增加有效投資，當(dāng)下要補(bǔ)哪些短板？

汪紅駒

今年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）297316億元，同比增長(zhǎng)6.0%，增速比一季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為31.4%，受固定資產(chǎn)投資增速回落的影響，資本形成總額貢獻(xiàn)率比上年同期下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資信心不足，下行壓力繼續(xù)增大。因此，下半年有必要通過補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效投資，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資和穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)投資領(lǐng)域，應(yīng)盡可能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，按照市場(chǎng)規(guī)律，清理僵尸企業(yè)，為投資不足的領(lǐng)域騰出更多資源。而從總體上看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距客觀存在，公共投資仍存在巨大需求。為防止杠桿率和金融風(fēng)險(xiǎn)過度上升，公共投資的原則是不搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激，找準(zhǔn)公共投資領(lǐng)域中的短板，精準(zhǔn)投資。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)的方向補(bǔ)民生短板

目前，雖然我國(guó)國(guó)民收入總量高，但人均收入與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。根據(jù)世界銀行2018年7月的統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)人均國(guó)民收入58270美元，排名第8，我國(guó)人均國(guó)民收入為8690美元，排名第70位。美國(guó)1975和1976年人均國(guó)民收入分別為8530美元和8980美元，因此目前我國(guó)人均國(guó)民收入大致相當(dāng)于美國(guó)1975—1976年的水平。

美國(guó)過去40年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)清楚顯示了消費(fèi)升級(jí)的變化趨勢(shì)。從價(jià)格角度看，過去40年，大學(xué)學(xué)費(fèi)、其他學(xué)校費(fèi)用和幼托、醫(yī)療保健價(jià)格上漲較快，公共交通、住宅、食品與飲料、家用能源價(jià)格漲幅次之，新汽車、教育與通信、服裝價(jià)格增長(zhǎng)緩慢，玩具、電視價(jià)格則出現(xiàn)了大幅下滑。

因此，隨著人均收入提高，今后我國(guó)從傳統(tǒng)消費(fèi)品向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)將日趨明顯。旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等是我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的重要方向。目前我國(guó)這類產(chǎn)品的供給相對(duì)短缺，并且質(zhì)量不高，迫切需要通過增加投資來(lái)增加供給和提升質(zhì)量。不過，這類產(chǎn)品呈現(xiàn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，在供給主體的確定和提供方式的選擇上，仍然需要精巧的設(shè)計(jì)，避免低端重復(fù)和無(wú)效投資。

根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向補(bǔ)科技創(chuàng)新短板

當(dāng)今，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。工業(yè)4.0、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新標(biāo)志著信息技術(shù)革命全面滲透和深度應(yīng)用進(jìn)入新階段，催生了大量新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的2018全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index，GII）對(duì)126個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力的排名情況看，我國(guó)整體創(chuàng)新能力排在第17位，已躍升至全球較高水平，但仍遜于美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)核心關(guān)鍵技術(shù)仍存在短板，需要堅(jiān)定不移支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)上科技創(chuàng)新短板。通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式持續(xù)加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)資金流向關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育長(zhǎng)期投資動(dòng)能。資金流向關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，雖然不能直接形成固定資產(chǎn)投資，但是卻可以為企業(yè)節(jié)約其他領(lǐng)域的投資資金，并且一旦形成技術(shù)突破，更是會(huì)帶來(lái)一波規(guī)?？捎^的產(chǎn)業(yè)投資。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

今年上半年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速同比增長(zhǎng)7.3%，增速比1—5月和去年同期分別回落2.1和13.8個(gè)百分點(diǎn)。不過同時(shí)應(yīng)該看到，基礎(chǔ)設(shè)施雖然是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，但仍有巨大的投資空間和潛力，未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將會(huì)保持較快增長(zhǎng)。

我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)空間調(diào)整和城市化大發(fā)展的時(shí)期，需要建設(shè)的重大項(xiàng)目仍然有很多，優(yōu)先安排農(nóng)林水利建設(shè)、交通通信建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備建設(shè)等關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目。對(duì)于各地重復(fù)建設(shè)的低效或者無(wú)效小項(xiàng)目，則應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)管控，一方面為國(guó)家或省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下空間，另一方面避免地方的無(wú)序舉債所帶來(lái)的過大債務(wù)壓力。

根據(jù)綠色發(fā)展理念補(bǔ)綠色經(jīng)濟(jì)短板

綠色發(fā)展的推進(jìn)路徑主要包括：污染減排與治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、綠色城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)體系建設(shè)，以及發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)這四個(gè)方面。水污染、大氣污染防治與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、城市基礎(chǔ)設(shè)施等都有著非常密切的關(guān)聯(lián)，涉及廣泛。綠色城鎮(zhèn)化是“十三五”期間我國(guó)綠色發(fā)展的一個(gè)全新的領(lǐng)域，包含了生態(tài)城市、低碳城市、宜居城市、海綿城市等豐富的內(nèi)容，具體推進(jìn)措施，可以分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)兩個(gè)方面。應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境條件，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

優(yōu)化有效投資的空間布局，補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)短板

今年上半年，東部地區(qū)投資同比增長(zhǎng)5.5%，中部地區(qū)投資增長(zhǎng)9.1%，西部地區(qū)投資增長(zhǎng)3.4%，東北地區(qū)投資增長(zhǎng)6.3%。目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東中西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較大的差距，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同步，投資增速存在差異是正常的。下半年擴(kuò)大有效投資應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和實(shí)際需要，優(yōu)化投資空間布局。

在東部沿海省份和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，部分城市人均收入已經(jīng)步入發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，在沿海地區(qū)推進(jìn)灣區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群建設(shè)，將城市發(fā)展從點(diǎn)升級(jí)為面，一方面緩解中心城市的發(fā)展瓶頸和壓力，另一方面帶動(dòng)周邊城市升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城市間要素合理流動(dòng)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在特大城市內(nèi)部，不搞撒胡椒面工程，而是按照釘釘子精神，集中資金有計(jì)劃、有步驟依次重點(diǎn)改建擴(kuò)建交通擁堵節(jié)點(diǎn)、地下管網(wǎng)、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源等基礎(chǔ)設(shè)施，徹底解決百姓出行難、教育難、醫(yī)療難問題。

中部地區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較高的階段，有效投資應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。

在西部地區(qū)，應(yīng)著重根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人口流動(dòng)的規(guī)律及趨勢(shì)，合理加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西南省份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多短板，而貧困人口數(shù)量也居于全國(guó)首位，通過基建投資破除發(fā)展瓶頸制約，也是振興西部、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

此外，還要建立房地產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。當(dāng)前地價(jià)泡沫已經(jīng)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)階段應(yīng)想方設(shè)法降低增量土地的成本價(jià)格。要維持房地產(chǎn)投資不受房地產(chǎn)交易量下滑出現(xiàn)大幅下降，應(yīng)開征房地產(chǎn)稅，消除地方政府因擔(dān)心土地財(cái)政收入下降而帶來(lái)的阻力，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。