青海：脫貧“腳步”邁起來

■文／莫麗萍

社保扶貧是助力青海省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。2017年8月開始，青海省人社廳相關(guān)處室的同志們都在忙著一件大事——擬定社保扶貧政策。廳長、主管廳領(lǐng)導高度重視，多次召集專題會議安排部署，反復(fù)征求意見，不斷完善。政策出臺后，各級人社部門抓住農(nóng)牧區(qū)外出務(wù)工群眾回家過年的契機，不畏嚴寒走村串戶，入戶調(diào)查，宣傳社保扶貧政策，統(tǒng)計參保情況，動員未參保的貧困人員盡快參保。

養(yǎng)老保險“一個都不能少”

城鄉(xiāng)居保擴面對象中包括許多相對貧困人員。政府在其貧困期出資代繳最低標準保費，幫助他們渡過暫時的艱難期。對建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員，由政府按每人每年50元標準補貼；對重度殘疾人員，每人每年按300元全額代繳；對中輕度殘疾人員，每人每年按50元標準補貼。并且每年將提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金列入民生實事工程，先后5次提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

“這是一封信，更是一份信任！”2016年11月的一天，在化隆回族自治縣謝家灘鄉(xiāng)政府會議室里，青海省人社廳廳長楊頤捧著一封信，讀了一遍又一遍，被深深感動了……

那天，謝家灘鄉(xiāng)“精準扶貧的座談會”剛剛結(jié)束，韓家窯村的十幾位村民就把一封聯(lián)名信鄭重地遞交到了楊廳長手里。信中簡要歷數(shù)了該村第一書記高光華為百姓做的一件件感人的實事和執(zhí)意要挽留他的請求，信中附著上百戶村民摁下的紅色手印。

2017年4月16日，青海省人社廳副廳長聶殿光赴定點扶貧村走訪貧困人員。

高光華，是青海省人社廳信息中心主任，到2016年11月底，他完成了掛職村第一書記的使命，將回省人社廳復(fù)命。

2015年12月高光華剛到韓家窯時，看到全村118戶村民散落在大灣灘、上灣灘的山坡臺地上，村子溝壑縱橫，家園破敗不堪，一副沉重的擔子壓在了他的肩上。對于困難高光華早就有了心理準備，他把自己當成村里的一只領(lǐng)頭雁，與全村人同吃同住同勞動，把村民的冷暖安危記掛在心上。年過古稀的韓爾力一家是村里最困難的一戶，老伴去世早，兒子前年又意外去世，兒媳婦改嫁，給他留下了3個孫子，日子過得很艱難。老人一家住在山坡臺地上一座破舊的危房內(nèi)，由于山體不穩(wěn)定，高光華力勸韓爾力搬家暫時寄住在其他村民家里，結(jié)果剛搬出沒兩天，山體垮塌摧毀了韓爾力的家。為了讓老人有個溫馨的家，高光華給韓爾力爭取到國家救助資金、補助金和危房改造資金。高光華帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)、扶貧助困，深得村民擁戴和信任。

由于村民的這封挽留信，高光華繼續(xù)留在韓家窯擔任第一書記。他一次次走村串戶，召開村民大會，宣講中央、省上的“社保扶貧”等政策，聽取群眾意見，動員大家積極參保繳費。韓爾力老人也享受到社保扶貧政策，他和3個孫子的醫(yī)療保險費由政府全額代繳，他每月都能按時領(lǐng)取養(yǎng)老金，新房也正在選址。2018年，韓家窯村的貧困家庭共27戶123人中應(yīng)參保人員68人全部參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，真正做到了“一個都不少”。

