淺談我國網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)制

莫禮花

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)募捐是實(shí)時(shí)通信工具和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展催生的募捐形式。網(wǎng)絡(luò)募捐借助公眾號(hào)、朋友圈等平臺(tái)，匯集愛心與正能量尋求求助從而達(dá)到需要幫助的人的目的。本文首先介紹了網(wǎng)絡(luò)募捐的形式與模式，網(wǎng)絡(luò)募捐在給社會(huì)帶來新變化的同時(shí)，也對(duì)法律法規(guī)提起新的挑戰(zhàn)，基于網(wǎng)絡(luò)募捐引發(fā)的各種侵權(quán)事件，深入剖析，探索實(shí)踐，提出相關(guān)對(duì)策，以期能夠完善網(wǎng)絡(luò)募捐行為，營造更好的社會(huì)氛圍與環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)；募捐；法律規(guī)制；慈善法

網(wǎng)絡(luò)募捐是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起募捐的一種時(shí)新的募捐模式，相比傳統(tǒng)募捐方式而言，網(wǎng)絡(luò)具有傳播快、效率高、成本低的優(yōu)點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，越來越多的人在遭遇重大困難時(shí)除了想到媒體救助，很多人把援助之手伸向網(wǎng)絡(luò)，希望通過網(wǎng)絡(luò)募捐獲得幫助、救助，解決困難走出困境。然而，有不法分子利用網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，欺騙愛心人士，偽造虛假信息騙取同情獲得利益，對(duì)這種詐捐信息真?zhèn)坞y辨[1]。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐2017年，民政部公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

一、網(wǎng)絡(luò)募捐的定義

網(wǎng)絡(luò)募捐主要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過各類求助信息，如QQ群、微信群、公眾號(hào)、朋友圈等平臺(tái)，它本意是一種愛心傳遞、傳播正能量的表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡(luò)募捐形式各一，有通過媒體公益發(fā)出的援助，有個(gè)人行為的水滴籌等。如：騰訊公益、新浪微公益之類的公益平臺(tái)，目前運(yùn)行狀況良好，也贏得了許多民眾的信任，在《慈善法》實(shí)施之后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐有了更加規(guī)范和具體的規(guī)定，《慈善法》第27條的規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證，把好募捐關(guān)，所以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供是最主要責(zé)任的承擔(dān)方。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐帶來的社會(huì)影響

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代到來，網(wǎng)絡(luò)募捐成為公益慈善新模式，并且在社會(huì)上廣泛應(yīng)用，網(wǎng)民募捐不僅真正解決部分群眾的當(dāng)下之急，還在社會(huì)上形成了一種良好的風(fēng)尚，正能量之風(fēng)感染著參與募捐的每一個(gè)人。特別是2008年汶川地震，全國各地興起募捐大潮，各地各單位利用傳統(tǒng)模式進(jìn)行捐款，明星等人利用媒體的文藝晚會(huì)進(jìn)行義演捐款，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，汶川大地震直接經(jīng)濟(jì)損失一億萬人民幣，慈善捐款六百多億元，并且網(wǎng)絡(luò)募捐成為其中的重要組成。就這樣互聯(lián)網(wǎng)與慈善相互結(jié)合深入，網(wǎng)絡(luò)募捐為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在社會(huì)公眾求助和慈善組織籌資的方式之一就是網(wǎng)絡(luò)募捐。

人們希望通過一種公開透明的方式幫助他人，達(dá)到助人成就人的目的，但是由于慈善程序上的不完善，很多人對(duì)傳統(tǒng)慈善持有不滿和懷疑，導(dǎo)致這部分人不想捐或不敢捐。網(wǎng)絡(luò)慈善募捐更需要注重募捐程序和手段的公開透明，因?yàn)檫@種募捐形式涉及的人群更廣泛，獲得善款的速度更快，人們了解捐助事項(xiàng)的成本更高，這也給了更多“假慈善”或“慈善詐騙”更多的機(jī)會(huì)，因此導(dǎo)致的不良后果也更容易影響到整體的慈善事業(yè)，這是對(duì)慈善事業(yè)的最大傷害。

但是網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)中的公開透明度是網(wǎng)絡(luò)募捐面臨的最大挑戰(zhàn)。因?yàn)槊總€(gè)人都希望了解自己捐助的款項(xiàng)是否得到善用以及后面的善款怎樣使用的，哪怕捐款很少微不足道。只有公開這些捐款的使用才能讓人們更愿意去幫助他人。

三、網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題與隱患

（一）詐捐騙捐頻發(fā)

如今社會(huì)是信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展加快了信息的快捷流動(dòng)也拉近了人與人之間的距離。剛開始的慈善捐助獲得了很多很多人的關(guān)注，也讓很多愛心人士加入其中。但是隨著利益的驅(qū)使，慈善捐款被某些假借慈善之名利用抹黑。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上對(duì)眾多的募捐心懷介意，不知道其中摻雜多少徒有虛表的“偽慈善”“假慈善”。

