論三線建設(shè)對我國中西部社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

【摘要】20世紀(jì)60年代中期，為應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，改變我國工業(yè)極不合理的空間布局，中共中央做出了“三線建設(shè)”的偉大決策，其核心是在“三線地區(qū)”建立軍工和國防為中心的重工業(yè)生產(chǎn)基地，以應(yīng)對帝國主義國家可能帶來的侵略威脅。作為西部建設(shè)的鋪墊者，三線建設(shè)對現(xiàn)今的西部大開發(fā)有著重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】三線建設(shè) 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 西部大開發(fā)

三線建設(shè)是指我國在20世紀(jì)60、70年代對西南、西北內(nèi)陸地區(qū)進行的一系列規(guī)模宏大的經(jīng)濟建設(shè)。從時間上來看，它貫穿三個五年計劃（“三五”到“五五”），歷經(jīng)14年之久；從地域來看，它跨越川、黔、滇、陜、甘、寧、青、豫、湘、鄂、晉等11個省區(qū)之廣；在投資總額上更是高達(dá)2000多億，占同期全國基本建設(shè)投資的一半左右。三線建設(shè)在一定程度上改變了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡格局，但由于微觀布局的失誤和政治因素的制約，三線建設(shè)也給西部建設(shè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

一、三線建設(shè)決策的形成

我國中西部地區(qū)在歷史上曾是中華民族文明的源頭，但唐宋以后，由于戰(zhàn)亂及歷史條件的限制，經(jīng)濟重心逐漸東移，形成東西部不平衡發(fā)展的格局。鴉片戰(zhàn)爭后，沿海各地的相對開放更使東西部差距進一步拉大。到新中國成立前夕，全國工業(yè)的70%以上分布在占國土面積不到12%的東部沿海狹長地帶，而沿海工業(yè)的絕大部分又分布在上海、青島、廣州等少數(shù)城市，可見，歷史留給新中國的是一個極度不平衡的局面。進入20世紀(jì)60年代，我國周邊形勢驟然升溫，美國出兵越南，將戰(zhàn)火引到我國的南大門；前蘇聯(lián)更是陳兵百萬，矛頭直指我國東北地區(qū)；另外來自印度、臺灣的威脅更是源源不斷。國際局勢的空前緊張使國家領(lǐng)導(dǎo)人不得不作出備戰(zhàn)的考慮，大力發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)。由此，我國工業(yè)重心開始由沿海轉(zhuǎn)入內(nèi)地，實行內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

根據(jù)中央提出的盡快搬家的指示精神，“三五”計劃指出要將國家建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到大三線地區(qū)，進一步加強中西部建設(shè)。而“四五”計劃則規(guī)定要把中西部建設(shè)成為部門比較齊全的戰(zhàn)略大后方基地。“三五”時期，在全國基本建設(shè)投資額中，內(nèi)地占66.8%，其中三線地區(qū)比重高達(dá)52.7%，沿海地區(qū)只占總投資額的30.9%[1]。“四五”時期，三線地區(qū)投資比例雖然有所下降，但仍然高達(dá)41.1%，比沿海地區(qū)高出1.7個百分點。在三線地區(qū)集中建設(shè)的1965年到1975年，國家基本建設(shè)投資額為2919.6億元，其中對三線地區(qū)投資達(dá)1269億元，占同期全國基本建設(shè)投資額的43.5%[2]。也就是說，這一時期，國家?guī)缀跤没窘ㄔO(shè)投資總額的一半用于大后方建設(shè)，其戰(zhàn)略地位可見一斑。

