論和諧社會建設(shè)中的民生檔案建設(shè)

隋鵬飛

摘 要：中共在正式提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的基礎(chǔ)上。民生檔案使用日趨頻繁。因此涉及民生檔案的建設(shè)已在全國許多檔案部門陸續(xù)展開。

關(guān)鍵詞：和諧社會；民生檔案；建設(shè)

為適應(yīng)建立“和諧社會”與解決民生問題的需要，國家檔案局明確提出“兩個體系”即覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系的建立。如今，民生檔案使用日趨頻繁，構(gòu)建和諧社會的作用亦日益明顯，因此涉及民生檔案的建設(shè)已在全國許多檔案部門陸續(xù)展開。目前，學(xué)界對民生檔案概念缺乏全面而深入的學(xué)理性研究，尚存在較大歧義，但其都與民生民情密切相關(guān)則是無異議的。本文擬就民生檔案對建構(gòu)和諧社會這一話題談?wù)勛约旱恼J識。

1民生檔案在和諧社會建設(shè)中作用

民生檔案是由與民生相關(guān)的檔案材料組成，包括社保、婚姻、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)保、房產(chǎn)、拆遷、環(huán)保、學(xué)籍等檔案材料。民生檔案在維護社會穩(wěn)定、調(diào)整社會關(guān)系以及化解各類矛盾等方面具有重要作用。利用好民生檔案對于構(gòu)建和諧社會、形成社會合力并實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要意義。

1.1是化解社會矛盾的需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟雖然持續(xù)增長，但中國居民收入占國民總收入的比重卻在逐年下降；而且我國經(jīng)濟發(fā)展已出現(xiàn)區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)不均與貧富差距擴大的現(xiàn)象。與此同時，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，干部作風(fēng)問題突出，尚不能完全適應(yīng)社會快速發(fā)展的需要。這些因素致使民生問題日益突出，并引發(fā)一系列社會矛盾，且呈現(xiàn)尖銳化趨勢。在此背景下，中央積極尋找化解社會矛盾的新途徑，先后提出“新農(nóng)村建設(shè)”、“和諧社會”等建設(shè)理念，把民生問題作為重大的政治任務(wù)加以解決，并適時調(diào)整政府職能，使之更加有效地履行社會管理和公共服務(wù)職能。

1.2是制定民生政策的需要

近年來，民生問題日益凸顯而在各級政府工作占據(jù)主要日程。民生問題事關(guān)社會穩(wěn)定與和諧，各級黨委政府積極尋求應(yīng)對之道。而民生檔案是民眾生活情況的真實反映，建立民眾檔案資源體系，便于各級黨委政府更準確地把握民生問題的基本情況和實際數(shù)據(jù)，切實了解民眾實際困難之所在，為政府決策提供真實可靠的依據(jù)。因而利用民生檔案能夠讓各級黨委政府更有針對性地制定出合理有效的民生政策，以解決民生之所需。這樣民生檔案便成為黨和政府關(guān)注民生、改善民生的好幫手。

1.3是維護民眾合法權(quán)益的需要

民生檔案是民生民情的原始記載和憑證。因其如實地記錄了黨和政府各項惠民政策的實施情況，而與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。通過民生檔案，可以真實而全面地反映出民眾在教育、衛(wèi)生、文化、社保、住房等方面權(quán)益持續(xù)落實和享受的情況。因此相關(guān)部門在解決民眾糾紛時，往往以民生檔案資料為證據(jù)，利用民生檔案資源對民眾的合法權(quán)利給予保護，及時化解矛盾。同時，隨著民眾法制維權(quán)意識的日益增強，民生檔案資料因其憑證作用而作為維權(quán)的依據(jù)亦日益得到民眾關(guān)注。因此在建構(gòu)和諧社會過程中，加強民生檔案建設(shè)以有效維護民眾合法權(quán)益成為必要。