比如安徽一女子自稱為救女童而被惡犬咬成重傷，社會(huì)愛心人士捐款超過80萬元。事實(shí)是李娟并非助人被咬，而是在自己男友家的養(yǎng)狗場(chǎng)內(nèi)被狗咬傷。廣西防城港市一女子利用天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件，稱家人遇難，騙取數(shù)千網(wǎng)民的同情，詐騙近10萬元，之后她以詐騙罪被法院判處有期徒刑三年。比如一段時(shí)間盛行的“一元幫助同一天生日小朋友”的網(wǎng)絡(luò)慈善募捐活動(dòng)，捐助數(shù)額達(dá)到250多萬，朋友圈都被刷爆。結(jié)果網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)同一個(gè)小朋友有兩個(gè)不同的生日，當(dāng)無法核實(shí)另一個(gè)生日時(shí)，開始質(zhì)疑，這是不是一場(chǎng)“詐捐”？這項(xiàng)募捐的善款是否真的用在山區(qū)小朋友的身上？當(dāng)時(shí)雖然有關(guān)部門責(zé)令停止了此項(xiàng)活動(dòng)，并介入調(diào)查，但是我們不禁會(huì)思考網(wǎng)絡(luò)慈善募捐在程序與手段方面存在的問題?，F(xiàn)在魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)募捐，五花八門的網(wǎng)絡(luò)信息，說真的大多數(shù)人都不知道如何判斷信息的真實(shí)度，詐騙事件層出不窮，每個(gè)人在發(fā)放愛心的同時(shí)都應(yīng)該多一個(gè)心眼警惕起來[2]。

（二）監(jiān)管不到位

對(duì)網(wǎng)絡(luò)上頻發(fā)的詐捐、騙捐事件不斷爆出，公眾的信任被欺騙，我們?cè)诓粩嗫絾柕降啄睦锍隽藛栴}的同時(shí)，也要問問網(wǎng)絡(luò)募捐亂象的發(fā)生和網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管有關(guān)？這種現(xiàn)象的發(fā)生很大程度上和網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的缺失、混亂緊密相關(guān)。在實(shí)際中其實(shí)具有公募資格的網(wǎng)絡(luò)募捐慈善組織詐捐、騙捐的很少，更多的是個(gè)人或是沒有公募資格的組織，他們利用便利的互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上發(fā)布虛假募捐信息進(jìn)行詐捐、騙捐[1]。隨著虛假信息的網(wǎng)絡(luò)詐騙還有為了博取同情的詐捐，隨但由于缺乏科學(xué)、合理、有效的監(jiān)管，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題也愈發(fā)突出，導(dǎo)致虛假募捐行為越來越多，進(jìn)而導(dǎo)致人與人之間的信任更加匱乏。如前幾年的郭美美事件對(duì)中國紅十字會(huì)無疑是一次巨大的沖擊，所以更需要有關(guān)進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范平臺(tái)行為，真募捐行善事[3]。

（三）個(gè)人觀念偏差

網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的目的在于幫助他人，人們的想法和出發(fā)點(diǎn)都是好的，但很多人們對(duì)募捐的看法也有一定的局限性，單方認(rèn)為自己在做好事，哪怕在活動(dòng)的過程中出現(xiàn)失誤或者程序上出了偏差是應(yīng)該被原諒的，或者認(rèn)為自己只捐了幾塊錢，哪怕?lián)p失一點(diǎn)也無所謂，沒有發(fā)生虛假募捐條件中的事情才是更重要的。很多騙捐詐捐的當(dāng)事人就是利用了網(wǎng)民的這一心態(tài)，欺騙網(wǎng)民的同情人，利用網(wǎng)民不去追究的心態(tài)，大行其道，變本加厲，給網(wǎng)民、社會(huì)帶來更大的傷害。

