校園欺凌和校園暴力治理法治化探析

祝茂嫣

【摘 要】近幾年，校園暴力案件屢見報(bào)端，一度引起社會(huì)熱議。校園中充斥著的暴力欺凌行為，也刺激著每一個(gè)學(xué)生和家長(zhǎng)的神經(jīng)，而我國(guó)在針對(duì)校園暴力犯罪的法律上卻是嚴(yán)重缺位的。本文首先分析了校園欺凌和校園暴力在法制上存在的不足，通過對(duì)比我國(guó)在校園暴力和校園欺凌同的法律規(guī)制與美國(guó)制度的不同，最后針對(duì)校園欺凌和校園暴力治理法制化提出相關(guān)的意見和意見，以期能夠減少和避免校園欺凌事件的發(fā)生，共同營(yíng)造和諧健康的校園環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】校園暴力；校園欺凌；法律責(zé)任

校園安全問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)于學(xué)校的基本公共服務(wù)的要求。學(xué)校有義務(wù)保障學(xué)生在校園內(nèi)的人身安全。但即便是這樣最基本的安全要求，一直以來也是得不到完全的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，就目前為止，我國(guó)擁有接近七分之一的人口都是在校的未成年人。假設(shè)按照國(guó)際上通行的最低的校園歧視發(fā)生比率也就是百分之二十來核算，在我國(guó)受到過校園欺凌，或者說是正在經(jīng)歷校園暴力的學(xué)生數(shù)量，也是達(dá)到了千萬這樣一個(gè)龐大的數(shù)字。而如今，網(wǎng)絡(luò)信息便利之后，校園暴力事件也是屢屢出現(xiàn)在公眾的視野之中，刺激著社會(huì)各階層對(duì)于校園暴力日益增長(zhǎng)和情節(jié)愈漸惡劣這一情況的關(guān)注和討論，并且形成了急需尋求可以有效治理這樣的案件發(fā)生的社會(huì)問題。

一、校園欺凌和校園暴力治理制度存在的不足

（一）部門認(rèn)知不足

認(rèn)知不足并不單純是指在校學(xué)生的認(rèn)知不足，也包括教育行政部門等有關(guān)部門，沒有對(duì)校園欺凌和校園暴力這樣的事件進(jìn)行充分調(diào)查，甚至也沒有在相關(guān)的法律政策中有明確應(yīng)對(duì)該類時(shí)間的規(guī)定。對(duì)于如何才確實(shí)屬于校園暴力，也是缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)的。學(xué)校對(duì)該類事件的認(rèn)知不足，導(dǎo)致許多的校園暴力和校園欺凌已經(jīng)形成了，但是校方和教師都沒有過重視，他們甚至認(rèn)為只是學(xué)生們之間的正常相處打鬧，從而缺乏對(duì)這些施暴學(xué)生的教育管制，也沒有對(duì)正在遭受校園暴力欺凌的學(xué)生加以保護(hù)，并進(jìn)行合情合理的幫助和開導(dǎo)。相關(guān)部門對(duì)校園暴力和校園欺凌認(rèn)知不夠，可想而知，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)校園欺凌和暴力事件沒有正確的認(rèn)識(shí)，甚至有不少學(xué)生會(huì)在施行了暴力和欺凌之后，仍然認(rèn)識(shí)不到自己的錯(cuò)誤，無人管束以至于校園欺凌愈演愈烈，最終釀成大錯(cuò)。

（二）法制懲戒過輕

我國(guó)的校園暴力和校園欺凌法制懲戒力度也過輕，一方面，施暴方家長(zhǎng)、施暴學(xué)生以及校方，認(rèn)為學(xué)生之間的矛盾和打鬧并不會(huì)造成什么樣嚴(yán)重的后果，為維護(hù)學(xué)生和校方的名譽(yù)，往往都會(huì)選擇同受害學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，給予施暴方的懲戒，通常也是教育批評(píng)等，覺得點(diǎn)到即可。而另一方面，《刑法》中在針對(duì)未成年人的保護(hù)，尤其是十四周歲以下的孩子，在達(dá)到了刑事犯罪的情況下，卻不能以刑事犯罪來進(jìn)行判罰，也在一定程度上，給了這個(gè)年齡段的未成年人行為上的縱容，客觀上使得這些未成年人生出肆意妄為心理。這樣的法律規(guī)定雖然說是保護(hù)了未成年人，可在另一層面上，使得受害方得不到公平公正，甚至給了未達(dá)刑事判刑年齡的未成年人一種借機(jī)作案的機(jī)會(huì)。對(duì)其懲罰也只不過是責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)約束教育，這樣的懲處措施，實(shí)在是難以有效的減少改善校園暴力和校園欺凌的情況[1]。

對(duì)校園暴力和校園欺凌認(rèn)知的模糊和缺失，直接導(dǎo)致了有效控制事件發(fā)生的先機(jī)錯(cuò)失，而事件造成嚴(yán)重后果之后，懲罰力度的較輕縱容校園暴力和欺凌一再發(fā)生。可以說，校園欺凌和暴力事件屢次發(fā)生，是立法的缺失和法治化治理手段不足所共同導(dǎo)致的。

