“鄰避沖突”理論下政府治理環(huán)境污染型群體性突發(fā)事件的策略研究

摘 要：新時(shí)代下，我國(guó)呈現(xiàn)了改革發(fā)展的新局面，人民生活水平和物質(zhì)生活水平的提高，使得越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注精神層面的需求，提出了對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的訴求。在此過(guò)程中，以PX項(xiàng)目為中心的環(huán)境群體性事件備受關(guān)注，也涌現(xiàn)出了越來(lái)越多的此類(lèi)案件，本文主要以集體行動(dòng)的基本視角為出發(fā)點(diǎn)，分析政府治理環(huán)境性群體事件的策略以及公眾參與的重要性，以期對(duì)環(huán)境群體性事件的解決和處理提供借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄰避沖突 環(huán)境突發(fā)事件 政府治理 集體行動(dòng)

一、“鄰避沖突”概念界定

鄰避概念最早在20世紀(jì)70年代的美國(guó)提出，當(dāng)時(shí)Ohare在1977年提出了NIMB（Not In My Bardyard）的概念，一般直譯過(guò)來(lái)就是“不要在我家的后院”。在美國(guó)大多數(shù)學(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上對(duì)鄰避沖突展開(kāi)一些列研究，他們大多是認(rèn)為鄰避沖突的直接原因往往是在于居民直接利益的受損。關(guān)于鄰避設(shè)施，有學(xué)者指出它實(shí)際上就是一種具有負(fù)外部性特征的公共設(shè)施，也有學(xué)者對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)作出另外一種解釋，是指在一定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展背景下，某些成本效用分配不均衡的設(shè)施可能會(huì)遭到周邊居民的反對(duì)與抗?fàn)幎l(fā)的社會(huì)利益沖突。由此可見(jiàn)，鄰避沖突的焦點(diǎn)主要是在于政府和公眾之間的一種博弈，或者說(shuō)是一種在追求各自利益最大化上的討價(jià)還價(jià)。

二.集體行動(dòng)理論概述

在20世紀(jì)50年代末和20世紀(jì)60年代初，以布坎南為代表的一批學(xué)者將公共選擇理論發(fā)展起，這是將經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一系列方法廣泛運(yùn)用到政治學(xué)領(lǐng)域的開(kāi)始，集體行動(dòng)被作為一個(gè)典型示范把經(jīng)濟(jì)和政治成功的交叉在一起。公共選擇理論以“經(jīng)濟(jì)人”為為基本的行為假定，也就是說(shuō)我們經(jīng)常說(shuō)的“理性人”。

奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》一書(shū)中提出，除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段等使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們也總是會(huì)認(rèn)為有共同利益的每個(gè)個(gè)人所組成的利益集團(tuán)，帶來(lái)的收益是由每個(gè)人平等的共同享有的。可想而知，在這一過(guò)程中，總是會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”的情形，可以不用付出任何成本和代價(jià)就可以從集體行動(dòng)中收益，每個(gè)人并不是從集體的利益上出發(fā)進(jìn)行考量，而僅僅是從理性人追求利益最大化基礎(chǔ)上出發(fā)來(lái)衡量的。

集體行動(dòng)的邏輯其實(shí)就是集體行動(dòng)的困境，在一項(xiàng)集體行動(dòng)中，集體利益作為一項(xiàng)公共物品，其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)其并不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，這就使得集體行動(dòng)中的個(gè)人在考量成本—收益分析的過(guò)程中往往或從自身個(gè)體的利益出發(fā)，他們并不想付出成本，卻要從集體的行動(dòng)中取得收益。奧爾森得出的結(jié)論是；小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易姐織起來(lái)行動(dòng)；具有有選擇性的激勵(lì)機(jī)制的集團(tuán)比沒(méi)有這種機(jī)制的集團(tuán)更容易組織起來(lái)集體行動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，學(xué)者們希望通過(guò)集體行動(dòng)理論來(lái)研究環(huán)境群體性事件中的集體行動(dòng)的邏輯，從而與構(gòu)建和諧社會(huì)相契合。

三、我國(guó)地方政府治理環(huán)境性群體事件的困境

（1）環(huán)境權(quán)理念的缺失。環(huán)境權(quán)益是指環(huán)境能夠提供給人們的各種用益和利益的總稱。1在我國(guó)現(xiàn)階段倡導(dǎo)的“五位一體”現(xiàn)時(shí)代化建設(shè)過(guò)程中，無(wú)疑要求各級(jí)政府不僅要保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方面的權(quán)益，對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的保障更顯得尤為重要。環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的一部分，理應(yīng)受到重視。

環(huán)境資源作為公共物品而言，政府對(duì)其享有管理權(quán)，在此過(guò)程中，如若忽視管理或者管理不善，都會(huì)造成“公地悲劇”的出現(xiàn)，為了走出“囚徒困境”，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境權(quán)理念的深度理解，保護(hù)保障公民在環(huán)境權(quán)益上的相關(guān)訴求。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。使得各級(jí)政府對(duì)環(huán)境權(quán)理念的缺失成為必然，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)重忽視了對(duì)環(huán)境的監(jiān)管，導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，大量群體型環(huán)境突發(fā)事件由此大量產(chǎn)生。這與各地地方政府對(duì)環(huán)境權(quán)理念的缺失不無(wú)關(guān)系。

