湖南：社保扶貧“零距離”

■文／何靜怡

2017年10月，一部以精準扶貧為題材的電影《十八洞村》，讓全國觀眾知曉并了解了這座位于武陵山腹地的純苗族村寨。這里山高路遠、交通條件惡劣、人多地少，村民生活非常貧苦。2013年11月，習(xí)近平總書記曾來到十八洞村調(diào)研，并提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”十六字方針，明確提出“可復(fù)制”“可推廣”的原則。作為我國精準扶貧的首倡之地，湖南省立足省情和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作實際，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧工作上續(xù)寫新篇章。

精準識別貧困人員

在湖南省《關(guān)于貫徹落實社會保險扶貧工作的實施意見》要求下，省內(nèi)各地因地制宜，相應(yīng)出臺了政策措施。婁底市制定了強化人力資源社會保障職能助推脫貧攻堅的7條措施，冷水江市制定了社會保障兜底扶貧實施方案，安仁縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了貧困家庭養(yǎng)老保險費代繳文件。全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧工作實行統(tǒng)一的經(jīng)辦辦法，印發(fā)了《關(guān)于做好建檔立卡農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的通知》，從貧困人員數(shù)據(jù)核實、建立臺賬、分類指導(dǎo)、提升經(jīng)辦服務(wù)等方面作了具體的規(guī)定；印發(fā)了《關(guān)于做好落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險扶貧政策工作的通知》，就貧困人員參保登記，政府代繳貧困人員保費、落實政府代繳資金等業(yè)務(wù)操作流程進行了細化，在全省業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中增加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧業(yè)務(wù)，統(tǒng)一操作辦法。

2017年3月2日，人社部農(nóng)保司司長劉從龍（左三）、湖南省人社廳副廳長楊長永（左一）在瀏陽市社港鎮(zhèn)調(diào)研城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。

按照“內(nèi)涵式擴面穩(wěn)定一批，外延式擴面拓展一批，兜底式擴面托底一批”的思路，貫徹落實全民參保計劃，開展參保數(shù)據(jù)比對，摸清符合城鄉(xiāng)居保參保條件但未參保人員底數(shù)，著力鞏固現(xiàn)有參保群體，精準識別貧困人員參保對象，引導(dǎo)參保續(xù)保。建立數(shù)據(jù)共享機制，湖南省人社廳從省扶貧辦提取了全省495萬名16周歲以上農(nóng)村建檔立卡貧困人員信息數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析比對，將118萬需核實是否參保人員數(shù)據(jù)下發(fā)至各縣（市、區(qū)），動員引導(dǎo)符合條件的貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。截至2017年底，湖南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)（含貧困參保人員）達到3322萬人，新增參保1.6萬人。

湖南省統(tǒng)一規(guī)定為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險部分或全部最低繳費檔次保費，各縣（市）根據(jù)當?shù)貙嶋H，細化代繳標準，如永興縣提高代繳標準，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、殘疾人員按每人每年100元標準代繳；資興市按每人每年200元標準代繳。2017年，湖南省代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保費人數(shù)81萬人，代繳總金額6738萬元。2017年湖南省還將城鄉(xiāng)居保最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由每人每月80元提高到85元。

提升經(jīng)辦服務(wù)能力

推進“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！?，實現(xiàn)快捷服務(wù)。湖南省于2017年初與支付寶、銀聯(lián)公司、創(chuàng)智和宇公司合作，搭建省級手機繳費平臺，3月開始試點“智慧人社”手機應(yīng)用和微信公眾平臺查詢和辦理業(yè)務(wù)，2017年底實現(xiàn)了全覆蓋，全省137個縣（市、區(qū)）2400余萬名參保人員可以通過手機選擇繳費檔次，完成養(yǎng)老保險保費繳納與業(yè)務(wù)查詢。同時還搭建了養(yǎng)老保險待遇資格認證省級臺平，享受待遇人員可足不出戶，通過手機實現(xiàn)待遇領(lǐng)取的資格認證，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦信息系統(tǒng)向基層延伸，實現(xiàn)服務(wù)“零距離”。

