湖南北部片區(qū)“3核+6子片區(qū)”城鎮(zhèn)體系發(fā)展構(gòu)想

孟祥林

（華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003）

一、湖南城鎮(zhèn)體系北部片區(qū)的子片區(qū)劃分與子城鎮(zhèn)體系構(gòu)想

圖1 北部片區(qū)發(fā)展構(gòu)架示意圖

根據(jù)湖南省不同層級的中心地的分布情況，整個區(qū)域要區(qū)分為北部片區(qū)、西部片區(qū)和南部片區(qū)等，以片區(qū)通過局部促進(jìn)整體的方式推進(jìn)城市化進(jìn)程，其中北部片區(qū)由“岳陽市+常德市+張家界市+益陽市”構(gòu)成，西部片區(qū)由“吉首市+懷化市+邵陽市+婁底市”構(gòu)成，南部片區(qū)由“衡陽市+永州市+郴州市”構(gòu)成，益陽市、婁底市和衡陽市分別是三個子片區(qū)的子中心城市[1]。由于每個片區(qū)涉及范圍較廣，在各個片區(qū)構(gòu)建城市團(tuán)過程中還要進(jìn)一步劃分為子片區(qū)，理順子片區(qū)內(nèi)市級、縣級以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級別的中心地間的關(guān)系，通過不斷完善子片區(qū)內(nèi)的子城市團(tuán)的方式推動整個片區(qū)內(nèi)城市團(tuán)的發(fā)展。圖1展示了北部片區(qū)涉及的范圍。為了提升城市化速度，該片區(qū)需要再度劃分為六個子片區(qū)（各個子片區(qū)以不同背景色表示）：A區(qū)=“華容縣+南縣+沅江市+岳陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)+岳陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，B區(qū)=“石門縣+臨澧縣+澧縣+津市市+安鄉(xiāng)縣”；C區(qū)=“桃源縣+常德市+漢壽縣”；D區(qū)=“安化縣+桃江縣+益陽市+湘陰縣”；E區(qū)=“桑植縣+張家界市+慈利縣”；F區(qū)=“臨湘市+岳陽市大部分+岳陽縣大部分+汩羅市+平江縣”。如上6個子片區(qū)涉及范圍相差不大，彼此緊密聯(lián)系，最重要的是大部分子片區(qū)都打破了既有行政區(qū)劃，不同層級的中心地間能夠按照城鎮(zhèn)體系建設(shè)的需要強(qiáng)化彼此間的聯(lián)系。經(jīng)過劃分子片區(qū)，可以在一定程度上解決常德市由于行政范圍過大造成的城市化進(jìn)程中構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)體系所遇到的困難，也可以解決益陽市由于“┘ ”形行政區(qū)域帶來的“南縣+沅江市”與“安化縣+桃江縣”整合發(fā)展的不便，岳陽市西北區(qū)域與西南區(qū)域在城市化進(jìn)程中面臨的不易一體化發(fā)展的問題也能夠得到解決。從圖1可以看出，A區(qū)是跨行政區(qū)劃構(gòu)成的片區(qū)，包括益陽市的“沅江市+南縣”以及岳陽市的華容縣及其他部分區(qū)域。D區(qū)也是跨行政區(qū)劃構(gòu)成的區(qū)域，包括了益陽市的“安化縣+桃江縣”以及岳陽市的湘陰縣。按照如上論及的發(fā)展思路，在多個子片區(qū)中，只有張家界市可以不打破既有行政區(qū)劃，以張家界中心地為中心將“桑植縣+慈利縣”整合在一起構(gòu)建起子片區(qū)的城鎮(zhèn)體系。岳陽市由于將其西北區(qū)域的華容縣、岳陽縣西側(cè)的部分區(qū)域劃到A區(qū)，同時將行政區(qū)劃西南側(cè)的湘陰縣劃到D區(qū)，其余部分即“臨湘市+平江縣+汩羅市+岳陽縣大部分區(qū)域”更加集中連片。如上6個子片區(qū)，各個區(qū)域的腹地范圍大體相當(dāng)，每個子片區(qū)內(nèi)的核心城市都能夠較好地將腹地內(nèi)不同層級的中心地整合在一起，并且子片區(qū)內(nèi)的核心城市也能夠按照圖中的“月牙”邊緣串聯(lián)在一起，即沿“張家界市—石門縣—澧縣—津市市—華容縣—汩羅市—長沙市—益陽市—漢壽縣—常德市”形成的“月牙”形城市鏈“l(fā)a+lb”進(jìn)行整合，這是北部片區(qū)城鎮(zhèn)體系的主體。在此基礎(chǔ)上還要形成Ca和Cb兩個城市環(huán)，前者即“澧縣+津市市+安鄉(xiāng)縣+漢壽縣+桃源縣+慈利縣+石門縣”構(gòu)成的城鎮(zhèn)環(huán)，“常德市+臨澧縣”是該城鎮(zhèn)環(huán)的核心；后者即“岳陽市—岳陽縣—汨羅市—湘陰縣—益陽市—沅江市—南縣—華容縣”構(gòu)成的城鎮(zhèn)環(huán)，岳陽市、益陽市、南縣在該城鎮(zhèn)環(huán)的發(fā)展過程中需要扮演重要角色。

