統(tǒng)籌兼顧各方力量在統(tǒng)一部署下適當(dāng)安排

摘要：20世紀(jì)60年代中期的三線建設(shè)，是毛主席和黨中央根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)做出的戰(zhàn)略決策，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的創(chuàng)舉之一。在建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持毛主席政策思想中統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排的建設(shè)方針是其突出閃光點(diǎn)，這一方針一直貫穿于我國(guó)三線建設(shè)中，是三線建設(shè)取得巨大成就的關(guān)鍵之處。本文將圍繞三線建設(shè)中各項(xiàng)政策安排，并以三線建設(shè)的重點(diǎn)工程——攀枝花鋼鐵基地為例，來(lái)分析毛主席政策思想中統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的方針在其中的充分運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：三線建設(shè)；統(tǒng)籌兼顧；適當(dāng)安排

一、 三線建設(shè)決策形成的背景

（一） 戰(zhàn)爭(zhēng)威脅下，三線建設(shè)刻不容緩

六十年代的我國(guó)一直籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅下，在南邊、北部、西部、西南部、東北部均面臨多個(gè)國(guó)家的軍事威脅，國(guó)家安全接受著巨大的挑戰(zhàn)。

在不穩(wěn)定的國(guó)際局勢(shì)和來(lái)自多方的軍事威脅下，1964年5月27日的中央工作會(huì)議上，毛主席提出要著手一、二、三線的戰(zhàn)略布局，尤其是要加強(qiáng)三線的建設(shè)，為早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)而做準(zhǔn)備。

（二） 經(jīng)濟(jì)、國(guó)防“兩手抓”

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)二者不可分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全、持續(xù)進(jìn)行的根本保障。新中國(guó)建立之初，毛主席就提出經(jīng)濟(jì)、國(guó)防“兩手抓”的方針，他強(qiáng)調(diào)“中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事”。

當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)的布局極為不平衡和不合理，百分之七十多集中在沿海地區(qū)，僅百分之三十分散在面積更為廣闊的內(nèi)地，且交通十分閉塞。工業(yè)生產(chǎn)與生產(chǎn)原料相脫節(jié)，許多工業(yè)生產(chǎn)的原料都是從其他地區(qū)或是國(guó)家輸入，我國(guó)內(nèi)地眾多豐富的資源未得到開發(fā)和利用，這些都是歷史上所形成的不合理狀況。且當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)過(guò)于集中于百萬(wàn)人口以上的大城市，且這些大城市都在沿海地區(qū)，主要的鐵路交通樞紐、橋梁、碼頭港口和大型水庫(kù)也都集中在這些地方。這些沿海大城市缺乏應(yīng)對(duì)敵人突然襲擊的措施，一旦遭受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，損失將異常慘重。

所以，三線建設(shè)不僅僅是為了備戰(zhàn)，還是為了改變我國(guó)內(nèi)地交通落后、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱和資源開發(fā)程度低的實(shí)際情況，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)同積極備戰(zhàn)有機(jī)融合，毛主席提出“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的方針，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持“兩個(gè)拳頭、一個(gè)屁股”，兩個(gè)拳頭是指農(nóng)業(yè)和國(guó)防工業(yè)，一個(gè)屁股是指基礎(chǔ)工業(yè)，要把國(guó)防放在第一位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變工業(yè)布局，大體解決吃、穿、用，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸。只有把屁股坐穩(wěn)，拳頭才能揮得更有力。同時(shí)，為隨時(shí)都要爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。

在毛主席的指示下，中央開始著手調(diào)整和修改“三五”計(jì)劃。1965年9月2日，中共中央工作會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況匯報(bào)提綱》，調(diào)整修改后的“三五”計(jì)劃以三線建設(shè)為核心內(nèi)容，三線建設(shè)迅速開展起來(lái)。

二、 統(tǒng)籌兼顧各方力量、在統(tǒng)一部署下適當(dāng)安排

（一） 以三線建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌一二三線協(xié)同發(fā)展

新中國(guó)建立時(shí)，工業(yè)布局極不合理，區(qū)域發(fā)展差距大。為備戰(zhàn)和縮小區(qū)域差距，“三五”計(jì)劃將三線建設(shè)作為核心內(nèi)容，到1966年的國(guó)家計(jì)劃中有一半的資金都用于三線建設(shè)投資中。1964年9月5日，毛主席對(duì)三線建設(shè)做出重要指示：基建投資以滿足三線建設(shè)為主，同時(shí)兼顧一、三線的工業(yè)生產(chǎn)。重視三線建設(shè)，政策上偏重三線，不是忽略一、二線，而是分輕重緩急，但三方都要顧及。毛主席在《論十大關(guān)系》中說(shuō)道：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！?/p>

在國(guó)家負(fù)擔(dān)有限的情況下，為了保障三線建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，國(guó)家暫停了一、二線所有新項(xiàng)目的建設(shè)，縮減在建項(xiàng)目的投資，同時(shí)將部分企業(yè)直接轉(zhuǎn)移到三線，并要求一、二線從技術(shù)、人員、建設(shè)和管理上直接對(duì)口幫扶三線。一、二線和三線分屬兩個(gè)陣地，一、二線的生產(chǎn)要用來(lái)支援三線。

（二） 調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的積極性，大力支援三線建設(shè)

