精細(xì)化政府：中國(guó)政府改革的新路徑

摘 要：精細(xì)化管理是政府管理創(chuàng)新的新路徑，日益多元復(fù)雜的環(huán)境對(duì)政府管理現(xiàn)代化水平提出更高的要求，傳統(tǒng)的粗放式的政府管理模式的弊端凸顯以及政府管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都要求政府管理方式的精細(xì)化。精細(xì)化政府以中國(guó)傳統(tǒng)文化中“工匠精神”為基礎(chǔ)，糅合服務(wù)型政府、法治政府、高效政府、責(zé)任政府、有限政府的理論精髓，是優(yōu)化政府治理格局，提升治理能力，推進(jìn)政府改革的重要發(fā)力點(diǎn)。本文提出精細(xì)化政府的概念，深入闡釋其科學(xué)內(nèi)涵，并探討其重大價(jià)值突破，試圖為中國(guó)政府改革創(chuàng)新提供新思路和新目標(biāo)，以期為進(jìn)一步提升政府管理的精準(zhǔn)性和有效性提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化政府；精細(xì)化管理；價(jià)值突破

隨著社會(huì)環(huán)境的日益復(fù)雜多變以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化，政府管理難度也隨之增加，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，要想提高政府管理社會(huì)的水平和能力，就需要政府不斷根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行自身的調(diào)整變革，隨著“大數(shù)據(jù)”的興起，精細(xì)化管理將成為未來(lái)政府改革的首選路徑，提高政府管理的精細(xì)化水平，打造“精細(xì)化政府”，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

1構(gòu)建精細(xì)化政府的內(nèi)外動(dòng)力

1.1大數(shù)據(jù)的“東風(fēng)”助推政府管理的精細(xì)化

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，作為新興的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，大數(shù)據(jù)能夠更為有效的收集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的信息資源，從而為決策者決策提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，使得政府決策能夠更加精準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展與更新，極大增強(qiáng)了政府獲取和處理政策信息科學(xué)使用數(shù)據(jù)的意識(shí)和能力。政府獲得的海量數(shù)據(jù)能夠幫助其對(duì)公共事務(wù)的始末緣由以及社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)進(jìn)行精準(zhǔn)把握，從而為更好的決策，為政府能夠提供更加精細(xì)化的公共服務(wù)，更好的滿(mǎn)足人民群眾的要求奠定良好的信息基礎(chǔ)。信息是決策的前提，所以在大數(shù)據(jù)語(yǔ)境下相對(duì)“廉價(jià)”的豐富信息為精細(xì)化管理的推行和精細(xì)化政府的構(gòu)建提供有力的信息支持。

1.2“小政府，大社會(huì)”的理念引領(lǐng)精細(xì)化政府

“小政府，大社會(huì)”模式的提出有其深厚的政治經(jīng)濟(jì)背景和強(qiáng)大的學(xué)理支撐，究其本質(zhì)是要建立一個(gè)回應(yīng)力強(qiáng)、廉潔自律、精干而強(qiáng)有力的政府，通過(guò)給政府“瘦身”，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求限定政府干預(yù)范圍，擴(kuò)大社會(huì)自治空間，以期形成高度自治的大社會(huì)?！靶≌?，大社會(huì)”就是縮減政府職能，縮小政府權(quán)力活動(dòng)范圍，把減下來(lái)的權(quán)力和職能由社會(huì)去行使和承擔(dān)，要求社會(huì)組織能夠承擔(dān)的職能，政府應(yīng)該積極的“撤出”，社會(huì)組織能夠發(fā)揮作用的地方，政府就不要去介入，也就是該管的要管好，不該管的千萬(wàn)不要亂管?！熬?xì)化政府”的內(nèi)涵之一就是希望通過(guò)政府職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，把權(quán)力下放給市場(chǎng)和政府，讓市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)各自的職責(zé)，政府要和市場(chǎng)、社會(huì)形成多元治理主體，并明確定位每一個(gè)治理主體的職能邊界，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)治理主體的職能精細(xì)化，這與“小政府，大社會(huì)”的理念不謀而合。其次，精細(xì)化政府試圖通過(guò)精簡(jiǎn)和合并機(jī)構(gòu)來(lái)明確各級(jí)政府的職能，減少職能交叉重疊現(xiàn)象，建立起組織結(jié)構(gòu)以及權(quán)責(zé)體系更為精細(xì)的政府，實(shí)現(xiàn)政府的瘦身，這進(jìn)一步契合了小政府的理念要求。