二、北部片區(qū)內(nèi)子片區(qū)城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建

（一）A區(qū)城鎮(zhèn)體系：“四團(tuán)+兩鏈”發(fā)展格局

A區(qū)由“華容縣+南縣+沅江市”以及岳陽市的“許市鎮(zhèn)+采桑湖鎮(zhèn)+錢糧湖鎮(zhèn)+良心堡鎮(zhèn)”構(gòu)成，該區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，要以縣級中心地為核心將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，最終要以lA1鏈（“主鏈”）為主導(dǎo)并與 lA2鏈（“輔鏈”）呼應(yīng)，而后在“主鏈”上要構(gòu)建起四個城鎮(zhèn)團(tuán)，于是在整個子片區(qū)內(nèi)最終形成“四團(tuán)+兩鏈”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。

圖2 “華容縣+南縣+沅江市”子片區(qū)示意圖

1.子片區(qū)西側(cè)城鎮(zhèn)鏈：“主鏈+四團(tuán)”。如圖2所示，子片區(qū)內(nèi)的三個縣級中心地都分布在主鏈上，但華容縣中心地與南縣中心地距離較近，這兩個縣級中心地距離沅江市中心地較遠(yuǎn)，為了推動主鏈盡快發(fā)展，需要在縣級中心地的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)較好并且位置適中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)展成為連接縣級中心地的節(jié)點(diǎn)，包括宋家嘴鎮(zhèn)、游港鄉(xiāng)、三仙湖鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)和新灣鎮(zhèn)等，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起次級城鎮(zhèn)團(tuán)：以華容縣中心地為核心通過整合“勝峰鄉(xiāng)+萬庾鎮(zhèn)+宋家嘴鎮(zhèn)+新河鄉(xiāng)+中南鄉(xiāng)+錢糧湖鎮(zhèn)+三封寺鎮(zhèn)+冶河渡鎮(zhèn)”構(gòu)成“華容子團(tuán)”；以南縣為核心通過整合“浪撥湖鄉(xiāng)+牧鹿湖鄉(xiāng)+操軍鎮(zhèn)+荷花嘴鄉(xiāng)+游港鄉(xiāng)+中魚口鄉(xiāng)+烏嘴鄉(xiāng)+北景港鎮(zhèn)”構(gòu)成“南縣子團(tuán)”；以沅江市中心地為核心通過整合“白沙鄉(xiāng)+共華鎮(zhèn)+萬子湖鄉(xiāng)+新灣鎮(zhèn)”構(gòu)成“沅江子團(tuán)”。如上三個子團(tuán)都是以縣級中心地為核心構(gòu)建。第四個子團(tuán)是通過將“三仙湖鎮(zhèn)+千山紅鎮(zhèn)+大同鄉(xiāng)+熙和鄉(xiāng)+草尾鎮(zhèn)+新華鄉(xiāng)+南嘴鎮(zhèn)+三岔河鄉(xiāng)+八百弓鄉(xiāng)”整合在一起構(gòu)成，三仙湖鎮(zhèn)與南嘴鎮(zhèn)共同成為該子團(tuán)的中心，與北側(cè)的南縣子團(tuán)和南側(cè)的沅江子團(tuán)連接在一起。從圖2可以看出，前文論及的位于“主鏈”上的節(jié)點(diǎn)中心地分別位于各個子城鎮(zhèn)團(tuán)的邊緣處，從而能夠更好地將鄰近的子城鎮(zhèn)團(tuán)連接在一起，沿著子片區(qū)的西側(cè)邊緣形成一條南北向的城鎮(zhèn)鏈，使得中心地間的整合程度更強(qiáng)。

2.子片區(qū)東側(cè)城鎮(zhèn)鏈：“輔鏈+鎮(zhèn)級節(jié)點(diǎn)”。與主鏈不同，輔鏈lA2上沒有縣級中心地，東山鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)、河壩鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)是該條鏈上需要重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，在輔鏈上發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，并將許市鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、七子浹鄉(xiāng)、黃茅洲鎮(zhèn)、共華鎮(zhèn)、萬子湖鄉(xiāng)、沅江市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地連接在一起。從圖2可以看出，輔鏈的北側(cè)是由岳陽市行政區(qū)劃內(nèi)的良心堡鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)、采桑湖鎮(zhèn)和許市鎮(zhèn)等連接起來的，因此這是一條跨行政區(qū)劃的城鎮(zhèn)鏈。輔鏈與主鏈并行，成為將子片區(qū)東側(cè)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地連接起來的重要通道。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，依托既有交通線，以發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心地為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈，不但能夠強(qiáng)化鄰近中心地間的互動水平，而且能夠以城鎮(zhèn)鏈為軸將鏈條兩側(cè)一定空間范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，帶動腹地的發(fā)展，城鎮(zhèn)鏈逐漸向腹地拓展為小城鎮(zhèn)帶。在此過程中，城鎮(zhèn)鏈上的節(jié)點(diǎn)由于將鄰近中心地整合在一起而在小范圍內(nèi)成為次級城鎮(zhèn)團(tuán)的核心，從而在城鎮(zhèn)鏈上能夠發(fā)揮更大的作用。圖2中，“河壩鎮(zhèn)+四季紅鎮(zhèn)”的東側(cè)區(qū)域還有范圍較大的腹地，為了使這些區(qū)域能夠更好地整合到輔鏈中，需要以“河壩鎮(zhèn)+四季紅鎮(zhèn)”為中心將河口鄉(xiāng)、北周子鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)、陽羅洲鎮(zhèn)、七子浹鄉(xiāng)等整合在一起，在A區(qū)的東南側(cè)構(gòu)建次級中心，在輔鏈的南側(cè)形成城鎮(zhèn)化的增長點(diǎn)。