四、如何采用法律手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐

（一）加快完善立法規(guī)制

我國的《慈善法》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上暴露出的問題，為了更好地抑制網(wǎng)絡(luò)詐捐或心懷不軌的騙捐現(xiàn)象，為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐對(duì)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)募捐重新做了規(guī)制。這一規(guī)制短期內(nèi)可能對(duì)一些樂于做慈善事業(yè)的愛心人士有一些影響但是，重新規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)募捐審核的把關(guān)更嚴(yán)了，或許規(guī)制后的募捐沒有以前那樣方便，但從長遠(yuǎn)的情景看，規(guī)制后的網(wǎng)絡(luò)募捐較以前的募捐有序、有組織，社會(huì)氛圍也在法制軌道上，這樣便于整個(gè)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。我國《慈善法》的頒布，讓我國慈善事業(yè)邁出了可喜的一步，《慈善法》的實(shí)施和相應(yīng)配套法規(guī)的陸續(xù)制定，更加完善了我國慈善事業(yè)的法律框架。為了避免網(wǎng)絡(luò)募捐再出現(xiàn)欺詐或重捐等現(xiàn)象，負(fù)責(zé)慈善法草案的全國人大法律委員會(huì)和人大內(nèi)務(wù)司法委員的相關(guān)負(fù)責(zé)人都一致表示，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布募捐信息需要登記注冊(cè)，慈善機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)募捐發(fā)起人核實(shí)真實(shí)信息并對(duì)其進(jìn)行管理。虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，真假信息難以辨認(rèn)，只要網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一次“詐捐”現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)募捐這把“雙刃劍”，就會(huì)傷害愛心人士、不利于整個(gè)公益事業(yè)。所以，為了慈善活動(dòng)秩序得到有效保護(hù)。為此，為了保護(hù)慈善活動(dòng)秩序，保護(hù)廣大民眾的愛心不被傷害玷污，有了網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)制。規(guī)制中，法律不禁止網(wǎng)絡(luò)募捐，任何組織和個(gè)人出于慈善目的，都可以通過網(wǎng)絡(luò)開展募捐，但是必須找具有公開募捐資格的慈善組織合作。這樣一旦出現(xiàn)問題，可以通過合法的慈善組織問責(zé)[4]。

（二）協(xié)同配合加強(qiáng)監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管需要民政部門、募捐平臺(tái)、慈善組織、社會(huì)公眾等各主體協(xié)同，形成工作合力，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制使得網(wǎng)絡(luò)募捐各監(jiān)督主體共同作戰(zhàn)。在監(jiān)督方式上應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)監(jiān)督結(jié)合。機(jī)構(gòu)監(jiān)督對(duì)發(fā)起人的具體情況還有需要幫助之人的具體材料進(jìn)行核查，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)募集信息的真實(shí)性確定所需的募集數(shù)額和時(shí)間，使募捐數(shù)量不超額或發(fā)生重復(fù)募捐。網(wǎng)絡(luò)募捐開始后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促發(fā)起人在規(guī)定限內(nèi)上報(bào)募捐情況。監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)把募捐詳細(xì)情況對(duì)外公布。當(dāng)募捐者不按照募捐原目的使用善款，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以做出相應(yīng)處理。我們可以利用社會(huì)力量對(duì)募捐行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)情況不對(duì)及時(shí)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉報(bào)。除了監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管外，還可利用網(wǎng)絡(luò)第三方支付平臺(tái)，詳細(xì)記錄善款的去向，賬目必須有詳細(xì)的收支情況。

（三）建立健全信息公開制度

民政部根據(jù)《慈善法》的授權(quán)，指定了可以在互聯(lián)網(wǎng)上公開募捐的平臺(tái)，其目的是為慈善組織提供信息發(fā)布服務(wù)；為進(jìn)一步加強(qiáng)有效監(jiān)管，經(jīng)常性地巡檢、約談督促其規(guī)范；根據(jù)行業(yè)需要制定了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)的《基本管理規(guī)范》和《基本技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，要求平臺(tái)做好個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織的對(duì)接，同時(shí)要求有設(shè)置求助上限，嚴(yán)格甄別審查，做到及時(shí)反饋和信息公開化，最小程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)做好防范提示和責(zé)任倒查，從而更好維護(hù)捐贈(zèng)人、受益人和慈善組織等慈善活動(dòng)的合法權(quán)益。為促使慈善事業(yè)有序發(fā)展，不讓互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)有任何擔(dān)心，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)應(yīng)樹立責(zé)任意識(shí)，必須對(duì)募捐發(fā)起者的信息嚴(yán)格把關(guān)審核，提高網(wǎng)民對(duì)公益事業(yè)的信任度、參與度，凈化網(wǎng)絡(luò)公益環(huán)境，使得信息公開透明，這樣規(guī)制后才能增加慈善信用，慈善事業(yè)才會(huì)深入人心。

加強(qiáng)監(jiān)管

五、總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)募捐確實(shí)給需要幫助的人提供了一個(gè)便利的平臺(tái)，而中國優(yōu)良的傳統(tǒng)是一方有難八方支援，和網(wǎng)絡(luò)募捐的思想吻合。只要相關(guān)部分做好監(jiān)督關(guān)，把好真實(shí)信息錄入，認(rèn)真審核不讓虛假信息流入網(wǎng)上，并加快立法進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的規(guī)范管理，提高信息公開透明度，建立信用度評(píng)價(jià)機(jī)制、信息公開與個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)制，從而引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐健康發(fā)展，提升社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的信任度。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]李雅濱.我國個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐行為的法律規(guī)制[D].中南民族大學(xué)，2013.