對(duì)我國(guó)行政管理體制改革中“部門(mén)利益”問(wèn)題的研究

胡倩

【摘 要】縱觀行政管理體制改革，“部門(mén)利益”問(wèn)題始終存在，是影響政府職能發(fā)揮與轉(zhuǎn)變的主要障礙。一旦“部門(mén)利益”出現(xiàn)，就會(huì)助長(zhǎng)貪污腐敗現(xiàn)象，法制權(quán)威備受挑戰(zhàn)，影響行政管理體制改革的有序開(kāi)展。本文對(duì)“部門(mén)利益”進(jìn)行了詳盡的闡述，深入剖析其形成誘因，構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的應(yīng)對(duì)策略，以期推動(dòng)行政管理體制改革的順利進(jìn)行，加快“公共行政”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】行政管理；體制改革；部門(mén)利益

立足新時(shí)期行政管理工作實(shí)踐，比較突出的問(wèn)題是“部門(mén)利益”現(xiàn)象的存在，在根本上對(duì)政府職能的全面發(fā)揮造成阻礙。一旦以部門(mén)利益為基礎(chǔ)開(kāi)展工作，很難保證公共性質(zhì)，有失公平與公正的基本原則。基于行政管理體制改革發(fā)展，需要對(duì)部門(mén)利益進(jìn)行準(zhǔn)確界定與分析，掌握其主要表現(xiàn)形式，明確其危害程度，積極構(gòu)建穩(wěn)妥、有效的改革方案，為政府職能的發(fā)揮創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的條件。

一、掌握部門(mén)利益的性質(zhì)，界定部門(mén)利益范疇，明確部門(mén)利益的危害

（一）部門(mén)利益的概念

1.準(zhǔn)確掌握部門(mén)利益出發(fā)點(diǎn)與范疇。對(duì)于部門(mén)利益，其在性質(zhì)上具有不正當(dāng)性，與公共利益相背離，過(guò)于看重個(gè)人與小團(tuán)體利益。從范疇上分析，雖然政府機(jī)構(gòu)涵蓋個(gè)體，但是，部門(mén)利益有別于私人利益。部門(mén)利益的產(chǎn)生離不開(kāi)個(gè)人利益、小團(tuán)體以及公共利益的相互作用，也就是說(shuō)，以維護(hù)群眾利益為借口，實(shí)則做著損害公共利益、為小團(tuán)體與個(gè)人謀利的行為。也就是說(shuō)，部門(mén)利益謀取者自身肩負(fù)公共職責(zé)，擁有公共權(quán)力，但是卻從事著與行政權(quán)身份相背離的事情，借助對(duì)公共資源控制與支配的優(yōu)勢(shì)，為部門(mén)成員謀取群眾利益以外的小團(tuán)體及個(gè)人利益。

2.公共權(quán)力監(jiān)督管理不力，很容易變?yōu)橹\取私利的工具。立足法治社會(huì)，私人利益的獲取需要通過(guò)合法手段獲得，其外延相對(duì)較小，被濫用的機(jī)會(huì)相對(duì)較低。即便因私利而觸犯公共利益，也會(huì)在法律的作用下得到公正審判，彌補(bǔ)受害人損失。但是，在政府權(quán)力與資源中，更多關(guān)系的是社會(huì)財(cái)富。一旦出現(xiàn)監(jiān)督漏洞，很容易出現(xiàn)損害群眾與社會(huì)利益的情況，公共權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具，比較突出的如審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，一旦監(jiān)督管理不力，腐敗現(xiàn)象很容易發(fā)生，權(quán)力變?yōu)橹\取私利的手段。

（二）部門(mén)利益對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害

1.不利于政府職能的有效發(fā)揮與轉(zhuǎn)變，影響行政管理體制改革的有序推進(jìn)。具體講，面對(duì)改革，一個(gè)部門(mén)主動(dòng)性不足，主要是對(duì)調(diào)整與職權(quán)的放棄存在抵觸情緒，因此，大肆擴(kuò)充部門(mén)管理權(quán)力，造成管理的混亂性，損害整體性利益，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，在根本上對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)斐勺璧K，影響公共服務(wù)觀念的滲透。

