈北新區(qū)。此外，從區(qū)域來(lái)看，制造業(yè)從業(yè)人員在傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)也依然占有很大比重，包括鐵西區(qū)以西的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及大東區(qū)。

（二）空間結(jié)構(gòu)特征

沈陽(yáng)市制造業(yè)空間布局的結(jié)構(gòu)特征，具有明顯的分散組團(tuán)布局特征。依托主要的開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)所在地，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群（圖2）。沈陽(yáng)市制造業(yè)從業(yè)人口數(shù)超過(guò)1萬(wàn)的街道主要分布在以下地區(qū)：1.大東區(qū)的二臺(tái)子街道、東站街道和東塔街道，其中東站街道從業(yè)人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)，是依托華晨寶馬、上通北盛、華晨金杯，發(fā)展整車、零部件為支撐的汽車產(chǎn)業(yè);2.皇姑區(qū)的三臺(tái)子街道，是大型企業(yè)——沈飛集團(tuán)所在地;3.鐵西區(qū)的啟工街道，盡管老工業(yè)區(qū)的幾乎所有企業(yè)都已完成郊遷，區(qū)內(nèi)的機(jī)床、功能部件產(chǎn)業(yè)和汽車、零部件產(chǎn)業(yè)均已全部遷出，但啟工街道仍保留部分通用設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等;4.東陵區(qū)的東陵（渾南）軟件及電子信息產(chǎn)業(yè)集群，是以東陵街道、前進(jìn)街道、五三街道和渾河站西街道為代表，其中以五三街道最為集聚;5.沈北新區(qū)的蒲河新城是光電產(chǎn)業(yè)集群所在地，包括光顯產(chǎn)業(yè)、光能產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)和數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)等;6.于洪區(qū)的于洪街道、北陵街道、陵?yáng)|街道和南陽(yáng)湖街道，立足發(fā)展裝備制造配套產(chǎn)業(yè)集群，聚焦產(chǎn)品上游配套、產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)缺，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造配套產(chǎn)業(yè)。

四、沈陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員空間布局特征

（一）空間結(jié)構(gòu)特征

第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出明顯的中心集聚特征，集中在中心城區(qū)，尤以和平區(qū)和沈河區(qū)為最。具體到街道，規(guī)模最大的街道有：和平區(qū)的南湖街道，和平區(qū)的太原街街道，沈河區(qū)的新北站街道，服務(wù)業(yè)從業(yè)人口約達(dá)到四萬(wàn)人以上。而在和平區(qū)的馬路灣街道、八經(jīng)街道;沈河區(qū)的皇城街道、朱剪爐街道、山東廟街道、大西街道、五里河街道;皇姑區(qū)的黃河街道、遼河街道、新樂(lè)街道等，均形成了中心城區(qū)內(nèi)較為明顯的三個(gè)密度峰值。這些區(qū)域由于不同原因?qū)е路?wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展集聚，比如，和平區(qū)和沈河區(qū)的部分街道因位于城市中心區(qū)是第三產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，而皇姑區(qū)的遼河街道和沈河區(qū)的五里河街道是沈陽(yáng)市南北“金廊”的重要節(jié)點(diǎn)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚地區(qū)。在郊區(qū)也存在局部服務(wù)業(yè)就業(yè)密度峰值，分別是于洪區(qū)的南陽(yáng)街道;東陵區(qū)的五三街道等。它們主要是由于位于沈陽(yáng)市東西“銀帶”開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵位置，是服務(wù)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)區(qū)。