二、三線建設(shè)驅(qū)動下中西部地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展

從多方面衡量，這一時期對中西部地區(qū)的重點建設(shè)改善了國防工業(yè)布局，促進東西部經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，西部工業(yè)經(jīng)濟及城市建設(shè)在這一時期得到全面發(fā)展：不僅新建了焦枝、成昆、襄渝等8000多公里的鐵路線，修建了22.78萬公里的公路，形成了通往全國各地的水路空交通網(wǎng)，一定程度上改善了內(nèi)陸交通閉塞、信息不暢的狀況；[3]建成或初步建成了攀枝花鋼鐵廠、酒泉鋼鐵、成都無縫鋼管廠、等一大批大中型的骨干企業(yè)，初步改變了內(nèi)陸地區(qū)長期落后的狀況，奠定了中西部經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。另外，由于東部企業(yè)、科技及人口的大量內(nèi)遷，給西部以及沿海腹地帶去了新風(fēng)氣，有利于科技水平和人口素質(zhì)的提高。在各內(nèi)遷企業(yè)和科技人員的帶動下，長期處于落后地帶的內(nèi)陸地區(qū)，逐漸涌現(xiàn)出如六盤水、攀枝花、十堰、西昌等幾十個新型中小城市，極大促進了當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟和城市化水平的提高。經(jīng)過全面三線建設(shè)，到1978年，中西部工業(yè)已占全國的40.28%，其中西部重工業(yè)在1965年時已接近東部水平，東西部地區(qū)工業(yè)、重工業(yè)總產(chǎn)值的比例，則由1952年的7：3縮小為1978年的6：4[4]，這就初步改變了東西部工業(yè)不平衡的布局，縮小了地區(qū)差距，推動了中西部地區(qū)的城市化和現(xiàn)代化進程。

另一方面，建立了雄厚的生產(chǎn)基地和一批尖端實驗基地，改善了國防工業(yè)布局。三線建設(shè)前，三線地區(qū)只能生產(chǎn)一般的輕武器、電子元件器、雷達(dá)通訊導(dǎo)航設(shè)備和一般的殲擊機，到“三五”、“四五”計劃執(zhí)行期間，其國防現(xiàn)代化生產(chǎn)能力顯著提高，不僅在常規(guī)兵器、國防電子工業(yè)、船舶工業(yè)、交通通訊方面獲得重大突破，核工業(yè)也從無到有，取得全面發(fā)展；經(jīng)過十多年的建設(shè)，三線地區(qū)共建成企業(yè)及研究機構(gòu)868個，較1964年增長3.64倍；職工增長2.15倍，達(dá)到143.6萬人；生產(chǎn)能力約占全國的一半；固定資產(chǎn)原值231億元，比1964年增長3.15倍。據(jù)統(tǒng)計，到1975年，三線企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、武器設(shè)備水平、固定資產(chǎn)原、凈值等都已趕上或超過一、二線地區(qū)，占整個國防工業(yè)生產(chǎn)能力的一半以上[5]。這就從根本上改變了國防工業(yè)集中于東部沿海及東北地區(qū)的現(xiàn)狀，對于協(xié)調(diào)工業(yè)布局、提高我國的國際地位等，都具有及其重要的戰(zhàn)略意義。

另外，我國自然資源豐富，種類繁多，但地區(qū)間資源總量存在很大差異，呈現(xiàn)從西向東逐漸遞減的趨勢，其中三線地區(qū)水資源開發(fā)量占全國的一半，煤炭、銅礦、鈦、釩、鉛等有色金屬儲量也均居全國首位[6]。由于交通條件的改善和眾多新興工業(yè)基地的建成，煤炭、油田、鐵礦、水泥及原鹽等工業(yè)產(chǎn)品的新增生產(chǎn)能力得到大幅度提高，其中煤炭開采能力和原鹽生產(chǎn)能力占全國的比重更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沿海地區(qū)，這就在一定程度上改變了原有工業(yè)集中于非原料產(chǎn)地的經(jīng)濟布局，在一定程度上促進了中西部地區(qū)自然資源的充分開發(fā)和利用。

三、線建設(shè)對中西部社會經(jīng)濟產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

盡管三線建設(shè)取得了一系列的巨大成就，但由于它是在對戰(zhàn)爭錯誤估計的基礎(chǔ)上制定的，使其在具體執(zhí)行時產(chǎn)生一系列的重大失誤，從而給中西部地區(qū)帶來一些負(fù)面影響：

