數(shù)字出版健康發(fā)展亟待解決的問題

李紅偉

摘 要 數(shù)字出版作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要產(chǎn)物，已經(jīng)與人們的工作和生活密不可分，對(duì)大眾的思想、精神和社會(huì)的道德、文化影響巨大。由于對(duì)自媒體的認(rèn)識(shí)還不成熟，數(shù)字出版法規(guī)還不健全，自媒體管理存在缺位現(xiàn)象，自媒體出版問題比較突出。文章從提高互聯(lián)網(wǎng)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間出發(fā)，對(duì)自媒體出版存在的問題進(jìn)行深入分析，提出厘清數(shù)字出版的范圍，把自媒體出版納入數(shù)字出版范疇；健全管理法律法規(guī)，使數(shù)字出版特別是自媒體出版有法可依；高度關(guān)注自媒體出版，將自媒體作為出版管理的重點(diǎn)等思路和見解。筆者基于長(zhǎng)期從事出版工作積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)數(shù)字出版特別是自媒體出版的深入研究和思考，提出了加強(qiáng)自媒體管理的可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞 數(shù)字出版；自媒體；問題；解決辦法

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2018）10-0067-02

隨著互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字出版異軍突起，成為人們了解世界、獲取知識(shí)的重要途徑。然而，數(shù)字出版在蓬勃發(fā)展過程中也暴露出一些問題，迫切需要引起關(guān)注并切實(shí)加以解決。

1 數(shù)字出版的范圍需要厘清

目前，數(shù)字出版的內(nèi)涵和外延究竟是什么，還沒有權(quán)威的答案。我國(guó)現(xiàn)行出版法律法規(guī)，沒有區(qū)分傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版。因而，也沒有對(duì)數(shù)字出版的概念和范圍做出明確的規(guī)定。數(shù)字出版的概念和范圍在行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)。數(shù)字出版是指利用數(shù)字處理技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容加工，通過數(shù)字形式進(jìn)行傳播，主要以屏幕顯示方式呈現(xiàn)的出版模式。數(shù)字出版的客體主要包括電子圖書報(bào)刊、數(shù)字地圖、數(shù)字音樂、數(shù)字視頻、數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、計(jì)算機(jī)軟件等。數(shù)字出版的主要特征是內(nèi)容生產(chǎn)信息化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。

關(guān)于數(shù)字出版的爭(zhēng)議，主要在于數(shù)字出版主體如何認(rèn)定。傳統(tǒng)出版需要具備出版資質(zhì)?！冻霭婀芾?xiàng)l例》規(guī)定，報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版。出版單位審批非常嚴(yán)格，設(shè)立出版單位，由省級(jí)出版主管部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門審批。理論上，依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》的規(guī)定，出版單位以外的單位和個(gè)人一般不具有出版資格，其制作的出版物應(yīng)當(dāng)屬于非法出版物。但是，數(shù)字出版作為新生事物，按照“法無禁止即可為”的原則，現(xiàn)有法律法規(guī)并沒有禁止個(gè)人從事數(shù)字出版業(yè)務(wù)。因而，個(gè)人能否從事數(shù)字出版業(yè)務(wù)，實(shí)際上處于模糊狀態(tài)。

另外，數(shù)字出版不再需要大量設(shè)備，只要有計(jì)算機(jī)或者智能手機(jī)，就能生產(chǎn)數(shù)字產(chǎn)品；只要有網(wǎng)絡(luò)，就能夠發(fā)布作品。單位和個(gè)人在出版技術(shù)和設(shè)備上基本處于同一水平，而且很多個(gè)人完全具備購(gòu)買高檔設(shè)備和軟件的實(shí)力。

法律沒有禁止，硬件門檻已消除，數(shù)字作品又能滿足人們對(duì)信息和知識(shí)的迫切需求，個(gè)人數(shù)字出版應(yīng)運(yùn)而生，從無到有、從少到多，在網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)上一發(fā)不可收，逐漸形成了新興媒體——自媒體。

然而，自發(fā)形成的自媒體，沒有經(jīng)過必要的資質(zhì)審批，加之出版目的多種多樣，人員素質(zhì)良莠不齊，自媒體出版泥沙俱下，既有水平較高的作品，也充斥著大量粗制濫造的作品，給人民生活和社會(huì)安定帶來不少負(fù)面影響。

自媒體出版出現(xiàn)的問題，根源在于管理理念陳舊，沒有掌握出版發(fā)展規(guī)律，看不清互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)給出版業(yè)帶來的巨大變化，固守傳統(tǒng)出版管理模式，將審批和許可當(dāng)作永遠(yuǎn)適用的管理“神器”。

解決自媒體出版存在的問題，必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)清出版業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不僅把數(shù)字出版納入出版大格局，而且將數(shù)字出版作為未來發(fā)展方向。研究新情況，解決新問題，把握數(shù)字出版的特點(diǎn)，認(rèn)清數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版的本質(zhì)區(qū)別，重新界定數(shù)字出版的范圍，直面現(xiàn)實(shí)，對(duì)自媒體做出合理定位，將自媒體出版管理提上重要議事日程，為加強(qiáng)自媒體管理奠定理論基礎(chǔ)。

2 數(shù)字出版法律法規(guī)需要完善

目前，我國(guó)數(shù)字出版法規(guī)體系初步建立。網(wǎng)絡(luò)管理方面，有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》。著作權(quán)管理方面，主要有《著作權(quán)法》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。