1.3中國(guó)傳統(tǒng)文化和工匠精神呼喚精細(xì)化政府

綿延數(shù)千年的中華文明包羅萬(wàn)象，蘊(yùn)含了豐富而獨(dú)特的管理思維和理念，在管理領(lǐng)域有著非凡的理論指導(dǎo)意義。獨(dú)特的中華文明孕育了獨(dú)特的精神特質(zhì)—“工匠精神”，正是這種中國(guó)古代的這種精益求精的工匠精神讓中國(guó)的科學(xué)技術(shù)遙遙領(lǐng)先。所謂“工匠精神”是工匠以臻致的態(tài)度對(duì)自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢，精益求精，追求完美和極致的精神理念，是其身上表現(xiàn)出的對(duì)職業(yè)敬畏、對(duì)工作執(zhí)著、對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)的精神。工匠精神作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到了各行各業(yè)的尊崇，不論何種職業(yè)，都把工匠精神作為自己的價(jià)值追求。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院工作會(huì)議上大力提倡“工匠精神”并要求各級(jí)政府積極倡導(dǎo)工匠精神，在政府工作中精益求精，尋求政府管理與工匠精神的完美結(jié)合，將精益求精、追求完美的理念運(yùn)用到政府管理的方方面面。

1.4政府管理現(xiàn)實(shí)狀況推動(dòng)精細(xì)化政府發(fā)展

公共選擇理論經(jīng)濟(jì)學(xué)中把“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”理論用來(lái)分析政府行為，布坎南提出社會(huì)中存在著兩個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)，他認(rèn)為在政治市場(chǎng)中政府并不總是公共利益的追求者，政府部門(mén)會(huì)像市場(chǎng)領(lǐng)域的主體一樣謀求自身利益的最大化，因此在實(shí)際操作過(guò)程中往往會(huì)背離公共目標(biāo)和公共利益。比如在公共政策的執(zhí)行過(guò)程中，一些地方政府出于自身利益的考量往往會(huì)選擇性的執(zhí)行，對(duì)自己有利的事情爭(zhēng)著搶著去干，對(duì)自身沒(méi)有好處的事情打死也不干，儼然成了唯利是圖的“市井小人”。各級(jí)政府之間，同級(jí)政府的各部門(mén)之間把公共利益當(dāng)做皮球一樣踢來(lái)踢去，以至于出現(xiàn)“九龍治水”的亂象。此外，現(xiàn)實(shí)生活中存在著不少政府任性弄權(quán)的現(xiàn)象，一些本該屬于市場(chǎng)和社會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情政府偏偏要橫插一杠子，也就是我們通常說(shuō)的“越位”。而那些本該政府扮演主角的公共服務(wù)性事業(yè)，政府卻“臨陣脫逃”，從而出現(xiàn)服務(wù)的“真空”地帶，也就是我們通常講的“缺位”。無(wú)論是政府的“缺位”還是“越位”從根本上來(lái)說(shuō)政府的職權(quán)定位和劃分不夠精準(zhǔn)，甚至可以說(shuō)是模糊，正是因?yàn)槁殭?quán)關(guān)系的模糊才為政府提供了那么多“活動(dòng)”的空間。要想從根本上提高政府履行職責(zé)的精準(zhǔn)性，使其做到“有的放矢”，就必須要對(duì)政府的權(quán)力和責(zé)任范圍做出精準(zhǔn)的界定，明確制定出政府的“權(quán)責(zé)清單”，給政府戴上“緊箍咒”讓政府不能隨心所欲。

從近幾年的政府管理實(shí)踐來(lái)看，政府管理越來(lái)越朝著精細(xì)化的方向發(fā)展。政府部門(mén)的績(jī)效預(yù)算，公共服務(wù)均等化和精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)問(wèn)題，政府管理的信息化等工作的推進(jìn)，都是“精細(xì)化政府”構(gòu)建和有效落實(shí)的重要推動(dòng)力。

2精細(xì)化政府的概念界定和內(nèi)涵分析

2.1“精細(xì)化政府”概念的提出

精細(xì)化管理源于企業(yè)管理的實(shí)踐，它是以常規(guī)管理為基礎(chǔ)并將其進(jìn)一步深化的管理模式，是一種以最大限度降低管理成本提高管理效率的方式。政府精細(xì)化管理就是以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以精細(xì)化操作為特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一種管理方式，其核心是“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”，是政府管理人員對(duì)做精，做細(xì)的重要性和必要性的決心和態(tài)度，旨在實(shí)現(xiàn)政府管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、高效化和人民的滿(mǎn)意化。所以“精細(xì)化政府”就是指政府在不斷適應(yīng)環(huán)境發(fā)展變遷的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確了解公共需求，精準(zhǔn)界定權(quán)責(zé)界限，精確提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，精確制定科學(xué)合理的公共政策，破解社會(huì)難題，有效提高政府管理效能，破解政府的面臨現(xiàn)實(shí)困境的政府管理創(chuàng)新模式。

