美墨貿(mào)易協(xié)定：曙光還是夢魘？

王鵬

8月27日，美國總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣布，美國已經(jīng)與墨西哥達成“史上最大貿(mào)易協(xié)議之一”，并表示打算終止美、加、墨三國簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（North American Free Trade Agreement，NAFTA）。據(jù)消息人士稱，兩國在此前的幾天里，在能源和汽車領(lǐng)域的談判取得重大突破。對此，特朗普不無得意地說，馬上他就會用一項美墨雙邊協(xié)定取代NAFTA。到那時，擺在加拿大面前的只有兩條路：要么加入美墨新協(xié)定，要么面臨美墨的關(guān)稅懲罰。與此同時，美國的制造業(yè)將全面復(fù)興，大批的工作機會即將流回。

消息一出，有人認為這是NAFTA的“全面升級”，使北美地區(qū)朝著“更加公平”“更有效率”的經(jīng)貿(mào)一體化邁進；也有人憂心忡忡，認為這是特朗普的手腕，旨在“柿子專撿軟的捏”——先拿下最弱的墨西哥，然后拿著美墨協(xié)定“倒逼”加拿大就范，如此則將危害自由貿(mào)易的公平性與公正性。

尷尬的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，特朗普究竟有何不滿？

所謂《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，是美、加、墨于1992年簽署的關(guān)于三國間全面自由貿(mào)易協(xié)定，于1994年1月1日正式生效，從而宣告北美自由貿(mào)易區(qū)成立。彼時，NAFTA雖然只有3個成員國，卻憑著3.6億人口、6.45萬億美元國民生產(chǎn)總值以及1.37萬億美元的年貿(mào)易總額力壓歐盟，成為世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。

數(shù)據(jù)顯示，協(xié)定簽署后的20年間，美、加、墨三國的貿(mào)易額增長了3倍。然而，2017年，奉行經(jīng)濟民族主義的特朗普上任后，便屢屢公開表達對這一協(xié)定的不滿，甚至揚言美國將退出北美自貿(mào)區(qū)，認為這些協(xié)定片面有利他國而對美不利，使外國產(chǎn)品大量輸入美國，遠多于美國的出口額，導(dǎo)致美國際貿(mào)易逆差激增，同時造成了美國大量工作崗位流失。

在美方的一再要求下，墨西哥與美國開啟了數(shù)輪談判。與此同時，特朗普也左右開弓、南北出擊，一方面在談判桌上威壓墨西哥，還在今年5月指使美國商務(wù)部以“加拿大、墨西哥等國輸美汽車及零部件涉嫌危害美國國家安全”為由進行所謂的調(diào)查。醉翁之意不在酒，這顯然是打著“國家安全”的幌子給談判對手施壓罷了。也有經(jīng)濟學(xué)家估計，所謂的“退出”不可行，充其量只是一種威脅，這是因為在三國現(xiàn)有經(jīng)濟相互滲透與依賴的前提下，美國單方面地貿(mào)然“退出”只會使自身的經(jīng)濟雪上加霜。

特朗普的“小手段”

或許也正是基于這一點，加拿大在特朗普的威逼之下，始終沒有輕易就范。過去的一年中，加拿大的談判代表在不斷地更改NAFTA條款，但在過去的5周里，加拿大并沒有參與討論。于是，美方加緊了對墨西哥的談判節(jié)奏。

某種程度上說，特朗普很走運，因為就在這個節(jié)骨眼上，他抓住了墨西哥新舊政府交替的機會。由于墨西哥國內(nèi)政治的原因，此次特朗普實際面對的是兩個談判對手——即將離任的墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托與即將上任的安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾。前者想要借保留《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的一些制度性安排來約束繼任者，而對后者而言，如能在自己上任前與美方達成協(xié)定，則能將美國可能帶來的負面政治沖擊減弱。特朗普或許恰恰抓住了二者這樣的心態(tài)，從而推進了自身的議程與利益。從這個角度講，特朗普也不愧為一個狡詐的商人總統(tǒng)。

但如果從國際社會的角度看，美墨此舉恐怕開了一個不好的先例。區(qū)域性經(jīng)濟合作組織的原則本來就應(yīng)該是一種“共同體精神”，即通過團結(jié)本區(qū)域內(nèi)的所有國家達成共同遵守的協(xié)定來維護、增加共同的利益——利益共同體、命運共同體。然而，此次特朗普的墨西哥“微操”，實質(zhì)上背離了共同體精神，而是以骨子里的單邊主義或“少邊主義”來推行的政策。美國通過雙邊途徑，先與議價能力較弱的談判對手達成初步共識，然后逐步擴大，一點一點倒逼議價能力較強的對手就范，即要么承認既成事實，向美妥協(xié)，要么遭受美國及其“非自愿追隨國”的聯(lián)合圍堵。

對此，英國《金融時報》的社論評論道：“新協(xié)定達成的方式與協(xié)定本身一樣令人不安?！睆倪@句評價背后，人們或許能夠讀出一種道義上的憂患與批判。遺憾的是，美國當前的執(zhí)政者對國際道義與規(guī)則缺乏絲毫的敬畏之心，其眼中只有美國本國的利益和強權(quán)的護持。

美墨新協(xié)定的后果

這份尚未完全確定的雙邊協(xié)定究竟有多大分量呢？在特朗普本人及其支持者看來，這顯然是這位美國總統(tǒng)的最新“政績”。

但也有觀察者認為，這不過是一些表面文章。新協(xié)定中，汽車原產(chǎn)地規(guī)則的要求變得更高（編者注：美、墨雙方達成的初步協(xié)定規(guī)定，只有當一輛汽車上75%的零部件在美國和墨西哥制造時，車企在進出口時才能獲得零關(guān)稅優(yōu)惠；而NAFTA之前的規(guī)定是62.5%的汽車零部件須在北美自由貿(mào)易區(qū)制造）。這可能產(chǎn)生一定的連鎖反應(yīng)，譬如一方面增加汽車整車生產(chǎn)的活動向美國本土的回流，同時借助削減零部件進口的數(shù)量來定向排擠其他國家所制造的零部件。可是，對于美國本土的消費者以及全球購買由美國組裝出產(chǎn)的整車的消費者而言，將別國產(chǎn)的零部件強行從北美供應(yīng)鏈中剔除，究竟會增加他們的購車成本、增加生活負擔，還是降低成本、帶來實惠，結(jié)果是顯而易見的。

當北美整車生產(chǎn)體系因其供應(yīng)鏈復(fù)雜化而推高成本后，來自印度、歐盟、韓國，尤其是日本的汽車生產(chǎn)商有可能通過采取新的、更有效的成本控制手段來降低他們出廠的整車價格，從而贏得北美乃至全球汽車市場的更大份額。而到那時，“搬起石頭砸自己的腳”的特朗普恐怕又不得不“重操舊業(yè)”——通過對這些國家的廠商征收超額關(guān)稅來平抑他們的成本優(yōu)勢。這又是何苦呢？或許到那時，飽受美國經(jīng)濟“霸凌”之苦的世界各國、各大行業(yè)、各大公司，都將聯(lián)合起來，共同抵制這位高傲的經(jīng)貿(mào)暴君。