新時(shí)代提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的意義和途徑

摘要：法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障，全面依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，我們要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的重要意義，通過(guò)各種途徑切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；法治素養(yǎng)；重要保障

一、 新時(shí)代提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的意義

（一） 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)推進(jìn)全面依法治國(guó)

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)。”這也就是我們黨一直強(qiáng)調(diào)的，政治路線確定之后，干部就是決定因素?！币婪ㄖ螄?guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，在各種不同場(chǎng)合，習(xí)總書(shū)記都反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶頭厲行法治、依法辦事。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國(guó)開(kāi)啟新征程，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的新變化，普遍提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，是全面依法治國(guó)的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)氣，積極推動(dòng)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施。

（二） 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)問(wèn)題，是由法治的根本屬性和權(quán)力的運(yùn)行特點(diǎn)決定的，對(duì)于政府來(lái)講，法治意味著限權(quán)，法無(wú)明文規(guī)定不可為。政府職能轉(zhuǎn)變主要由以直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變，由主要依靠行政手段向主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段轉(zhuǎn)變，把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理納入法治化的軌道。近年來(lái)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念比較淡薄，不習(xí)慣或者不善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要保證。只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，才能更好地實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)管理的法治化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要有依法控權(quán)、依法行政的自覺(jué)，從思想上真正信仰法治，從行動(dòng)上帶頭踐行法治，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。

（三） 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是黨的事業(yè)順利進(jìn)行的根本保證，領(lǐng)導(dǎo)干部身份獨(dú)特、作用突出、影響重大，在走向法治化的當(dāng)代中國(guó)，肩負(fù)著特殊的法治使命?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”決定著中國(guó)法治建設(shè)的廣度、深度和進(jìn)度，其法治素養(yǎng)水平?jīng)Q定著我們國(guó)家法治建設(shè)的水平和治國(guó)理政的法治高度，領(lǐng)導(dǎo)干部如果藐視法治、踐踏法治，損害的是黨風(fēng)政風(fēng)，影響的是黨員干部隊(duì)伍在人民群眾心目中的威信和形象?！皩?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一?？圩涌酆??！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)憲法法律始終保持敬畏之心，從內(nèi)心深處尊崇憲法法律，樹(shù)立法治信仰，既要學(xué)法、懂法，也要信法、守法。

（四） 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)完善基本知識(shí)體系

“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分，對(duì)各方面基礎(chǔ)性知識(shí)，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻。”當(dāng)前面對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)的新實(shí)踐、全面依法治國(guó)的新要求，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)仍然存在較大差距，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)重視不夠，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深入；有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念落后，缺乏法律至上的觀念、法律面前人人平等的觀念、公民權(quán)利義務(wù)相一致的觀念等；有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，依法管理的能力較弱，忽視運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題。所以完善基本知識(shí)體系，樹(shù)立法治信仰，堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式行使職權(quán)謀劃工作等，都需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身法治素養(yǎng)。

二、 新時(shí)代提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的途徑

（一） 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)要明確重點(diǎn)內(nèi)容

“學(xué)法懂法是守法用法的前提”。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要多學(xué)習(xí)總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等重要論述，同時(shí)要明確學(xué)法的重點(diǎn)內(nèi)容：一是憲法為核心的基本法律，憲法是國(guó)家的根本大法，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把以憲法為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)放在突出位置，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、組織法、行政法、國(guó)家賠償法等，把憲法、法律放在自身知識(shí)體系中重要的位置。二是與本職工作相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，結(jié)合自身職責(zé)，熟悉與行使職權(quán)緊密相關(guān)的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)法律，及時(shí)了解新頒布的法律法規(guī)主要精神，更好滿足對(duì)自身依法履職所需法治素養(yǎng)提出的新要求。三是與反腐倡廉有關(guān)的法律知識(shí)，我國(guó)刑法中有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)等?？傊?，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，就要加強(qiáng)法律知識(shí)修養(yǎng)，通過(guò)掌握法律知識(shí)樹(shù)立法治思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維謀劃和推進(jìn)工作。

（二） 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)要豐富教育形式

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，首要的就是要加強(qiáng)法治教育培養(yǎng)，要不斷豐富完善法治教育形式。一是舉辦法治講座，圍繞工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題學(xué)習(xí)法律知識(shí)，研究法治建設(shè)中的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，在學(xué)習(xí)和研究中提高法治素養(yǎng)。二是開(kāi)辦法治專(zhuān)題研討班，充分利用各種教育資源和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育，著力完善法治教育課程體系，突出對(duì)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和法治意識(shí)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)意識(shí)，自學(xué)是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的基本途徑，可加大新聞媒介法治教育宣傳，在報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)上用以案說(shuō)法的形式，培育整個(gè)社會(huì)的法治環(huán)境，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法也起到促進(jìn)作用。四是深化法治教育方式改革，在用好傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)，通過(guò)參觀警示、結(jié)構(gòu)化研討、模擬法庭等方式，提升教學(xué)體驗(yàn)，不斷增強(qiáng)法治教育的吸引力和感染力，有效提高針對(duì)性和實(shí)效性。

（三） 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)要完善工作機(jī)制

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)要從學(xué)、考、查、用等多個(gè)方面，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極營(yíng)造依法辦事、干凈干事的良好政治生態(tài)。一是嚴(yán)格考試考核制度，定期開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力的考試考核工作，堅(jiān)持開(kāi)展法治知識(shí)測(cè)試，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部真學(xué)實(shí)學(xué)、真懂真用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)各種渠道提高自己的法治素養(yǎng)。二是堅(jiān)持把法治建設(shè)情況納入綜合考核指標(biāo)體系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)，不搞花架子、做表面文章。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核也要與干部年度考核一起進(jìn)行，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。三是選拔任用干部要樹(shù)立法治導(dǎo)向，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)?，而法治觀念、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。所以要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。

（四） 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)要注重運(yùn)用實(shí)效

法治素養(yǎng)是掌握法律知識(shí)和法治能力高低的綜合反映，領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治學(xué)習(xí)與法治實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)由注重行政手段向注重法律手段轉(zhuǎn)變，由增強(qiáng)法律意識(shí)向提高法治能力轉(zhuǎn)變。一是在法治實(shí)踐中提高法治觀念，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。在實(shí)踐中增強(qiáng)依法治國(guó)、依法履職等法治觀念，解決好思想觀念問(wèn)題，從內(nèi)心尊崇法治，把對(duì)法治的推崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式。二是用法治思維來(lái)處理問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭實(shí)踐法治，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，切實(shí)把學(xué)法成果落實(shí)到自覺(jué)守法上，落實(shí)到培養(yǎng)法治思維的習(xí)慣和能力上，堅(jiān)持依法推動(dòng)工作，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，堅(jiān)持依法解決問(wèn)題，堅(jiān)守法治的理性自覺(jué)和品德修養(yǎng)，始終做到依法履行法定職責(zé)。三是切實(shí)提高法治能力，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要把自己所學(xué)習(xí)的法律知識(shí)，所具有的法治能力，運(yùn)用于工作實(shí)踐中，運(yùn)用法律去溝通思想、理順工作、實(shí)現(xiàn)和諧、謀求發(fā)展，掌握和提高依法執(zhí)政的本領(lǐng)，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）.外文出版社，2014年6月.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）.外文出版社，2017年10月.

作者簡(jiǎn)介：

朱娟，重慶市，重慶市南川區(qū)委黨校。