（二）B區(qū)城鎮(zhèn)體系：“一核+多心”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局

圖3 “石門縣+臨澧縣+澧縣+津市市+安鄉(xiāng)縣”子片區(qū)示意圖

B區(qū)由“石門縣+臨澧縣+澧縣+津市市+安鄉(xiāng)縣”構(gòu)成，該區(qū)腹地范圍較廣，而且各個縣級行政單元的腹地范圍也差距較大，因此在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要進(jìn)行細(xì)分，如圖3所示，最終要形成lB1、lB2、lB3等三條城市鏈和 B1、B2、B3……B9等 9 個單元的發(fā)展格局。在這9個單元中，B4和B5發(fā)揮核心作用，其中 B4將 B1、B3、B7、B6連接在一起，B5將 B2、B3、B8、B9連接在一起。在圖 3 中，每個單元用不同的背景底色表示，王家廠鎮(zhèn)、夢溪鎮(zhèn)、澧縣、合口鎮(zhèn)、津市市、石門縣、臨澧縣、白衣鎮(zhèn)、小渡口鎮(zhèn)等中心地分別是B1、B2、B3……B9等單元的中心。lB1沿“維新鎮(zhèn)—楊家坊鄉(xiāng)—馬頭鋪鎮(zhèn)—方石坪鎮(zhèn)—王家廠鎮(zhèn)—中武鄉(xiāng)—雷公塔鎮(zhèn)—夢溪鎮(zhèn)—永豐鄉(xiāng)—安福鄉(xiāng)—官垸鄉(xiāng)—安疑鄉(xiāng)—安鄉(xiāng)縣”連為一線，王家廠鎮(zhèn)、夢溪鎮(zhèn)是該城鎮(zhèn)鏈上的重要節(jié)點(diǎn)中心地；lB2沿“維新鎮(zhèn)—皂市鎮(zhèn)—新關(guān)鎮(zhèn)—石門縣—二都鄉(xiāng)—佘市橋鎮(zhèn)—臨澧縣—望城鄉(xiāng)—柏枝鄉(xiāng)—棠華鄉(xiāng)—保河堤鎮(zhèn)—安豐鄉(xiāng)—安鄉(xiāng)縣”連為一線，石門縣、望城鄉(xiāng)是該條城鎮(zhèn)鏈上的節(jié)點(diǎn)；lB3沿“石門縣—易家渡鎮(zhèn)—合口鎮(zhèn)—大坪鄉(xiāng)—澧縣—澧東鄉(xiāng)—澧澹鄉(xiāng)—九垸鄉(xiāng)—官垸鄉(xiāng)”連為一線，與lB1鏈在官垸鄉(xiāng)處并在一起。由于lB1與lB2包圍起來的區(qū)域非常廣，為了強(qiáng)化被包圍區(qū)域與lB1與lB2兩條鏈間的聯(lián)系，需要構(gòu)建lB3城鎮(zhèn)鏈，這條鏈將石門縣、合口鎮(zhèn)、澧縣、津市市、安鄉(xiāng)縣等縣級中心地連接在一起，雖然鏈條較短，但由于聯(lián)系的縣級中心地在三條城鎮(zhèn)鏈中最多而在B區(qū)內(nèi)扮演著重要角色。以合口鎮(zhèn)為中心的B4區(qū)和以津市市為中心的B5區(qū)，在將lB3向南北兩側(cè)擴(kuò)展進(jìn)而與lB1、lB2融合過程中發(fā)揮著重要作用。B4與B7是臨澧縣的兩個單元，每個單元的中心分別是合口鎮(zhèn)、臨澧縣中心地。B5和B8是津市市的兩個單元，每個單元的中心分別是津市市、白衣鎮(zhèn)中心地。因此臨澧縣和津市市分別會發(fā)展成為“雙中心”的縣級行政單元。根據(jù)如上思考，石門縣被分為兩個單元：B6及B6以外的部分。澧縣分為四個部分，分別是 B1、B2、B3和 B9。臨澧縣和津市市分別分為兩個單元，即前文論及的“B4+B7”“B5+B8”。只有安鄉(xiāng)縣按照既有行政單元構(gòu)建城鎮(zhèn)體系?！癇1+B2+B3+B9”雖然位于同一行政區(qū)劃，但由于B3與B9間有B5相隔而不能集中連片，并且由于“B1+B3”與B4分屬不同行政區(qū)劃，從而也不能集中連片發(fā)展，構(gòu)建以某個中心地為核心的城鎮(zhèn)體系。按照如上論述，將澧縣劃分為四個子片區(qū)，每個子片區(qū)內(nèi)構(gòu)建一個子中心城市，實(shí)際上澧縣就是在原澧縣中心地的基礎(chǔ)上構(gòu)建王家廠鎮(zhèn)、夢溪鎮(zhèn)和小渡口鎮(zhèn)等三個子中心，在澧縣行政區(qū)劃內(nèi)形成“一主+三次”的分散發(fā)展格局。此外，臨澧縣、津市市、石門縣也分別形成“一主+一次”的分散發(fā)展格局：臨澧縣以B7區(qū)內(nèi)的臨澧縣中心地為主中心，以B4區(qū)內(nèi)的合口鎮(zhèn)中心地為次級中心；津市市以B5區(qū)內(nèi)的津市市中心地為主中心，以B8區(qū)內(nèi)的白衣鎮(zhèn)為次級中心；石門縣以B6區(qū)內(nèi)的石門縣中心地為主中心，行政區(qū)劃內(nèi)B6區(qū)以外的部分以維新鎮(zhèn)為次級中心。根據(jù)以上思路，B區(qū)內(nèi)就形成了以縣級中心地為主導(dǎo)，同時有次級中心地高效呼應(yīng)的分散發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局。在較大程度上避免了鄰近行政單元不能整合發(fā)展的問題，通過構(gòu)建分散發(fā)展格局在B區(qū)內(nèi)按照“中心帶動邊緣、中間帶動兩邊”的發(fā)展步驟，整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）C區(qū)城鎮(zhèn)體系：“中間膨脹+兩端呼應(yīng)”的發(fā)展格局