2.部門(mén)利益造成嚴(yán)重社會(huì)資源浪費(fèi)，延緩公共政策的出臺(tái)。一旦出現(xiàn)部門(mén)利益問(wèn)題，行政效率較低，責(zé)任不明確，信息共享性較弱。另外，部門(mén)將權(quán)力作為創(chuàng)收工具，公共負(fù)擔(dān)增加，存在嚴(yán)重?cái)偱涩F(xiàn)象，直接誘發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的提高。

3.公共權(quán)力遭受挑戰(zhàn)，成為部門(mén)謀取不當(dāng)利益的工具。在部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)下，公共權(quán)力的作用發(fā)生變化，成為部門(mén)謀取私利的手段，造成社會(huì)風(fēng)氣低下，公正廉潔受到挑戰(zhàn)，權(quán)力利益化嚴(yán)重，這也是引發(fā)腐敗的重要原因。另外，在這種問(wèn)題的影響下，政府公信力遭到損害，在根本上對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生威脅，給黨的執(zhí)政埋下隱患。

二、深入剖析部門(mén)利益產(chǎn)生的原因

（一）政府部門(mén)職能設(shè)置數(shù)量不科學(xué)，職責(zé)交叉不明確，整體觀念不強(qiáng)

立足政府部門(mén)設(shè)置情況，管理體制凸顯條塊分割的特點(diǎn)，同時(shí)，在發(fā)展進(jìn)程中，這種管理思想被強(qiáng)化，影響整體觀念的形成，使得一些部門(mén)數(shù)量設(shè)置不科學(xué)，存在職責(zé)交叉的現(xiàn)象，責(zé)任劃分不明確。具體講，在行政法理論中，行政部門(mén)是獨(dú)立行政主體，但是，一些行政部門(mén)將執(zhí)法與行使部門(mén)權(quán)力混為一談，將政府名義拋之腦后。

（二）立法內(nèi)容缺乏全面性，忽視職權(quán)的合理設(shè)置，操作性不強(qiáng)

針對(duì)法律法規(guī)，在起草與制定的過(guò)程中，更多考慮的是部門(mén)的實(shí)際需求，在強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力的同時(shí)，忽視職責(zé)與義務(wù)，很多草案成為謀取利益的依據(jù)。另外，一些工作人員存在私利，忽視群眾參與，法律法規(guī)審核工作不到位，形式化嚴(yán)重，嚴(yán)謹(jǐn)性不足。除此之外，當(dāng)前的法律法規(guī)過(guò)多重視理論原則，忽視對(duì)實(shí)踐行為的有效指導(dǎo)，可操作性不強(qiáng)。

（三）延用傳統(tǒng)套式管理模式，分工制約力度有待增強(qiáng)

當(dāng)前，針對(duì)職能部門(mén)具體工作，其決策、執(zhí)行與監(jiān)督都采用套式管理，存在嚴(yán)重的封閉問(wèn)題。這種模式的應(yīng)用強(qiáng)化了部門(mén)利益。借助決策，達(dá)到利益劃分的目標(biāo)，利益的完成需要借助執(zhí)行完成。也就是說(shuō)，存在部門(mén)自己制定決策、自己監(jiān)督的情況，在根本上變相保護(hù)了部門(mén)，避免遭受調(diào)查與監(jiān)督，使得部門(mén)利益的獲取具備了完整的鏈條。一旦缺乏較強(qiáng)的權(quán)力分工制約，就會(huì)影響行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性與規(guī)范性，無(wú)法接受群眾的全面監(jiān)督，在很大程度上助長(zhǎng)了部門(mén)利益。