但是，數(shù)字出版管理的法律法規(guī)還不健全，急需進(jìn)行完善。我國(guó)還沒有出版管理法律，最高層級(jí)的管理依據(jù)是行政法規(guī)。2001年，國(guó)務(wù)院頒布《出版管理?xiàng)l例》。當(dāng)時(shí)數(shù)字出版剛剛興起、規(guī)模不大，條例沒有涉及數(shù)字出版的內(nèi)容。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）對(duì)《出版管理?xiàng)l例》第四次修訂，在數(shù)字出版已經(jīng)非常普及的情況下，仍然對(duì)數(shù)字出版只字不提，令人感到非常意外。

數(shù)字出版管理特別是自媒體出版管理無法可依，不符合數(shù)字出版行業(yè)健康發(fā)展的需要，導(dǎo)致數(shù)字出版特別是自媒體出版管理陷入兩難困境，對(duì)自媒體放任自流，存在不作為嫌疑，嚴(yán)格管理又害怕被認(rèn)為是亂作為。在全面依法治國(guó)的大形勢(shì)下，基于數(shù)字出版發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)部門應(yīng)該緊跟時(shí)代潮流，正視數(shù)字出版面臨的突出問題，按照實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總體要求，加快制定、完善數(shù)字出版管理法律法規(guī)的步伐，盡快填補(bǔ)數(shù)字出版管理的“法規(guī)空白?！?/p>

考慮到制定法律或者修改《出版管理?xiàng)l例》需要經(jīng)過比較復(fù)雜的程序，遠(yuǎn)水難解近渴。出版管理部門可以制定部門規(guī)章，對(duì)數(shù)字出版進(jìn)行管理和規(guī)范，使數(shù)字出版管理有章可循。

3 自媒體出版需要特別關(guān)注

數(shù)字出版從出版主體上可分為單位出版和自媒體出版。單位出版可以沿用傳統(tǒng)出版的管理模式，通過對(duì)出版單位進(jìn)行設(shè)立審批和行政許可，實(shí)現(xiàn)事前管理；通過對(duì)出版單位進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)事中管理；通過對(duì)出版單位進(jìn)行處罰，實(shí)現(xiàn)事后管理。因而，數(shù)字出版的問題集中在自媒體出版，管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在于自媒體出版。

自媒體數(shù)量龐大。截至2016年底，全國(guó)共有出版社584家，而自媒體則多如牛毛。理論上，每個(gè)擁有并能夠使用電腦和智能手機(jī)的人都可能成為自媒體。如果以制作和傳輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)數(shù)量更大，許多人都有兩部以上的電腦或者手機(jī)。

自媒體作品發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)上，有微博、微信、QQ等多種平臺(tái)，全天候上傳著文字、圖片、聲音、視頻、軟件、游戲等數(shù)不清的自媒體作品，許多自媒體一天可能發(fā)布多個(gè)作品。

自媒體作品既可以存儲(chǔ)在電腦、手機(jī)中，也可以存儲(chǔ)在移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)中，還可以存儲(chǔ)在“云”服務(wù)器，并且可以加密。沒有公開發(fā)布之前，他人看不見、摸不著，沒有權(quán)限的情況下很難發(fā)現(xiàn)和獲取。

自媒體作品制作容易、傳播迅速。有的“大V”有幾百萬粉絲，有的網(wǎng)絡(luò)作家有幾十萬讀者，有的直播網(wǎng)紅有幾萬觀眾，這些粉絲、讀者和觀眾遍布全國(guó)各地，甚至是在國(guó)（境）外，網(wǎng)上作品影響范圍和傳播速度難以控制，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。近年來，自媒體曝料敏感信息，炒作熱點(diǎn)話題，制造轟動(dòng)效應(yīng)的現(xiàn)象屢見不鮮，有的甚至突破道德底線，觸碰法律紅線，造成十分惡劣的影響。

另外，數(shù)字作品復(fù)制簡(jiǎn)便，涉及的著作權(quán)問題更加突出。隨著全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，自媒體出版著作權(quán)問題可能會(huì)暴發(fā)式增長(zhǎng)，加強(qiáng)自媒體出版的管理勢(shì)在必行。

4 自媒體管理需要探索新模式

自媒體沒有經(jīng)過審批，可以自由遷移，無法進(jìn)行日常檢查。因此，對(duì)自媒體出版的管理不能沿襲傳統(tǒng)出版的管理模式，必須開拓思路，探索新的管理途徑和方法。

一要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)實(shí)名制。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》，也明確要求注冊(cè)用戶需“后臺(tái)實(shí)名”，否則不得跟帖評(píng)論、發(fā)布信息。加強(qiáng)自媒體管理必須嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，徹底停止對(duì)虛擬用戶、匿名用戶的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，杜絕網(wǎng)絡(luò)改號(hào)行為，使網(wǎng)上信息能夠查明來源、全程追蹤，為自媒體管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二要加強(qiáng)對(duì)自媒體的教育。廣泛宣傳《網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確自媒體的義務(wù)，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、用法、守法的氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)自身優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)頁面或者操作相關(guān)軟件之前，強(qiáng)制設(shè)置明顯的法律提示，規(guī)范自媒體的行為，逐步使自媒體糾正模糊認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣。

三要健全自我管理機(jī)制。利用自媒體出版必須依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這一特點(diǎn)，落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，把好作品發(fā)布“關(guān)口”，主動(dòng)清除有害信息。建立數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會(huì)，制定數(shù)字出版行為規(guī)范，借助行業(yè)內(nèi)部力量，開展自查、自糾，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理、自我凈化。

四要嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。研制、推廣覆蓋所有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管軟件，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。建立公眾投訴、舉報(bào)制度，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督自媒體。整合網(wǎng)信、出版和公安機(jī)關(guān)力量，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊自媒體違法行為，形成強(qiáng)大的威懾力，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間更加

清朗。

參考文獻(xiàn)

[1]孔令兵.文化公司參與圖書出版行為的法律思考[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：57-60.