圖4 “桃源縣+常德市+漢壽縣”子片區(qū)示意圖

C區(qū)由桃源縣、常德市和漢壽縣組成，三個縣級中心地在地域上鄰近，便于在子片區(qū)內(nèi)構(gòu)建城鎮(zhèn)團(tuán)。從圖4可以看出，“C1+C2+C3+C4”是C區(qū)的核心部分，C1是核心部分的核心，C2是圍繞C1形成的城鎮(zhèn)環(huán)，由“石板灘鎮(zhèn)—大龍站鎮(zhèn)—白鶴山鄉(xiāng)—牛鼻灘鎮(zhèn)—新興鄉(xiāng)—聶家橋鄉(xiāng)—石門橋鎮(zhèn)—謝家鋪鎮(zhèn)—曹坪鎮(zhèn)—斗姆湖鎮(zhèn)—徐家橋鄉(xiāng)—車湖垸鄉(xiāng)—木塘垸鄉(xiāng)—陬市鎮(zhèn)—灌溪鎮(zhèn)”構(gòu)成。C2實(shí)際上是將C1與C3、C4連接在一起的重要區(qū)域，從而也就將常德市、桃源縣和漢壽縣等三個中心地緊密聯(lián)系在一起，以C2為紐帶在C區(qū)的中心形成城鎮(zhèn)化的隆起。為了強(qiáng)化C區(qū)內(nèi)三個縣級中心地間的聯(lián)系，需要構(gòu)建Cz城鎮(zhèn)環(huán)，在將三個縣級中心地聯(lián)系在一起的同時沿“常德市—牛鼻灘鎮(zhèn)—圍堤湖鄉(xiāng)—漢壽縣—天竺山鄉(xiāng)—毛家灘鄉(xiāng)—謝家鋪鎮(zhèn)—曹坪鎮(zhèn)—丁家港鎮(zhèn)—桃源縣—青林鄉(xiāng)—木塘垸鄉(xiāng)”形成環(huán)形城鎮(zhèn)鏈。在以常德市為中心形成“C1+C2”雙層環(huán)的同時，桃源縣和漢壽縣也要分別擴(kuò)展縣級中心地的影響力，前者以桃源縣為中心，將“青林鄉(xiāng)+深水港鄉(xiāng)+丁家港鎮(zhèn)+長茅嶺鄉(xiāng)+堯天坪鎮(zhèn)+桃花源鎮(zhèn)+剪市鎮(zhèn)”整合在一起，后者要以漢壽縣為中心，將“滄港鎮(zhèn)+圍堤湖鄉(xiāng)+天竺山鄉(xiāng)+株木山鄉(xiāng)”整合在一起。在如上發(fā)展格局中，“C1+C2+C3+C4”區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地集中連片，能夠較高效率地促成“常德市—桃源縣—漢壽縣”構(gòu)成的鼎足發(fā)展格局。為了更好地推進(jìn)C區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在構(gòu)建以縣級中心地為核心的城鎮(zhèn)團(tuán)的過程中要積極發(fā)展次級中心，在常德市內(nèi)要形成韓公渡鎮(zhèn)和謝家鋪鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)級次級中心，在漢壽縣內(nèi)要形成罐頭嘴鎮(zhèn)、太子廟鎮(zhèn)兩個次級中心，在桃源縣內(nèi)要形成理工港鎮(zhèn)、興隆街鄉(xiāng)兩個次級中心。要在Cz環(huán)的東西兩側(cè)分別形成Cd環(huán)和Cx環(huán)，促成“中心膨脹+兩端呼應(yīng)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，前者將“韓公渡鎮(zhèn)—罐頭嘴鎮(zhèn)—文蔚鄉(xiāng)—坡頭鎮(zhèn)—大南湖鄉(xiāng)—太子廟鎮(zhèn)—巖嘴鄉(xiāng)—謝家鋪鎮(zhèn)—石門橋鎮(zhèn)—常德市”連接在一起，后者將“桃源縣—剪市鎮(zhèn)—凌津?yàn)╂?zhèn)—興隆街鄉(xiāng)—觀音寺鎮(zhèn)—龍?zhí)舵?zhèn)—理工港鎮(zhèn)—黃甲鋪鄉(xiāng)—楓樹鄉(xiāng)—浯溪河鄉(xiāng)—青林鄉(xiāng)”連接在一起。Cz環(huán)將Cx環(huán)的東側(cè)與Cd環(huán)的西側(cè)整合在一起，在C區(qū)的中央?yún)^(qū)域以“C1+C2”的雙層城鎮(zhèn)環(huán)為中心連接在了一起。為了更好地推進(jìn)Cx環(huán)和Cd環(huán)的發(fā)展，兩個城鎮(zhèn)環(huán)上都要構(gòu)建次級中心地，前者需要重點(diǎn)發(fā)展以理工港鎮(zhèn)為核心的C5區(qū)域和以凌津?yàn)╂?zhèn)為核心的C6區(qū)域，在這兩個次級中心地的影響下，以C5為核心的“黃甲鋪鄉(xiāng)+黃石鎮(zhèn)+鐘家鋪鄉(xiāng)+龍?zhí)舵?zhèn)+佘家坪鄉(xiāng)+三陽港鎮(zhèn)+太平橋鄉(xiāng)”區(qū)域，以及以C6為核心的“泥窩潭鄉(xiāng)+剪市鎮(zhèn)+鄭家驛鄉(xiāng)+寺坪鄉(xiāng)+興隆街鄉(xiāng)”區(qū)域能夠以較快的速度發(fā)展，如上兩個區(qū)域最終與C3、C2連接在一起，Cx環(huán)以及該城鎮(zhèn)環(huán)包圍的區(qū)域得到較快發(fā)展。在Cd環(huán)上要將韓公渡鎮(zhèn)、罐頭嘴鎮(zhèn)、太子廟鎮(zhèn)、謝家鋪鎮(zhèn)發(fā)展成為節(jié)點(diǎn)中心地，Cd環(huán)在漢壽縣行政區(qū)劃內(nèi)將C8、C4以及C7的東側(cè)連接在一起，以太子廟鎮(zhèn)為核心的C8通過株木山鄉(xiāng)、大南湖鄉(xiāng)、天竺山鄉(xiāng)與漢壽縣連接在一起，并進(jìn)一步與Cz環(huán)的東南側(cè)連接在一起。C7區(qū)域是以“韓公渡鎮(zhèn)+罐頭嘴鎮(zhèn)”為中心形成的，在漢壽縣與常德市的行政區(qū)劃邊界處形成的次級中心地，通過Cz環(huán)與“C4+C8”連接在一起，緊緊貼在C2外側(cè)，于是Cd環(huán)與C2環(huán)也形成了緊密聯(lián)系的整體。

