河南省M縣精準(zhǔn)扶貧中存在的問題淺析

薛朝鋒 金英喜

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是新形勢下政府扶貧的新措施，目的是幫助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力，改變貧窮面貌。本文通過對河南省M縣精準(zhǔn)扶貧政策的分析，發(fā)現(xiàn)在扶貧、減貧過程中，存在精準(zhǔn)扶貧政策知曉率不高、扶貧對象不精準(zhǔn)、政策實(shí)施過程中存在失誤的問題，給出了加大宣傳引導(dǎo)力度、瞄準(zhǔn)扶貧對象、依法精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)大力監(jiān)督的對策，旨在真正實(shí)現(xiàn)消除貧困，達(dá)到改善民生的目的。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；存在問題；對策

精準(zhǔn)扶貧這項指導(dǎo)思想最早是習(xí)近平總書記 ，在2013 年到湘西考察時作出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示中提出來的?！熬珳?zhǔn)扶貧”是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

一、M縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析

M縣地處河南省中西部，是國家級貧困縣。全縣總?cè)丝?2.7萬人，共4個街道、5個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)，463個村莊，是典型的山區(qū)大縣，貧困面積大，人口素質(zhì)較低，投資環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后。截止到目前，全縣還有122個貧困村未出列（含深度非貧困村10個），18943戶，48856人未脫貧。

為做好脫貧攻堅工作，M縣各級政府一直在積極貫徹落實(shí)國家的精準(zhǔn)扶貧政策，采取了各項措施。在實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面：縣人社部門與外地用工單位取得聯(lián)系，安排貧困戶異地就業(yè)，已開展技術(shù)培訓(xùn)班53期140班，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力6770人，已完成市定培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的142.5%，其中培訓(xùn)貧困家庭勞動力2660人；實(shí)施教育扶貧方面：在全縣教育系統(tǒng)開展“一封信”“兩節(jié)課”“三保證”活動，宣傳學(xué)生資助政策，籌措資金1500余萬元，為全縣5300多名義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師發(fā)放了生活補(bǔ)助。籌措資金1495余萬元，資助了16176名建檔立卡貧困學(xué)生；在實(shí)施健康扶貧方面：按照“精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，圍繞讓貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”的目標(biāo)，投資4.5億元建設(shè)縣醫(yī)院新院區(qū)，投資2.7億元建設(shè)縣中醫(yī)院新院區(qū)，縣財政投入1566萬元，建成174所標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室，改善基礎(chǔ)醫(yī)療條件。自M縣推行精準(zhǔn)扶貧政策以來取得較好成效，其中Q村脫貧效果最為顯著，在Q村已經(jīng)建檔立卡貧困戶有42戶共113人，2016年脫貧8戶19人，2017年脫貧6戶21人，計劃于2018年實(shí)現(xiàn)脫貧，成為全縣的脫貧攻堅標(biāo)桿村。 M縣貧困戶的收入逐漸增加，貧困人口數(shù)量也逐年減少，但是M縣在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中也存在一些問題。

二、M縣精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題：

1.宣傳引導(dǎo)不夠廣泛深入，精準(zhǔn)扶貧政策知曉率不高。

目前，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作的宣傳引導(dǎo)還不夠廣泛深入，各類媒體在宣傳扶貧攻堅的先進(jìn)經(jīng)驗和典型方面還需要加大力度，一些村組干部、貧困人員對縣里出臺的《精準(zhǔn)扶貧工程業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》等扶貧政策了解不夠透徹。在M縣Z村訪問調(diào)查中，存在大多數(shù)農(nóng)戶并不熟知扶貧政策的具體內(nèi)容的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧在具體落實(shí)中，存在有效性不足的問題。

2.扶貧對象不精準(zhǔn)，執(zhí)行中有誤差

精準(zhǔn)識別就是通過民主、科學(xué)和透明的程序?qū)⒇毨糇R別出來。在實(shí)際操作過程中，精準(zhǔn)識別仍然存在一些問題。比如，貧困的確定標(biāo)準(zhǔn)上存在疑問，各地識別貧困戶主要是依據(jù)收入水平與國家貧困線的比較以及是否滿足“兩不愁三保障”來確定，這種識別貧困方式直觀、簡單，但是也有一定的局限性。每個家庭真實(shí)收入情況很難掌握清楚，況且在農(nóng)村每個農(nóng)戶都會在一定程度上壓低自己的家庭收入，甚至隱瞞收入。