二、我國(guó)關(guān)于校園暴力和校園欺凌同的法律規(guī)制與美國(guó)的對(duì)比

同樣作為校園暴力和校園欺凌現(xiàn)象嚴(yán)重的美國(guó)，卻有著十分清晰的法律界定。美國(guó)的疾病控制和預(yù)防中心認(rèn)為，暴力是嚴(yán)重的公共健康問題，不管是哪個(gè)年齡階段的公民，暴力事件都可能會(huì)發(fā)生，而遭到暴力后的人，在身體、精神和情感健康都會(huì)受到一定傷害。所以在美國(guó)，不管是在政府，教育機(jī)構(gòu)，疾病控制和預(yù)防機(jī)構(gòu)，校方，還是家長(zhǎng)，都對(duì)校園暴力事件有著明確的認(rèn)知和判斷，也同樣把阻止校園欺凌和校園暴力事件，作為他們的義務(wù)。美國(guó)的疾病控制和預(yù)防中心，明確將下列該區(qū)域規(guī)劃為校園欺凌和校園暴力：校內(nèi)任何地方，以及學(xué)生上下課的途中發(fā)生的暴力行為。而校園暴力行為則包括恐嚇、欺凌、推攘、擠壓等暴力行為以及有組織有團(tuán)伙的進(jìn)行施暴、襲擊乃至謀殺[2]。

而我國(guó)的司法機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)卻并沒有像美國(guó)這樣，將空間范圍和行為進(jìn)行統(tǒng)一的劃分歸類，甚至在該類事件的調(diào)查方面，也是缺乏力度。美國(guó)的司法機(jī)構(gòu)卻在校園暴力和校園欺凌的調(diào)查上，總是不遺余力。他們會(huì)據(jù)疾病控制和預(yù)防中心、國(guó)家傷害預(yù)防和控制中心暴力預(yù)防科的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行詳細(xì)到人群，地點(diǎn)，案件和比例的對(duì)比和劃分。但由于美國(guó)人種歧視嚴(yán)重和槍支合法化所導(dǎo)致的槍支泛濫，以至于美國(guó)校園暴力案件中，槍殺案，謀殺案也總是高過其他國(guó)家許多，使得美國(guó)的在校學(xué)生的生命安全經(jīng)常處在備受威脅的情況下。

因?yàn)樾@暴力的形式和性質(zhì)的不同，所以導(dǎo)致了中美兩國(guó)的司法機(jī)構(gòu)在針對(duì)這樣的案件時(shí)所作出的處理決定的差異，這樣的情況是必然的也是可以理解的。但我國(guó)的司法機(jī)構(gòu)，教育機(jī)構(gòu)如果能夠從美國(guó)對(duì)校園暴力和校園欺凌的明確規(guī)定和詳細(xì)有力的調(diào)查中，學(xué)習(xí)其謹(jǐn)慎對(duì)待的態(tài)度，那么對(duì)于我國(guó)在處理相關(guān)事件時(shí)，必定有所益處，也能更好的遏制該類事件的發(fā)生頻率。

三、針對(duì)校園欺凌和校園暴力所提出的法治化治理的建議

（一）明確界定校園欺凌和校園暴力

由于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的相關(guān)法律政策以及對(duì)校園暴力界定的不足，社會(huì)急切需要一個(gè)可以明確界定校園暴力的和校園欺凌的標(biāo)準(zhǔn)，并且直接將其歸類為違法行為。而校園欺凌和校園暴力也是有很多共同點(diǎn)的，比如，受害者是在校未成年的學(xué)生，而施暴者都是有主觀上的，去故意傷害他人的行為，有過一次，或者多次對(duì)受害者施行身心上的傷害。而兩者之間的差異是，校園暴力是指，用暴力手段，對(duì)受害者進(jìn)行身體傷害，最終也會(huì)導(dǎo)致受害人在精神和身體方面遭受到雙重打擊。而校園欺凌則更多的是指一些所謂的在學(xué)校擁有“勢(shì)力”的人，利用自身“優(yōu)勢(shì)”不斷地脅迫打擊受害者，給受害者帶來痛苦，甚至意圖控制受害者，恐嚇，威脅，羞辱和騷擾等一系列行為，通常這樣的行為都是具有隱蔽性的。而我國(guó)在校園欺凌和校園暴力這兩者上，應(yīng)該如美國(guó)一般的列舉的方式和明確規(guī)定，來進(jìn)行立法。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)懲處力度