2在和諧社會建設(shè)中應(yīng)加強民生檔案建設(shè)的措施

2.1加強整合，明確責(zé)任。

目前，民生檔案管理不一，分散保存于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、甚至中介組織手里，如醫(yī)保檔案由衛(wèi)生部門管理，社會救助檔案由民政部門管理，房產(chǎn)檔案由房地產(chǎn)部門管理等。即使同一單位內(nèi)部，也有部分檔案分散保管于不同的業(yè)務(wù)科室。如在部分高校里，一般人員的人事檔案保存于人事處，干部檔案保存于組織部，學(xué)生檔案保存于學(xué)生處等。由于“檔”出多門，領(lǐng)導(dǎo)不一，易造成責(zé)權(quán)不清，使用不便。因此，做好民生檔案工作，需要進一步提高認識，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強對民生檔案規(guī)范化建設(shè)的統(tǒng)一安排與整合，以便集中管理；并明確檔案管理的具體責(zé)任人，確保民生檔案有序的歸檔和利用，為廣大民眾得到系統(tǒng)的信息服務(wù)提供便利條件。

2.2搞好培訓(xùn)，加強監(jiān)管

迄今為止，各地民生檔案管理水平整體呈上升態(tài)勢，然而仍參差不齊，如部分單位的民生檔案整理不規(guī)范甚至未進行整理；有的雖整理，但收集不全；部分單位仍采用傳統(tǒng)的手工操作，其信息安全未引起足夠重視等。因此對檔案管理人員培訓(xùn)顯得十分必要。檔案行政管理部門應(yīng)加強對民生檔案形成部門與管理部門進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可采用集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、參觀交流等多種形式，培養(yǎng)出大量有理論、業(yè)務(wù)強檔案管理人才，為民生檔案建檔和規(guī)范化管理提供技術(shù)支持。與此同時要加強對民生檔案管理的監(jiān)管工作，建立起行之有效的民生檔案監(jiān)管機制，如把涉及民生檔案工作的單位納入年度檔案行政執(zhí)法檢查范圍，并對其建設(shè)情況定期組織專項檢查；對民生檔案管理里部門遇到的問題要加以協(xié)調(diào)和溝通，及時解決等。

2.3搞好館藏，加大投入

隨著各項改善民生措施的深入落實，民生檔案材料的積累會日益增多。各級檔案館應(yīng)把民生檔案作為館藏檔案資源的重要組成部分，加大其征集接收的力度，凡與民眾利益息息相關(guān)的材料和信息悉應(yīng)納入接收和征集范圍，秉持社會進步到哪里民生檔案工作就延伸到哪里的態(tài)度，切實做好涉民檔案的歸檔工作，豐富民生檔案資源，為群眾利用民生檔案提供資源保障。為此，無疑會引起開支增加，各有關(guān)部門應(yīng)不斷加大對民生檔案收集、保管與利用方面的投入力度，改善檔案管理利用條件，不斷提升檔案管理利用水平。

2.4加強防范，重視保密

現(xiàn)在，部分檔案館對民生檔案實行數(shù)字化管理，使用準確而快捷，利用起來十分方便。

但由于尚未建立起對個人信息采集與利用的準入制度，加之未能有效地實施對民生檔案信息的管理和利用，易造成個人信息的外泄，可能給當(dāng)事人帶來名譽或財產(chǎn)的損失。因此，對民生檔案內(nèi)個人信息保密尤顯必要。如檔案管理員應(yīng)有必要的信息安全意識以及規(guī)范的檔案管理意識，從源頭上減少甚至杜絕民眾信息泄露的隱患；嚴格限制個人信息的知悉范圍；利用個人信息應(yīng)要嚴格審批，使用時要登記；嚴禁非法復(fù)制、利用個人信息等。通過這些措施，確保個人的合法權(quán)益不受侵犯。

2.5重視利用，搞好服務(wù)

建立民生檔案的目的就是服務(wù)民眾，體現(xiàn)的是“以人為本”的理念，因此，各級檔案館

應(yīng)重視民生檔案的利用工作，不斷拓展服務(wù)渠道，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。如借助媒體、網(wǎng)絡(luò)及時公開政府的服務(wù)信息；建立民生檔案數(shù)據(jù)庫，開辦檔案信息咨詢點；對弱勢群體利用者實行免費查檔；采取函查、電話查詢、網(wǎng)上預(yù)約等多種服務(wù)方式建立服務(wù)投訴和反饋機制等。通過改善服務(wù)條件和完善服務(wù)手段，逐步實現(xiàn)服務(wù)方式人性化，服務(wù)手段多樣化，使民眾真正感受到和諧社會帶來的好處。