三線建設(shè)的目的在于應(yīng)對潛在的戰(zhàn)爭威脅，出于防空需要，國家要求一些項目要盡可能的分散開來，不要集中在“某幾個城市或點”[7]。這個方針本身無可厚非，但是，我們在執(zhí)行具體方針時走了極端，過分強調(diào)“靠山、分散、隱蔽”忽視了工業(yè)布局要向優(yōu)區(qū)位聚攏的規(guī)律，硬把一些骨干項目放在人煙稀少的大山溝里，遠(yuǎn)離城市和人口聚集區(qū)，不僅相互聯(lián)系的企業(yè)之間，就連企業(yè)自身的多個車間也被分散在茫茫群山之中。這樣搞，雖然有利于防空，但是運輸和后勤的供應(yīng)變得困難，使得基本建設(shè)投資過多，形不成綜合的生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計，在動用全國的人力、物力、財力進行大規(guī)模三線建設(shè)的情況下，全國固定資產(chǎn)交付使用率卻達(dá)到了建國以來的最低水平。這就嚴(yán)重阻礙了西部各地生產(chǎn)效益的提高，在一系列經(jīng)濟指標(biāo)上與沿海地區(qū)仍然有很大差異。

三線建設(shè)期間，由于過分強調(diào)“備戰(zhàn)”，中央將全國劃分為10大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，將東部部分工廠一分為二的遷往內(nèi)地，因為急于在三線地區(qū)開辟新的工業(yè)基地，從而忽視了地區(qū)及企業(yè)之間的相互協(xié)作、生產(chǎn)分工等方面的經(jīng)濟交流，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同。據(jù)統(tǒng)計，整個三線建設(shè)期間，東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同率竟高達(dá)90%以上，這就嚴(yán)重制約了中西部地區(qū)自身能力的發(fā)揮，使其無法利用自身的資源優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)特色，發(fā)展符合自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三線建設(shè)時期形成的航空、鋼鐵、軍工、化工等部門并沒有與西部當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，很難服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，不能更好的適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

另外，由于三線建設(shè)處處以“備戰(zhàn)”為綱，突出強調(diào)一切讓位于軍事與重工業(yè)，這就嚴(yán)重阻礙了輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。在“三五”、“四五”計劃中，重工業(yè)的基本建設(shè)投資由498.89億元上升到874.94億元，比例高達(dá)51.1%和49.6%，大大超過了以往任何時期，而輕工業(yè)投資則達(dá)到建國以來的最低，這就造成人民群眾生活用品的嚴(yán)重短缺。由于農(nóng)輕重投資比重長期畸形，造成重重輕輕，重重輕農(nóng)的局面，不但擠占了學(xué)校、社會福利設(shè)施等非生產(chǎn)性投資，還使各種建設(shè)投資長期處于失衡狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了各部門的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

四、余論

關(guān)于三線建設(shè)對中西部發(fā)展的作用，如果僅從經(jīng)濟學(xué)的角度來評論，很容易得出“得不償失”的結(jié)論。而如果把其放在一定的歷史發(fā)展進程中不難發(fā)現(xiàn)：三線建設(shè)雖時刻以備戰(zhàn)為中心，但從當(dāng)時的歷史背景來看，確實存在一定的必然性與合理性，只是在具體的項目部署時走了極端，加之政治動亂的影響，造成某些企業(yè)生產(chǎn)效益低下。如果把這一時期的效益損失，計入國民經(jīng)濟發(fā)展的必要成本中，就不難看出，這一部分損失乃是一種社會成本的必要扣除。據(jù)統(tǒng)計，很多三線建設(shè)中建成的企業(yè)和廠礦，是在80年代以后才開始正式發(fā)揮其全部經(jīng)濟作用的，所以在這一點上三線建設(shè)因微觀布局所造成的損失是暫時性的。

而三線建設(shè)作為“西部大開發(fā)”的拓荒者，也確實改變了我國中西部地區(qū)工業(yè)薄弱、交通落后以及資源開發(fā)率低下的狀況，改變了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為內(nèi)地經(jīng)濟建設(shè)帶來巨大的發(fā)展機遇。如果不是三線建設(shè)改變了東西部不平衡發(fā)展的格局，今天的西部大開發(fā)戰(zhàn)略就會面臨更多的困難。更為重要的是，這一時期的內(nèi)地重點建設(shè)為西部內(nèi)陸偏遠(yuǎn)山區(qū)帶來文明之光，為區(qū)域經(jīng)濟的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。綜上所述，盡管三線建設(shè)存在著上述不足，但就其意義而言，仍然是我國經(jīng)濟建設(shè)史上的壯舉。

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作者簡介：王曉林（1991-），女，山東濟南人，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。