三、如何有效應(yīng)對(duì)我國(guó)行政管理體制改革中“部門(mén)利益”問(wèn)題

（一）深化行政管理體制改革，明確部門(mén)職責(zé)，杜絕權(quán)力部門(mén)利益化

為了加快行政部門(mén)管理改革，有效解決部門(mén)冗繁、職能交叉以及多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，需要對(duì)改革進(jìn)行不斷深化。具體講，在改革過(guò)程中，要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，遵循寬職能與綜合管理的原則，推動(dòng)機(jī)構(gòu)重組的順利開(kāi)展，構(gòu)建大經(jīng)濟(jì)、大文化等部門(mén)體制，積極開(kāi)展部門(mén)間的配合與協(xié)作。在大部制的推動(dòng)下，能夠有效應(yīng)對(duì)部門(mén)責(zé)任不明確的問(wèn)題，提升政府信譽(yù)，保證責(zé)任到人，有效防止部門(mén)利益過(guò)大。對(duì)于各級(jí)政府，要立足實(shí)際，改變條條管理的情況，合理進(jìn)行相關(guān)部門(mén)權(quán)力的削弱，提升政府決策水平，在根本上杜絕權(quán)力部門(mén)利益化。

（二）基于科學(xué)與民主角度完善立法，切實(shí)增強(qiáng)操作性與廣泛性，維護(hù)立法公正性與透明性

對(duì)于行政管理，要以科學(xué)立法與民主立法為基本出發(fā)點(diǎn)，借助法律內(nèi)容的完善，加強(qiáng)立法監(jiān)督，尤其對(duì)立法程序進(jìn)行規(guī)范，避免成為部門(mén)利益的保護(hù)傘。另外，要保證下位法與上位法的一致性，將“立法回避制度”落到實(shí)處。也就是說(shuō)，相關(guān)利益部門(mén)不能參與法案起草工作，維護(hù)立法的公正性與透明性，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。針對(duì)帶有部門(mén)利益的行政法，要進(jìn)行積極糾正與修改，強(qiáng)化法案實(shí)施情況的調(diào)查、評(píng)估與反饋。

（三）改變傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化分工制約作用的發(fā)揮，切斷部門(mén)利益完整操控鏈的形成

對(duì)于行政管理運(yùn)行體系，面對(duì)集決策、執(zhí)行、監(jiān)督與一體的管理模式，雖然有利于政府對(duì)社會(huì)情況的全方位掌握，但是，很難維護(hù)較強(qiáng)的執(zhí)行力，甚至存在決策不科學(xué)、不全面的問(wèn)題，監(jiān)督工作執(zhí)行力不強(qiáng)，在根本上使得決策深受多方面因素的干擾，為部門(mén)利益的形成創(chuàng)造條件。為此，要對(duì)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督進(jìn)行深刻分析，區(qū)別對(duì)待，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)賦予的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)理解，避免部門(mén)利益形成完整鏈條，保證決策的合理性、執(zhí)行的有力性以及監(jiān)督的全面性。因此，要重視對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行分析，保證決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)監(jiān)督系統(tǒng)，目的是有效減弱上下對(duì)口問(wèn)題，在根本上達(dá)到中央部門(mén)決策為主、地方行政執(zhí)行為主、監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管到位的新局面。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，面對(duì)行政管理體制改革，為了加快步伐，要重視部門(mén)利益問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。基于此，要準(zhǔn)確掌握部門(mén)利益的涵義，深入剖析其產(chǎn)生的機(jī)理以及出現(xiàn)的根源，明確其社會(huì)危害，積極構(gòu)建行之有效的應(yīng)對(duì)策略，強(qiáng)化行政管理體制改革的不斷深化，在根本上為公共行政的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳書(shū)含.行政管理中的部門(mén)利益問(wèn)題探討[J].武陵學(xué)刊，2017，42（02）：133.

[2]劉長(zhǎng)云. 部門(mén)利益與地方保護(hù)主義法律化的規(guī)制研究[D].湖南大學(xué)，2017.