（四）D區(qū)城鎮(zhèn)體系：“一”字形城鎮(zhèn)鏈的發(fā)展格局

圖5 “安化縣+桃江縣+益陽市+湘陰縣”子片區(qū)示意圖

如圖5所示，D區(qū)的四個縣級行政單元沿一條線排列構(gòu)成城鎮(zhèn)鏈ld，將四個縣級中心地串聯(lián)在一起，便于形成“一”字形城鎮(zhèn)發(fā)展格局。為了更好地促進(jìn)該城鎮(zhèn)鏈的建設(shè)，還要沿該條城鎮(zhèn)鏈構(gòu)建洞市鄉(xiāng)、小淹鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)、鸕鶿渡鎮(zhèn)、牛田鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、泉交河鎮(zhèn)、南湖洲鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)次級中心地，最終在ld城鎮(zhèn)鏈上形成 D1、D2……D7等城鎮(zhèn)環(huán)，其中 D2、D5、D7是包括了縣級中心地的城鎮(zhèn)環(huán)，D3、D4和D6是發(fā)揮著連接作用的中介環(huán)，D1是ld進(jìn)一步向西擴(kuò)展才能得到發(fā)展的城鎮(zhèn)環(huán)。因此在如上7個城鎮(zhèn)環(huán)中，D5和D7應(yīng)該首先得到發(fā)展，D5的發(fā)展速度應(yīng)該是最快的。D2上雖然也有縣級中心地，但由于腹地內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展?fàn)顩r欠佳以及與其他縣級中心地的聯(lián)系程度較低，因此會保持較低的發(fā)展速度，但發(fā)展速度會高于D3和D1。D6由于處于D5與D7中間，因此也會保持較高的發(fā)展速度。D4的東半部分由于靠近D5，因而其發(fā)展速度會高于D4的西半部分。根據(jù)如上分析，在ld鏈上的各個城鎮(zhèn)環(huán)，發(fā)展速度由高到低的排列順序應(yīng)該是D5＞D7＞D6＞D2＞D4東＞D3＞D4西＞D1。為了推進(jìn)整條城鎮(zhèn)鏈的發(fā)展速度，需要在進(jìn)一步強(qiáng)化D2、D5和D7的同時，加強(qiáng)D3、D4和D6的發(fā)展力度。在ld城鎮(zhèn)環(huán)上要通過“兩端推進(jìn)、中間拓展”的方式加強(qiáng)各個城鎮(zhèn)環(huán)間的聯(lián)系?！皟啥送七M(jìn)”即D7向西推進(jìn)促進(jìn)D6發(fā)展，D2向東推進(jìn)帶動D3發(fā)展，“中間拓展”即通過D5向東拓展帶動D6發(fā)展，向西拓展帶動D4發(fā)展。根據(jù)圖5，在D3與D4連接的地方構(gòu)建城鎮(zhèn)化的隆起，即“小淹鎮(zhèn)—馬跡塘鎮(zhèn)—仙溪鎮(zhèn)”三角形。在D5向東拓展和向西拓展過程中要分別構(gòu)建兩個三角形：“沙頭鎮(zhèn)—滄水鋪鎮(zhèn)—益陽市”三角形和“桃江縣—牛田鎮(zhèn)—鸕鶿渡鎮(zhèn)”三角形。兩個三角形實(shí)際上將D4、D5、D6緊緊整合在了一起。由以上分析可以看出，以D4為連接的節(jié)點(diǎn)，東側(cè)的“D5+D6+D7”、西側(cè)的“D1+D2+D3”實(shí)際上形成了兩個子區(qū)域，西側(cè)以D2為核心，東側(cè)以D5和D7為核心。既然東側(cè)區(qū)域較西側(cè)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)更好，在發(fā)展步驟上也要遵循先東后西、東部促進(jìn)西部、中間（D4）連接兩邊（“西邊 +東邊”）的秩序，同時要強(qiáng)化D2的發(fā)展力度，強(qiáng)化D4次級城鎮(zhèn)團(tuán)的節(jié)點(diǎn)角色。