開展“五個不出村”試點，推動便民服務(wù)。湖南省積極推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銀行直繳，加快推廣信息系統(tǒng)村級平臺應(yīng)用，在有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)了參保登記、個人繳費、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢、資格認證“五個不出村”，努力打通服務(wù)城鄉(xiāng)居民的“最后一公里”。參保人員欣喜地看到這一變化：以前領(lǐng)取養(yǎng)老金，來回要走好幾十里路，現(xiàn)在村口的便民店就能取到錢，繳費、查詢和資格認證更是可以足不出戶辦理。

加強經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)素質(zhì)。編印城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手冊和文件匯編，舉辦全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員培訓(xùn)班，增強人員素質(zhì)，提高經(jīng)辦能力。長沙市、益陽市、常德市以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦服務(wù)示范點為抓手，加大基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)流程；長沙高新區(qū)對每項經(jīng)辦業(yè)務(wù)梳理繪制成思維導(dǎo)圖，在全區(qū)培訓(xùn)班上為基層經(jīng)辦人員講解；長沙縣開慧鎮(zhèn)每月舉行一場由鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和人社服務(wù)站工作人員主講的“政策人人講，爭當‘養(yǎng)老通’”活動；長沙寧鄉(xiāng)市、郴州資興市等地利用村“兩委”換屆的機會，組織宣講隊伍，分片包干，把政策、經(jīng)辦要求傳達給每個經(jīng)辦協(xié)辦人員；湘潭市湘潭縣等地經(jīng)辦人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站工作人員組成政策宣傳隊，深入到村組（社區(qū)）召開座談會，以會代訓(xùn)，提升經(jīng)辦水平。

扶貧政策落實到位

為了讓扶貧政策落實到位，湖南省加大督辦力度，跟蹤指導(dǎo)問效。

一是開展專項治理，督查履職情況。制訂《湖南省人力資源和社會保障廳關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》，2018年4月至12月，主要圍繞扶貧工作中存在的“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準、工作作風(fēng)不扎實、形式主義和官僚主義問題突出、資金管理使用不規(guī)范、考核監(jiān)督不嚴以及扶貧領(lǐng)域腐敗等問題，結(jié)合實際開展專項治理。湖南省紀委駐人社廳紀檢組督促檢查社會保障相關(guān)的扶貧職責(zé)履行情況，要求扶貧工作不能同平常工作一樣對待，充分認識人社部門擔(dān)負的職責(zé)，加強主動性、創(chuàng)造性。全省根據(jù)工作要求開展“回頭看”，查漏補缺，不折不扣將政策落實到位。

二是定期開展調(diào)度，適時掌握情況。全省各地圍繞確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧責(zé)任落實、任務(wù)落地，通過定期調(diào)度形式，指導(dǎo)問效。省級定期調(diào)度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧工作，以情況通報、工作信息、實地督查等形式進行督辦。懷化市將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧工作納入對縣級黨委政府的績效考核；湘潭市、張家界市所轄縣（區(qū)）、郴州市蘇仙區(qū)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧工作任務(wù)層層分解，簽訂責(zé)任狀，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核范圍；株洲市攸縣政府召開督辦會議，每5日調(diào)度通報一次。

為了讓更多的人知曉城鄉(xiāng)居保政策，在通過媒體抓輿論和典型經(jīng)驗宣傳的同時，湖南省加大面向基層群眾的宣傳力度，投入10余萬元，組織拍攝城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險公益宣傳片，制作并向全省發(fā)放宣傳片光碟300張，各地通過在經(jīng)辦大廳、公交候車亭、地鐵站、車站等外出必經(jīng)之地循環(huán)播放，在部門網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布等多渠道廣泛推介。投入近40萬元，開展全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳月活動，向全省印發(fā)近30萬份政策明白卡和7700余組政策宣傳張貼畫，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集或節(jié)假日設(shè)點宣傳，向貧困群眾面對面開展宣傳。郴州市永興縣對相關(guān)扶貧政策進行了歸納、梳理，整理印制成易于攜帶、便于學(xué)習(xí)的《脫貧攻堅到戶政策口袋書》；郴州市宜章縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同啟動、同部署、同落實城鄉(xiāng)居保宣傳工作，確保入戶宣傳率、資料送達率、城鄉(xiāng)居民政策知曉率都達到100%。懷化市靖州縣，永州市祁陽縣、雙牌縣等地采取“趕集進村”的辦法，在群眾趕集的日子，將政策資料送到廣大居民手中。