檔案見證城鄉(xiāng)建設(shè)

殷海燕

【摘 要】檔案如同化石，是國之瑰寶，是歷史的記憶，是未來的基石，小小片紙尺牘，見證了城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)的順利進行提供了寶貴的數(shù)據(jù)?；诖?，文章首先分析了檔案對城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)的見證作用，然后探究加強農(nóng)村檔案建設(shè)的措施，旨在完善農(nóng)村檔案，促使其更好的見證城鄉(xiāng)與新農(nóng)村發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】檔案；見證；城鄉(xiāng)與新農(nóng)村；建設(shè)

城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)工作是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。這就要求相關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)中，必須真實地把實踐活動中的一切點點滴滴記錄下來，它是促進新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進的主要參數(shù)和依據(jù)，也是城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)的重要見證。

一、檔案對城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)的見證

（一）見證農(nóng)村土地確權(quán)

從實踐看，確權(quán)登記頒證檔案是落實農(nóng)村土地承包法的重要歷史見證，是還原農(nóng)村土地確權(quán)登記工作過程的原始記錄，也是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果的最終體現(xiàn)。例如2015年江蘇省農(nóng)委、江蘇省檔案局聯(lián)合印發(fā)《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》，并制定了相應(yīng)的保管期限表。面對土地面積大、權(quán)屬爭議多、時間任務(wù)緊等現(xiàn)實情況，全省采取一系列措施，迅速啟動并扎實推進了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、政策性、技術(shù)性都很強，為了順利推進這項工作，江蘇省加強檔案建設(shè)，全省在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案建設(shè)上，重點抓了及早納入工作日程、出臺土地確權(quán)檔案管理辦法、開展試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)活動三項工作，讓檔案見證這一歷史時刻，為農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進行提供保障。

（二）見證城鄉(xiāng)與新農(nóng)村精準扶貧建設(shè)

精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。精準扶貧檔案是落實黨和國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要歷史見證，是農(nóng)村精準扶貧工作過程的原始記錄。近年來，全市檔案管理部門通過實地指導(dǎo)、召開現(xiàn)場會、舉辦培訓(xùn)等形式，全面推進規(guī)范精準扶貧檔案工作。這些檔案，深入見證了該村精準扶貧工作的進展，為其他區(qū)域的精準扶貧工作具有一定的參考價值。

（三）檔案見證鄉(xiāng)村變遷

近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了較大的變遷，保存完整的檔案是這些農(nóng)村變遷的見證者，也是后人研究新農(nóng)村變遷的歷史證據(jù)。同時，作為農(nóng)村改革發(fā)展歷史的“代言人”，村級檔案見證了1978年以來，改革開放的春風(fēng)帶給農(nóng)村的濃濃暖意。檔案中完整記載了這些年鄉(xiāng)村的變遷過程。

二、提升檔案管理水平的措施

（一）落實傳統(tǒng)村落檔案建設(shè)工作

一是村支兩委要按照應(yīng)收盡收的原則，把建村以來形成的文書、照片等各種門類和載體檔案資料收集齊全，按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范整理歸檔；二是在條件允許的情況下爭取騰出一間辦公室專門作為檔案室，制定相關(guān)的村級檔案管理制度并上墻；三是要明確一名專（兼）職檔案人員，負責(zé)檔案整理和管理工作；四是檔案管理要確保安全，盡量做到“八防”，在檔案利用中，要防止檔案遺失現(xiàn)象發(fā)生。

（二）做好宣傳引導(dǎo)工作

以開展駐村工作為契機，廣泛利用報刊、廣播電視、印發(fā)資料、街頭宣傳、知識講座、標(biāo)語等多種形式，采取音像、圖片、文字等多種手段，廣泛深入地宣傳檔案法律法規(guī)，積極開展“送檔下鄉(xiāng)”，以一些典型事例大力宣傳做好新農(nóng)村檔案工作的重要作用和檔案的重要價值，讓檔案知識家喻戶曉，讓群眾知道有糾紛找檔案，有意見查檔案，有問題尋檔案，充分認識檔案的重要性，積極主動參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，促進新農(nóng)村檔案工作規(guī)范化建設(shè)。

（三）完善檔案管理制度

切實加強新農(nóng)村檔案收集工作，以民生檔案為重點，加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)，建立健全新農(nóng)村檔案收集工作相關(guān)制度的考核機制，注重新農(nóng)村特色檔案體系建設(shè)。

（四）抓好精準扶貧檔案

一是加強專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點對檔案整理基礎(chǔ)知識和精準扶貧檔案收集、整理和歸檔進行培訓(xùn)；二是扎實抓好極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧檔案示范建設(shè)。檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶隊深入城鄉(xiāng)指導(dǎo)督促精準扶貧檔案工作，針對城鄉(xiāng)精準扶貧檔案資料整理歸檔工作情況存在的問題提出意見和建議；三是強化全市精準扶貧檔案動態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)。

（五）突出抓好傳統(tǒng)村落檔案保護

一是加強對傳統(tǒng)村落檔案工作的指導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)組深入開展業(yè)務(wù)；二是加強部門溝通聯(lián)系。檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極與新農(nóng)辦溝通工作，爭取各方支持配合；三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促聯(lián)系。

（六）做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)

采取集中培訓(xùn)、進村零距離培訓(xùn)等多種有效形式，根據(jù)《村級檔案管理辦法》主要從檔案的收集、整理以及如何規(guī)范管理檔案等方面，加強對鄉(xiāng)、村檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行現(xiàn)場指導(dǎo)，切實提高基層檔案人員的業(yè)務(wù)技能和指導(dǎo)能力，有效促進村級檔案的規(guī)范化建檔。

三、結(jié)語

總而言之，檔案是城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)的重要見證。因此，相關(guān)人員應(yīng)深刻認識到檔案在城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)中的作用，積極加強檔案管理工作，加強精準扶貧檔案建設(shè)，促使農(nóng)村檔案建設(shè)順利進行，為新農(nóng)村的發(fā)展做好見證。

【參考文獻】

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