（五）E區(qū)城鎮(zhèn)體系：“三角形+多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展格局

與其他子片區(qū)不同，E區(qū)呈三角形結(jié)構(gòu)，便于在子片區(qū)內(nèi)構(gòu)建鼎足發(fā)展格局。這需要以張家界市、慈利縣和桑植縣等三個較高級別的中心地為基礎(chǔ)，通過整合發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，構(gòu)建相對比較完善的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈、城鎮(zhèn)環(huán)并盡快發(fā)展次級中心，形成“三角形+多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展格局。如圖6所示，該區(qū)內(nèi)最終要形成E1、E2……E8等中心并構(gòu)建將各個中心連接在一起的城鎮(zhèn)鏈即 lE1、lE2、lE3。從圖 6 可以看出，E1、E2、E3位于慈利縣，E2、E3是E1的兩個次級中心，分別通過強(qiáng)化江埡鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)構(gòu)建與慈利縣高效呼應(yīng)的次級城鎮(zhèn)團(tuán)。E4、E5位于張家界行政區(qū)劃內(nèi)，E5是E4的次級中心。E3距離E4很近，在張家界的發(fā)展過程中，可以突破行政區(qū)劃限制，將E3發(fā)展成為次級中心，通過“金巖鄉(xiāng)+許家坊鄉(xiāng)”與張家界市整合在一起。E6、E7、E8位于桑植縣行政區(qū)劃內(nèi)，E7、E8是E6的兩個次級中心，分別依托沙塔坪鄉(xiāng)、官地坪鎮(zhèn)建立起來?！吧乘亨l(xiāng)—谷羅山鄉(xiāng)—芙蓉橋鄉(xiāng)—麥地坪鄉(xiāng)—走馬坪鄉(xiāng)—竹葉坪鄉(xiāng)—趙家崗鄉(xiāng)—高峰鄉(xiāng)—慈利縣”構(gòu)建的lE1鏈，“張家界市—教字埡鎮(zhèn)—桑植縣—沙塔坪鄉(xiāng)”構(gòu)建的lE2鏈，以及“慈利縣—巖泊渡鎮(zhèn)—南山坪鄉(xiāng)—甘堰鄉(xiāng)—陽和鄉(xiāng)—溪口鎮(zhèn)—金巖鄉(xiāng)—陽湖坪鎮(zhèn)—張家界市”構(gòu)成的lE3鏈等構(gòu)建起三角形發(fā)展格局，以溪口鎮(zhèn)為核心的E3和以教字埡鎮(zhèn)為核心的E5分別成為連接“張家界市—慈利縣”“張家界市—桑植縣”的節(jié)點(diǎn)，E2、E7、E8只有在桑植縣中心地、慈利縣中心地不斷外擴(kuò)情況下才能得到深入發(fā)展。三條城鎮(zhèn)鏈將不同級別的中心地串聯(lián)在一起，為E區(qū)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建起了基本框架。為了加強(qiáng)lE2與lE3間的聯(lián)系，還需要盡快通過連接“橋頭鄉(xiāng)—中湖鄉(xiāng)—天子山鎮(zhèn)—索溪峪鄉(xiāng)—陽和鄉(xiāng)—溪口鎮(zhèn)”一線將E3與E5連接在一起，lE4與lE1可以盡快連接在一起，從而也能夠進(jìn)一步強(qiáng)化 E3、E5、E2、E8間的聯(lián)系。在E區(qū)的中心區(qū)域形成次級城鎮(zhèn)團(tuán)，也成為將“沙塔坪鄉(xiāng)—慈利縣—張家界市”三角形的三個頂點(diǎn)聯(lián)系在一起的重要中介。圖5中除了縣級以上級別的中心地外，其他作為次級城鎮(zhèn)團(tuán)核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地都要不斷向腹地拓展，形成以自身為中心的雙層城鎮(zhèn)環(huán)，使得腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系更加緊密，也使得鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間更好地建立聯(lián)系，在E區(qū)內(nèi)最終形成三角形發(fā)展構(gòu)架基礎(chǔ)上的多節(jié)點(diǎn)分散發(fā)展的城鎮(zhèn)團(tuán)格局。