三線地區(qū)的項(xiàng)目選址多為人煙稀少、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，這些地區(qū)原生工業(yè)企業(yè)較少，生產(chǎn)力低下，科學(xué)教育水平落后，也沒有太多大城市作為依托，靠自身力量來(lái)發(fā)展是極為困難的。以攀枝花鋼鐵基地為例，攀枝花鋼鐵基地建設(shè)是三線建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。在成都會(huì)議上，毛主席同意了在攀枝花地區(qū)建設(shè)大型鋼鐵基地的提案，并給予了高度的重視?！敖ú唤ㄅ手ǎ皇卿撹F廠的問(wèn)題，是戰(zhàn)略問(wèn)題”，“不建設(shè)好攀枝花，我睡不著覺”。攀枝花開發(fā)前，基本沒有什么工業(yè)基礎(chǔ)，可謂是“不毛之地”，從零開始，建設(shè)任務(wù)困難艱巨。在毛主席下定決心搞好攀枝花鋼鐵基地的鼓舞下，來(lái)自全國(guó)各地的建設(shè)者們，懷著建設(shè)祖國(guó)的使命，無(wú)視困難和艱苦，快速向攀枝花云集。據(jù)1982年全國(guó)第二次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，攀枝花99.5%的城市人口非攀枝花本地人口，從這個(gè)數(shù)據(jù)中可以看出攀枝花鋼鐵基地的建成是全國(guó)人民共同努力的結(jié)果。

同時(shí)，以毛主席為核心的黨中央和國(guó)務(wù)院從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，一聲令下，決定實(shí)行承包制，在“老基地帶新基地，老廠帶新廠，老職工帶新職工”的“三老帶三新”原則下，由全國(guó)各省市對(duì)勘探、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、施工到竣工投入生產(chǎn)實(shí)行對(duì)口承包，并對(duì)所承包的環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)到底。其中攀鋼的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作則由鞍鋼總承包，為此鞍鋼專門組建了三線建設(shè)辦公室，據(jù)對(duì)攀枝花鋼鐵基地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理需要的預(yù)估判斷下，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，分多批次將鞍鋼本部的領(lǐng)導(dǎo)干部和工人，共計(jì)7000余人全部抽調(diào)到攀枝花。

攀枝花鋼鐵基地這一大型現(xiàn)代化鋼城的建成，是在國(guó)家統(tǒng)籌安排下，全國(guó)人民齊心協(xié)力共同譜寫的社會(huì)主義建設(shè)的偉大贊歌。正是因?yàn)槿珖?guó)人民的無(wú)私奉獻(xiàn)，艱苦奮斗，才有了攀枝花這一個(gè)牢固的戰(zhàn)略后方基地。攀枝花不會(huì)忘記全國(guó)人民，全國(guó)人民也將看到攀枝花會(huì)為全國(guó)人民的幸福而不懈發(fā)展和努力。

（三） 立足全局進(jìn)行適當(dāng)安排，各個(gè)部門齊心協(xié)力開創(chuàng)新局面

三線建設(shè)不是單個(gè)的項(xiàng)目，而是一個(gè)涉及四川、云南、貴州等13個(gè)西部大省，涵蓋多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的大型復(fù)雜綜合工程。建設(shè)項(xiàng)目不僅包括航天、核導(dǎo)彈等軍事科技工業(yè)，鋼鐵、煤礦、汽車、機(jī)床等重工業(yè)，紡織、食品等輕工業(yè)，還包括林業(yè)、交通、郵電以及勞動(dòng)、衛(wèi)生、文教、財(cái)貿(mào)、城建等基建部門。在涉及多省，部門眾多的情況下，必須要統(tǒng)籌安排各方力量，在統(tǒng)一指揮下團(tuán)結(jié)起來(lái)，有條不紊、優(yōu)劣互補(bǔ)、相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。毛主席多次要求三線建設(shè)工作人員要具有全局觀，想問(wèn)題，辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要放在全局上。

以攀枝花鋼鐵基地為例，為了加速攀枝花工業(yè)基地的建設(shè)，1965年，周恩來(lái)總理特批攀枝花成立特區(qū)政府，學(xué)習(xí)大慶模式，政企合一，成立特區(qū)黨委、總指揮部，接受以冶金部黨委為主和四川省委領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在特區(qū)黨委和總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“全面規(guī)劃，集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理”的綜合體制。冶金、煤炭、礦山、電力、林業(yè)、交通、基建等指揮部接受總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，在高度集中領(lǐng)導(dǎo)下，有條不紊地進(jìn)行著攀枝花鋼鐵基地的建設(shè)。

為了保證攀枝花能更好地聚集人、財(cái)、物，中央決定在國(guó)家計(jì)委計(jì)劃中單列“攀枝花工業(yè)區(qū)”的戶頭，統(tǒng)一歸口中央各部和省上安排的人員、物資、資金等，可視實(shí)際情況，自行合理配置，打破了部門間的界限，做到合理高效地利用資源，促進(jìn)建設(shè)的高效進(jìn)行。攀枝花特區(qū)的特殊體制是中央在特殊時(shí)期，特殊情況下做出的特殊安排，它是攀枝花的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)有力的助推器。

三線建設(shè)是以毛主席為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，也是堅(jiān)持和運(yùn)用毛主席政策思想中統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排方針的光輝典范。雖然三線建設(shè)存在有一定的缺陷性，如對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的估計(jì)過(guò)于嚴(yán)重，存在過(guò)急、攤子鋪得過(guò)大，選址方針過(guò)于片面性和資源浪費(fèi)、積累率過(guò)高等問(wèn)題，但從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，三線建設(shè)是必要的，也是成功的。它為我國(guó)國(guó)家安全、抵御外敵入侵提供了有力的后方保障，也調(diào)整了我國(guó)歷史遺留下來(lái)的工業(yè)布局不合理問(wèn)題，統(tǒng)籌了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，對(duì)促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展有巨大的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛主席文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：95-96.

[2]毛主席選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1991：270.

作者簡(jiǎn)介：

楊湞湞，四川省成都市，四川省社會(huì)科學(xué)院。