3.基層干部在政策實(shí)施過程中存在失誤

精準(zhǔn)管理是指對扶貧對象進(jìn)行全面的動態(tài)監(jiān)測，以此來反映出貧困戶的實(shí)施情況，便于基層干部在政策實(shí)施過程中精準(zhǔn)管理。但在監(jiān)管過程中也存在許多問題。首先對于貧困縣或貧困村而言，扶貧工作都是由基層干部一手抓的，所以在具體的操作執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)某些失誤。例如，M縣L鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)拿到國家的扶貧項目后，在沒有實(shí)地調(diào)查的情況下，就將這些項目分配下去，搞“一刀切”，坐在辦公室里想政策，導(dǎo)致一些好的項目無疾而終，這明顯是對資源的浪費(fèi)。其次，在扶貧管理實(shí)施過程中，可能會出現(xiàn)政策變形。國家給予的扶貧物資、扶貧款，一旦下發(fā)到某些基層領(lǐng)導(dǎo)手中，會出現(xiàn)分配不公平、以公謀私的人情關(guān)系現(xiàn)象，造成誰和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，誰就享有國家給予的專項物資的情況[1]。

三、M縣深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對策建議：

1.加大宣傳引導(dǎo)力度，深入廣泛的貫徹精準(zhǔn)扶貧

加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧對內(nèi)對外的動態(tài)宣傳，從不同角度宣傳M縣脫貧攻堅工作中的新要求、新舉措、新進(jìn)展。縣委宣傳部開辟脫貧決戰(zhàn)宣傳電視欄目，宣傳先進(jìn)典型，M縣簡報要開辟脫貧攻堅版塊。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要在主干道沿線新增脫貧攻堅大型宣傳板面不少于5塊，全面打造脫貧攻堅宣傳一條街?？h委宣傳部、縣廣電局還要利用報刊、電臺、電視臺等媒介做好對內(nèi)政策解讀宣傳；縣扶貧辦要利用扶貧網(wǎng)站和微信平臺做好政策解讀宣傳；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村扶貧政策的解讀宣傳，切實(shí)使扶貧政策宣傳到人，解讀到心。

2.瞄準(zhǔn)扶貧對象，做到精準(zhǔn)識別。

首先，按照貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困戶的順序逐級細(xì)化，精準(zhǔn)地以戶和人為單位鎖定貧困對象，而不是根據(jù)貧困指標(biāo)宏觀上確定。其次，注重基層識別，國家貧困線的設(shè)定是以收入水平為依據(jù)，但由于貧困戶的收入水平很難衡量和評估，因此現(xiàn)在大多采用基層民主評估的方式。在這種方式中，我們應(yīng)調(diào)動廣大人民群眾的積極性，給與相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，讓他們識別誰是真正的貧困戶[2]。

3.依法精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)大力監(jiān)督

法律具有明確性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，可以從制度上保障貧困人群獲取必要資源和發(fā)展機(jī)會的條件。各級政府在推行精準(zhǔn)扶貧的過程中可以因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過法律探索更多的扶貧模式。例如，對扶貧對象的精確定位，M縣根據(jù)各個村鎮(zhèn)的具體情況，每個地方有所不同，所以不能“一刀切”，要綜合考量。要明確地方政府財政安排扶貧資金的比例，建立各種制度，包括評估、驗收制度等。重要的是這些制度在實(shí)施過程中要確保是公開透明的。建立投訴熱線，敢于讓百姓舉報監(jiān)督。要使扶貧計劃落到實(shí)處，真正造福于貧困群體。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王麗.我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題及其對策 [J].——重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016

[2] 鄧維杰 . 精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對策與路徑選擇 [J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ，2014.

注釋：

數(shù)據(jù)來源：M縣政府官方網(wǎng)站