圖6 “桑植縣+張家界市+慈利縣”子片區(qū)示意圖

（六）F區(qū)城鎮(zhèn)體系：“外圍促進(jìn)中間”的發(fā)展格局

圖7 “臨湘市+岳陽縣+汩羅市+平江縣”子片區(qū)示意圖

F區(qū)城鎮(zhèn)體系由“臨湘市+岳陽縣+汨羅市+平江縣”構(gòu)成。該區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，除了要以如上四個縣級中心地構(gòu)建子城鎮(zhèn)團(tuán)，還要在F3和F4區(qū)位上構(gòu)建次級城鎮(zhèn)團(tuán)，以便更好的將F1、F2、F5、F6連接在一起。根據(jù)圖 7 中 F1、F2……F6等城鎮(zhèn)團(tuán)的分布格局，要通過構(gòu)建 lF1、lF2、lF3、lF4等城鎮(zhèn)鏈將各個城鎮(zhèn)團(tuán)連接在一起。F3、F4分別位于lF2與 lF3、lF2與 lF4的交點(diǎn)上，前者將 F1、F2、F4、F6等連接在一起，后者將 F2、F3、F5、F6連接在一起，在F區(qū)內(nèi)扮演著節(jié)點(diǎn)角色。根據(jù)次級城鎮(zhèn)團(tuán)的發(fā)展原則，要盡快以節(jié)點(diǎn)中心地為核心將鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起：F3需要以公田鎮(zhèn)為核心，將“甘田鄉(xiāng)+楊林鄉(xiāng)+饒村鄉(xiāng)”整合在一起；F4需要以三江鎮(zhèn)為核心，將“大荊鎮(zhèn)+智峰鄉(xiāng)+古侖鄉(xiāng)”整合在一起。幾個縣級中心地也要向腹地拓展，將鄰近的縣級中心地整合在一起：臨湘市要向南拓展，將“橫鋪鄉(xiāng)+桃林鎮(zhèn)+忠防鎮(zhèn)”整合在一起；岳陽縣要向南北兩側(cè)拓展，將“康王鄉(xiāng)+麻塘鎮(zhèn)+新開鎮(zhèn)+鹿角鎮(zhèn)+新墻鎮(zhèn)”整合在一起，成為“廣域岳陽市”的副中心城市，同時強(qiáng)化其向南和向東的輻射力；汩羅市重點(diǎn)要向東北方向拓展，重點(diǎn)發(fā)展范家園鎮(zhèn)和紅花鎮(zhèn)，同時將新市鎮(zhèn)、古培鎮(zhèn)、屈子祠鎮(zhèn)等整合在一起，成為F區(qū)西南角的子中心城市；平江縣要重點(diǎn)向北拓展，將“童市鎮(zhèn)+三墩鄉(xiāng)+梅仙鎮(zhèn)+大洲鄉(xiāng)”整合在一起，其中要優(yōu)先發(fā)展梅仙鎮(zhèn)和童市鎮(zhèn)。從圖7可以看出，F(xiàn)6在發(fā)展過程中很可能使得平江縣的行政重心北移，從而能夠更好地帶動平江縣整個行政區(qū)劃城鎮(zhèn)化水平的提升。在如上這種安排下，F(xiàn)3與F4雖然沒有依托縣級中心地發(fā)展，但由于是F片區(qū)內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)而會成為發(fā)展較快的地方。在F1、F6外圍還要構(gòu)建 CF3、CF1、CF2城市環(huán)，CF3可以進(jìn)一步拓展F1向北的影響力，并且將岳陽市東側(cè)與臨湘市西側(cè)整合在一起，在一定程度上解決了F1向南發(fā)展而造成臨湘市北部被邊緣化的問題。CF1、CF2以F6為中心分別沿“平江縣—三陽鄉(xiāng)—三市鎮(zhèn)—加義鎮(zhèn)—長壽鎮(zhèn)—木金鄉(xiāng)—虹橋鎮(zhèn)—南江鎮(zhèn)”“浯口鎮(zhèn)—甕江鎮(zhèn)—思村鄉(xiāng)—黃金洞鄉(xiāng)—南橋鄉(xiāng)—龍門鎮(zhèn)—大坪鄉(xiāng)—冬塔鄉(xiāng)—月田鎮(zhèn)—芭蕉鄉(xiāng)”形成雙層城鎮(zhèn)環(huán)，將平江縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在了一起，在一定程度上克服了平江縣的縣級中心地由于沒有布局在行政區(qū)劃的中心而造成的行政區(qū)劃邊緣區(qū)域在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被邊緣化的問題。在進(jìn)一步發(fā)展中，安定鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)和長壽鎮(zhèn)要成為F6的次級中心，成為向南、向北、向東伸出的三個觸角。在條件較為充分后，也要沿“汩羅市—甕江鎮(zhèn)—平江縣—童市鎮(zhèn)—虹橋鎮(zhèn)—大坪鄉(xiāng)”連為lF5城鎮(zhèn)鏈，成為平江縣行政區(qū)劃內(nèi)的主軸鏈，并與汩羅市建立直接聯(lián)系，“l(fā)F1+lF5”作為F區(qū)的外圍鏈更加完善，在F區(qū)內(nèi)最終形成“外圍促進(jìn)中間”的發(fā)展格局。