（2）治理措施的徘徊。大多數(shù)的PX項(xiàng)目都是政府招商引資而進(jìn)行建設(shè)的，這是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)標(biāo)志，也是引起民眾對(duì)環(huán)境訴求的起點(diǎn)?，F(xiàn)階段我們所倡導(dǎo)的是建設(shè)服務(wù)型政府，即全心全意為人民服務(wù)的政府。在投資和獲得民眾支持的抉擇中，大多數(shù)的地方政府往往徘徊在十字路口處，隨著民眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)注度的提高，也不斷的提出了自己對(duì)環(huán)境的訴求，民眾環(huán)境權(quán)益意識(shí)的提高使得政府在PX項(xiàng)目中，會(huì)妥協(xié)于公眾的訴求，為滿足于人民對(duì)社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境的訴求，而放棄可以帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目建設(shè)。

（3）利益訴求機(jī)制的不完善。環(huán)境性群體事件區(qū)別于其他的群體型事件，一般而言，環(huán)境性群體事件是一種“滾雪球”似的累積過(guò)程，是從緩和非暴力的方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝Ψ绞降耐话l(fā)事件。由于我國(guó)在利益訴求機(jī)制上的不完善，導(dǎo)致公眾的訴求得不到及時(shí)妥善的解決，長(zhǎng)此以往而引發(fā)的突發(fā)事件。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，政府未在事前與民眾進(jìn)行良好有效的溝通，在項(xiàng)目的環(huán)評(píng)程序上，民眾的參與度也是不完滿的，僅僅是表面上的參與，未進(jìn)行深度參與環(huán)評(píng)的整個(gè)過(guò)程，又由于信息的不對(duì)稱性，導(dǎo)致民眾對(duì)信息公開(kāi)的不滿意度提升，且在上訪的過(guò)程中未及時(shí)合理的得到滿意的訴求處理，導(dǎo)致民眾對(duì)政府公信力下降而引發(fā)的環(huán)境群體型事件。

四、我國(guó)地方政府治理環(huán)境群體性事件的完善策略

（1）建立公開(kāi)透明的項(xiàng)目管理機(jī)制。針對(duì)以PX項(xiàng)目為中心的各類(lèi)環(huán)保項(xiàng)目，應(yīng)該在全面、充分、全方位考量項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的情況下進(jìn)行審批建設(shè)，要充分考慮其對(duì)公民生活環(huán)境和生活質(zhì)量的影響，進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，要定期對(duì)其進(jìn)行核查，應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合評(píng)估，提交政府部門(mén)或者相關(guān)司法部門(mén)進(jìn)行審核。

（2）建立有效的監(jiān)督管理體制。做好嚴(yán)格有效的監(jiān)督工作是項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提。在化工類(lèi)項(xiàng)目的審批和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格準(zhǔn)確的向公眾說(shuō)明其項(xiàng)目本身存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)規(guī)避措施，只有建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，才能夠打消公民對(duì)于項(xiàng)目潛在危險(xiǎn)的不安全感，才能讓政府贏得公信力。加強(qiáng)后續(xù)相關(guān)工作的順利開(kāi)展和實(shí)施。項(xiàng)目的審批和監(jiān)督過(guò)程應(yīng)當(dāng)以民眾的視角為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行考量，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中或者項(xiàng)目建設(shè)完成運(yùn)行的過(guò)程中，政府部門(mén)也不能放松警惕，要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)以及項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行適時(shí)、嚴(yán)格、有效的監(jiān)督管理，若出現(xiàn)違法情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的整治或者及時(shí)的叫停項(xiàng)目。

（3）構(gòu)建綠色GDP考核體系制度。建立合理的政績(jī)考核機(jī)制，在考核地方政府的績(jī)效時(shí)，不應(yīng)僅僅考察其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效，更應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)的治理情況納入政績(jī)考核體系，并且將其作為主要的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。再針對(duì)本年度本地區(qū)所出現(xiàn)的環(huán)境群體性事件對(duì)其政府主要負(fù)責(zé)人員執(zhí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制。隨著人民對(duì)生活環(huán)境要求的提高，政府應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重環(huán)境保護(hù)，讓人民的生活更加充滿幸福感和安全感。

（4）建立有效的溝通協(xié)調(diào)體系。正確行使監(jiān)督權(quán)本來(lái)及時(shí)民眾的一項(xiàng)最基本的權(quán)利。但是在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，作為一名理性的公眾，我們要盡可能的提出先關(guān)具體的建議和措施，而不是一味的職責(zé)，這將是我們讓政府更好的了解大眾訴求的最好方式。因此，在行使自己監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們作為社會(huì)中的一份子，也有義務(wù)去積極的為解決環(huán)境問(wèn)題建言獻(xiàn)策，并不是僅僅通過(guò)自己的猜測(cè)和臆想來(lái)職責(zé)政府，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，更應(yīng)該尋找清晰明確的證據(jù)，讓政府完全了解民眾的所思所想，了解民眾不安全感的來(lái)源，這樣才能進(jìn)行有效的溝通，齊心協(xié)力解決環(huán)境問(wèn)題，讓青山綠水和幸福安康永久伴隨。

五、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境問(wèn)題也突發(fā)不斷。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，政府更要妥善處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，在環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目建設(shè)中，真正的讓民眾參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，進(jìn)一步完善信息公開(kāi)制度，同時(shí)也要讓環(huán)保組織參與到其中，建立起政府和民眾之間溝通的紐帶。在環(huán)境設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，政府要接受民眾的廣泛監(jiān)督，及時(shí)有效的回應(yīng)民眾的環(huán)境訴求，建立良好的溝通和監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境群體性事件并不是一蹴而就的，在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，需要政府、企業(yè)、民眾的廣泛協(xié)商，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)共同努力，同時(shí)政府也要積極轉(zhuǎn)變職能，從民眾的利益考量，樹(shù)立起環(huán)境權(quán)益的觀念意識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：楊媛媛 1993-，女，漢族，山東濱州，華東政法大學(xué)在讀研究生，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)方向.