校園欺凌和校園暴力中的施暴者，應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在民事責(zé)任方面，施暴者如果在主觀上是有故意去傷害他人的意圖，并且確實(shí)實(shí)施相關(guān)行為，給受害者帶來了生理或者心理上的傷害，根據(jù)法律規(guī)定，需對(duì)受害者給予經(jīng)濟(jì)與精神上合理合法的補(bǔ)償。而刑事責(zé)任方面，因?yàn)槲覈?guó)針對(duì)未成年人的保護(hù)仍然在執(zhí)行中，尤其是針對(duì)未滿十四周歲的未成年人更是從輕處罰，很難實(shí)行對(duì)其的刑事責(zé)任追究，連治安拘留都無法做到。因?yàn)閷?duì)未成年人犯罪重教育輕刑罰的方式，所以對(duì)校園暴力和校園欺凌事件幾乎沒有任何震懾的作用，在這點(diǎn)上也是需要盡快進(jìn)行法律修訂的。如果繼續(xù)堅(jiān)持這種以教育為重的原則來對(duì)待此類事件，那么將無法實(shí)現(xiàn)對(duì)校園暴力和校園欺凌的發(fā)展趨勢(shì)的改善和遏制。而借由西方國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)來看，明確校園欺凌和校園暴力事件的刑事責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這類事件的懲處力度，是維護(hù)校園秩序，有效保障校園學(xué)生安全的必要手段。

（三）細(xì)化校園安全法治教育

校園欺凌和校園暴力正常都是發(fā)生在同學(xué)與同學(xué)之間，受害者和施暴者很有可能都是未成年人，所以一切的教育和管理，都要以安全為前提。校方在進(jìn)行該類事件的處理時(shí)，一定要以教育為主，懲戒只能作為一種備用手段。要把干涉防預(yù)這樣的事件發(fā)生作為主要辦法，追究責(zé)任為輔。但就目前來看，我國(guó)在校園暴力和校園欺凌這樣的法治教育上十分不重視，并且雖然說是以校園安全法治教育為名，卻根本不涉及這方面的知識(shí)。對(duì)此，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這樣的安全法治教育的宣傳，要進(jìn)行詳細(xì)完整的教育和細(xì)致易行的講解。而對(duì)那些已經(jīng)遭受或者正在遭受校園暴力的學(xué)生，也應(yīng)該鼓勵(lì)他要勇敢的說出實(shí)情，盡早的解決這樣的事情，而不是沉默的接受一切暴力欺凌行為[3]。

（四）建設(shè)安全法制化的校園體系

學(xué)生處在校園內(nèi)時(shí)，校園內(nèi)的安保人員也同樣是有責(zé)任對(duì)在校內(nèi)的學(xué)生人生安全進(jìn)行負(fù)責(zé)。就目前而言，國(guó)內(nèi)校園里的安全防衛(wèi)體系尚且不健全，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，缺少關(guān)于校園內(nèi)安全問題的法制教育。大多數(shù)學(xué)校里的安保人員只針對(duì)校園財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行安全保障，對(duì)學(xué)生的人生安全卻有所疏忽。建立健全安全法制化的校園體系，也要對(duì)校園內(nèi)的安全保衛(wèi)人員進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)校園暴力和校園欺凌的發(fā)生，要做到及時(shí)的信息通報(bào)和安全檔案的登記。在校園外發(fā)生的學(xué)生暴力事件，也要以警察行政執(zhí)法為主，協(xié)調(diào)校園內(nèi)的安保工作人員，對(duì)此類事件進(jìn)行配合工作，定期對(duì)暴力事件易發(fā)高發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行巡查，并且及時(shí)進(jìn)行制止。

（五）明確學(xué)校的法定義務(wù)

由于法律上針對(duì)校方在反校園暴力和校園欺凌的義務(wù)上的規(guī)定，過于松散和模糊，以至于校方在執(zhí)行起這類義務(wù)時(shí)，總是抱有懈怠的心理，對(duì)于校園暴力和校園欺凌的管理也時(shí)常處于一種放任自流的狀態(tài)。這也使得校園暴力和校園欺凌事件總是不斷發(fā)生。因此，我們也應(yīng)該將校方在這類事件上的法定義務(wù)進(jìn)行更加詳細(xì)的規(guī)定，而對(duì)校方松散管理，甚至是在此類事件中不及時(shí)進(jìn)行干涉預(yù)防的行為，同樣要進(jìn)行明確的處罰。督促校方在反校園暴力和校園欺凌上，保持重視和謹(jǐn)慎對(duì)待的態(tài)度。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國(guó)校園暴力和校園欺凌已經(jīng)成為了一種社會(huì)備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題，這也說明了社會(huì)對(duì)在校學(xué)生身心健康的重視程度。校園暴力的遏制和改善也是需要司法、教育部門，社會(huì)，學(xué)校以及學(xué)生家長(zhǎng)共同努力，從進(jìn)一步明確校園欺凌和校園暴力的界定，加強(qiáng)法律法規(guī)懲處力度，細(xì)化校園安全法治教育，建設(shè)安全法制化的校園體系，明確學(xué)校的法定義務(wù)等方面進(jìn)行改善，為在校未成年人營(yíng)造出更安全健康的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高欣.中國(guó)校園暴力在升級(jí)[N].法治周末，2013-10-29.

[2]沈亮，杜國(guó)強(qiáng)，冉容，等.校園應(yīng)是最陽光最安全的地方[J]. 中國(guó)應(yīng)急管理， 2016 （6）： 25-26.

[3]陳榮鵬，方海濤.美國(guó)校園欺凌的法律規(guī)制及其對(duì)我國(guó)的借鑒[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)， 2015 （6）： 55-61.