三、北部片區(qū)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的進(jìn)一步討論

前文分6個子片區(qū)對北部片區(qū)內(nèi)的子城鎮(zhèn)體系建設(shè)問題進(jìn)行了分析，在圖1的基本框架下構(gòu)建起了各個子片區(qū)的城鎮(zhèn)體系，在這種發(fā)展思路中，既考慮到了縣級中心地在各個子片區(qū)內(nèi)的核心作用，也考慮到了各個子片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與縣級中心地呼應(yīng)的途徑。為了推進(jìn)北部片區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還需要在如下幾個層面進(jìn)行深入思考。

（一）突破行政區(qū)劃限制以中心地為中心構(gòu)建城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)常出現(xiàn)的誤區(qū)是以行政區(qū)劃為單元構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，這種做法帶來的問題是：鄰近行政區(qū)劃的城鎮(zhèn)體系不能得到一體化發(fā)展；較高級別的中心地的輻射力不能越過行政區(qū)劃在鄰近行政區(qū)劃內(nèi)產(chǎn)生更大的輻射作用；城鎮(zhèn)化存在“攤大餅”問題，即行政區(qū)劃邊緣處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被邊緣化。因此，在構(gòu)建子城鎮(zhèn)體系過程中一定要建立“以中心地為中心構(gòu)建城鎮(zhèn)體系”的理念[2]，鄰近行政區(qū)劃在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中要有一體化發(fā)展的意識，不能將行政區(qū)劃界線當(dāng)作城鎮(zhèn)體系的界線，要在硬區(qū)劃的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃軟區(qū)劃，為鄰近行政區(qū)劃能夠更好地協(xié)同發(fā)展搭建平臺。北部片區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，A、B、C、D、F等子片區(qū)都打破了行政區(qū)劃限制，在行政區(qū)劃邊界處構(gòu)建次級中心將鄰近行政區(qū)劃整合在一起，使得分屬不同行政區(qū)劃的腹地能夠整合在一起發(fā)展。為此除了需要依托既有交通線構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈，還要根據(jù)城鎮(zhèn)體系發(fā)展需要構(gòu)建新城鎮(zhèn)鏈，連接“斷頭路”和構(gòu)建城鎮(zhèn)環(huán)[3]，使不同層級的中心地間的聯(lián)系更加直接。

（二）加強(qiáng)子城鎮(zhèn)團(tuán)和次級城鎮(zhèn)團(tuán)的建設(shè)

子城鎮(zhèn)團(tuán)是在一定區(qū)域內(nèi)以區(qū)域中心城市為核心形成的城鎮(zhèn)體系內(nèi)由縣級中心地相互聯(lián)系而成的城鎮(zhèn)團(tuán)[4]，次級城鎮(zhèn)團(tuán)是以發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為核心通過整合腹地內(nèi)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地而成的城鎮(zhèn)團(tuán)。區(qū)域中心城市在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)揮著引領(lǐng)作用，子城鎮(zhèn)團(tuán)和次級城鎮(zhèn)團(tuán)則發(fā)揮著支撐作用，只有子城鎮(zhèn)團(tuán)和次級城鎮(zhèn)團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r較好，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平才能夠得到提高。在構(gòu)建子城鎮(zhèn)團(tuán)和次級城鎮(zhèn)團(tuán)過程中，要重視縣級中心地和發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，在考慮到縣級中心地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的互動效率情況下，也要強(qiáng)調(diào)次級中心地在腹地內(nèi)的引領(lǐng)作用，還要考慮城鎮(zhèn)體系在腹地內(nèi)的均衡發(fā)展問題。

（三）合理選擇次級中心地和構(gòu)建次級城鎮(zhèn)團(tuán)

在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，次級中心地以及次級城鎮(zhèn)團(tuán)發(fā)揮著越來越重要的作用，因此，適當(dāng)選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好和區(qū)位條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為次級中心地并依此構(gòu)建次級城鎮(zhèn)團(tuán)就顯得非常重要。為了強(qiáng)化該類中心地的影響力，最好的方法就是提升其行政級別，從而改變資源的聚集方式和方向，在腹地內(nèi)形成城市化的增長點(diǎn)。次級中心地在選擇過程中一定要符合以下原則：能夠與縣級中心地高效呼應(yīng)；能夠?qū)⑤^多數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起；通過構(gòu)建多個次級中心地從不同方向和在不同區(qū)位上促進(jìn)腹地內(nèi)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。次級中心地可以分擔(dān)縣級中心地的職能，在距離縣級中心地較遠(yuǎn)的區(qū)位上形成新的城鎮(zhèn)團(tuán)，使得外圍與中心能夠進(jìn)行有效整合。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)以及交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)程度提升，越來越多的縣級行政單元具備構(gòu)建次級城鎮(zhèn)團(tuán)的條件，為了提升北部片區(qū)內(nèi)不同層級中心地間的整合程度，需要前瞻性地思考建設(shè)次級城鎮(zhèn)團(tuán)問題，在區(qū)域中心城市影響下盡快形成多個子中心城市、次級中心城市的分散發(fā)展格局的城鎮(zhèn)體系。