醫(yī)療保險扶貧解危困

因病致貧、因病返貧是許多貧困人員共同的致貧原因。近年青海省不斷加大對貧困人員的醫(yī)療保障和救助幫扶力度，通過基本醫(yī)保、大病保險、大病救助等多重措施，確保困難群眾“看得起病”。2017年青海省人社廳會同扶貧開發(fā)局、民政廳印發(fā)了《關(guān)于做好全省醫(yī)療保險扶貧相關(guān)工作的緊急通知》，督促指導各市州人社部門協(xié)調(diào)當?shù)胤鲐毑块T落實貧困人口名單，將新增貧困人口及時納入保障范圍。截至目前，青海省建檔立卡貧困人員參加基本醫(yī)保由政府代繳全部保費，貧困人員參保率達到100%；降低建檔立卡貧困人員大病保險起付標準，由原來的5000元降低到3000元；降低貧困人員門診特殊病慢性病病種鑒定醫(yī)院級別，由省內(nèi)三級或本市（州）最高級別降為縣域內(nèi)有相關(guān)病種診斷科室的定點綜合醫(yī)院，簡化申報程序，縮短申報時間。海南州共和縣是全省15個深度貧困縣之一，共有建檔立卡貧困人口11600人，除了落實省里的醫(yī)保扶貧政策外，還建立了“海南州重病兜底保障基金”，對經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、民政救助、民生保險報銷后，住院費用自付比例超過總醫(yī)療費9%的予以全額兜底。同時，將省里規(guī)定的25種慢性病擴展到了40種。共和縣將建檔立卡慢性病人員門診醫(yī)療費用納入財政預(yù)算，目前已有25人享受了慢性病醫(yī)療救助。

海南州社保服務(wù)局局長牛夏勒說：“老百姓最怕生病，生病了只能隨便吃點藥硬挨著。醫(yī)保要讓困難群眾看得起病?！惫埠涂h沙珠玉鄉(xiāng)耐海塔村的嚴文雷患慢性乙肝多年，而且腰椎突出，每個月需大量藥物控制病情，其子是癲癇患者不能參加勞動，兒媳離家出走已2年，老伴一個人要照顧兩個病人和兩個孫女，生活拮據(jù)。共和縣社保局了解情況后，用兜底資金為他們承擔門診藥費4283元?，F(xiàn)在老嚴每月只要到省城醫(yī)院開需要的藥，回來后拿發(fā)票到縣醫(yī)保局去報銷，自己僅需承擔來回的80元路費。嚴文雷說：“多虧黨的政策好，要不然我早就……”

失業(yè)保險政策向貧困群體傾斜

現(xiàn)年47歲的白興民和妻子李桂香是共和縣恰卜恰鎮(zhèn)的居民，有一個正在上初中的女兒。夫妻二人在2017年7月失業(yè)后，一家人的生活即將陷入困境，好在公司為他們參加了失業(yè)保險，夫妻倆可以分別領(lǐng)取每月1000余元的失業(yè)金，解決了家庭生活和女兒上學的后顧之憂，避免因失業(yè)陷于貧困。他們高興地說：“黨的政策這么好，本來我倆失業(yè)了，在找工作的這段時間得艱難度日，現(xiàn)在有了失業(yè)金，緩解了失業(yè)對生活的影響，女兒也能安心地去上學，感謝黨和政府?！?/p>

農(nóng)民工流動性大也時刻面臨失業(yè)風險，是社會弱勢群體，也是相對貧困人群。為確保農(nóng)民工合法權(quán)益，青海省規(guī)定用人單位招用農(nóng)民工必須為其參加失業(yè)保險，并繳納單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險費，農(nóng)民工本人不繳費。這不僅能減輕農(nóng)民工經(jīng)濟負擔，還能在他們失業(yè)時獲得相應(yīng)保險待遇，幫助渡過暫時的困難。青海省社保扶貧政策規(guī)定：農(nóng)民工勞動合同期滿未續(xù)訂的或提前解除勞動合同的，累計繳費時間滿1年不足2年的，計發(fā)2個月失業(yè)保險金的一次性生活補助，連續(xù)繳費時間每增加1年，加發(fā)2個月失業(yè)保險金的生活補助，最多不超過18個月。

下一步，青海人社系統(tǒng)將鞏固和利用全民參保登記成果，積極與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門進行信息比對，摸清貧困人員底數(shù)，確保貧困人員應(yīng)保盡保。同時，加強和財政部門的溝通，做好資金預(yù)算和分配，確保補助資金按時足額撥付到位。提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力，強化信息化平臺建設(shè)，為貧困人員提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。