（二）各行業(yè)空間布局

沈陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)空間布局表現(xiàn)出三個(gè)顯著特點(diǎn)。第一，包括批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)，其空間布局主要集中在中心大團(tuán)，屬于高度城市中心區(qū)集聚。第二，包括交通運(yùn)輸、信息傳輸、郵政通訊、物資倉(cāng)儲(chǔ)等流通行業(yè)，這些行業(yè)主要集聚在特定區(qū)位，如機(jī)場(chǎng)、車站等交通樞紐地區(qū)，區(qū)位指向明確。第三，為社會(huì)公共需要服務(wù)的行業(yè)，包括公共設(shè)施管理業(yè)和公共管理和社會(huì)組織服務(wù)業(yè)等，與為提升居民素質(zhì)與科學(xué)文化水平服務(wù)的行業(yè)，包括文化、教育等行業(yè)，這類行業(yè)空間布局往往與人口分布相近[4]，布局相對(duì)分散。

五、沈陽(yáng)市就業(yè)空間格局評(píng)價(jià)

《沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》提出構(gòu)建多中心的城市空間結(jié)構(gòu)[5]。目前沈陽(yáng)市就業(yè)空間格局基本符合城市規(guī)劃確定的發(fā)展框架，已初步具備多中心空間結(jié)構(gòu)雛形，但城市就業(yè)布局集聚在三環(huán)內(nèi)，仍屬于強(qiáng)中心結(jié)構(gòu)，仍由城市中心大團(tuán)主導(dǎo)。同時(shí)，城郊區(qū)域出現(xiàn)多個(gè)局部經(jīng)濟(jì)中心，它們大多是規(guī)劃后建的郊區(qū)新城。研究還發(fā)現(xiàn)，與城市中心城區(qū)較為接近的郊區(qū)集聚中心呈現(xiàn)與中心城區(qū)連片發(fā)展的趨勢(shì)。如東北部的虎石臺(tái)地區(qū)正進(jìn)一步向東北延伸;沈北新區(qū)的輝山、蒲河新城地區(qū)，鐵西區(qū)以西的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也向其北方延伸。因此，郊區(qū)集聚中心與中心大團(tuán)融合，將破壞城市就業(yè)空間格局多中心均衡發(fā)展的目標(biāo)，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)空間格局仍處于單中心聚焦的模式。

沈陽(yáng)市制造業(yè)就業(yè)空間布局呈現(xiàn)出明確的郊區(qū)化趨勢(shì)。其成因主要是因?yàn)橐劳泄I(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，城市城郊區(qū)域已成為沈陽(yáng)市制造業(yè)發(fā)展的主要空間。沈陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間布局呈現(xiàn)強(qiáng)中心城區(qū)集聚特點(diǎn)。除了為社會(huì)公共需要服務(wù)的行業(yè)和為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的行業(yè)外，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)仍然聚集在二環(huán)以內(nèi)的城市中心區(qū)。因此，與制造業(yè)就業(yè)相比，如何解決中心城區(qū)服務(wù)功能過(guò)于集中，進(jìn)一步合理分散調(diào)控服務(wù)業(yè)就業(yè)空間布局，以及繼續(xù)推進(jìn)城市工業(yè)用地向副城集中，優(yōu)化工業(yè)就業(yè)空間布局，是沈陽(yáng)市未來(lái)就業(yè)空間布局應(yīng)加強(qiáng)的方向。

同時(shí)，需要特別指出的是，沈陽(yáng)市就業(yè)空間布局須依據(jù)區(qū)縣功能定位和資源稟賦形成各有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?？v觀各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)布局的比較優(yōu)勢(shì)，市內(nèi)五區(qū)服務(wù)業(yè)集聚，但各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，尚未明確各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在郊區(qū)縣中，各區(qū)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)普遍是制造業(yè)，雖然在城市總體規(guī)劃當(dāng)中，做出根據(jù)區(qū)縣的資源稟賦和功能定位而設(shè)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展方向，但現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少特色，各區(qū)縣制造業(yè)比重偏高，而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出。基于此，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)控沈陽(yáng)市市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局，培育合理的就業(yè)空間格局，也是沈陽(yáng)市未來(lái)就業(yè)空間布局的重點(diǎn)。

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責(zé)任編輯? 魏亞男