（二）“精細(xì)化政府”的科學(xué)內(nèi)涵

“精細(xì)化政府”是基于精細(xì)化管理提出的政府變革新模式，在整體系統(tǒng)把握“精細(xì)化政府”的概念及特征前提下，可以從以下四個(gè)方面理解其內(nèi)涵。

一是“精益求精，追求卓越”。這是精細(xì)化政府所要達(dá)到的終極目標(biāo)，具體到現(xiàn)實(shí)工作中就是各級(jí)政府要時(shí)時(shí)刻刻把人民群眾裝在心里，要以不斷提升人民群眾的幸福感，滿(mǎn)意度作為自身工作追求的目標(biāo)。政府要樹(shù)立一種永不滿(mǎn)足的心態(tài)，要將追求卓越永遠(yuǎn)在路上作為自己的不懈追求，要不放過(guò)每一個(gè)提升自己的環(huán)節(jié)。 “精益求精”還意味著各級(jí)政府要在對(duì)工作崗位和權(quán)責(zé)關(guān)系認(rèn)真把握的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)設(shè)置崗位，精準(zhǔn)界定職權(quán)關(guān)系，以規(guī)范政府的職權(quán)設(shè)定和優(yōu)化崗位設(shè)置，切實(shí)提升工作效率和針對(duì)性?？梢酝ㄟ^(guò)將全面質(zhì)量管理引入到政府管理工作的方方面面，將改善服務(wù)質(zhì)量作為履職的標(biāo)準(zhǔn)，精益求精不是要達(dá)到最好，而是要不斷追求更好。因此，精益求精不是精細(xì)化政府的固定追求或政府發(fā)展的終端，而是政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下不斷更新以滿(mǎn)足人民群眾需求的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

二是“精準(zhǔn)發(fā)力”?！熬珳?zhǔn)發(fā)力”就是針對(duì)政府實(shí)際工作中存在的盲目性，隨意性建立清晰明確的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)政府管理和運(yùn)作的流程的標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)建立各類(lèi)以供遵循的標(biāo)準(zhǔn)體系是精細(xì)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府部門(mén)要以人民群眾的需求為導(dǎo)向制定出具體可實(shí)施，可執(zhí)行，可遵循的服務(wù)與踐諾標(biāo)準(zhǔn)，讓政府權(quán)責(zé)的履行有章可循，為政府提供一面“鏡子”，時(shí)時(shí)刻刻提醒政府工作行為中出現(xiàn)的偏差。為了使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，各級(jí)政府及政府各部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)建立后要根據(jù)自身工作流程建立完整的監(jiān)督平臺(tái)，確保公務(wù)人員按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，提高政府各項(xiàng)工作的精準(zhǔn)性。同時(shí)，公務(wù)人員還應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策的制定，執(zhí)行與評(píng)估等環(huán)節(jié)發(fā)生的偏離預(yù)期方向的行為及時(shí)糾正并提出改善方案，讓政府工作人員在實(shí)踐中可以更加清晰地明確自身權(quán)責(zé)，明確自己該干什么，最大程度上發(fā)揮其在工作中的主動(dòng)性與自主創(chuàng)新性。

3“精細(xì)化政府”的價(jià)值突破

3.1理論層面的價(jià)值突破

提出“精細(xì)化政府”理論?！熬?xì)化政府”是針對(duì)傳統(tǒng)的“粗放型”政府管理模式的現(xiàn)實(shí)弊端產(chǎn)生的，有其深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，社會(huì)分工日益精細(xì)化是時(shí)代發(fā)展的必然要求。同時(shí)，由于社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的粗放式的政府管理模式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，隨著“小政府，大社會(huì)”和“服務(wù)型政府”觀(guān)念的深入人心，傳統(tǒng)政府工作方式效率低下的現(xiàn)狀亟待改變。這些都要求政府在社會(huì)治理與公共服務(wù)供給過(guò)程中樹(shù)立“精細(xì)化政府”的理念和建立系統(tǒng)的精細(xì)化政府理論。

有利于提高政府工作的精準(zhǔn)性。傳統(tǒng)政府組織的一大弊端是政府管理目標(biāo)籠統(tǒng)模糊，這就為滋生政府的不作為，亂作為等管理亂象提供了土壤，帶來(lái)了政府工作的盲目性，使政府工作經(jīng)常處于“無(wú)的放矢”的盲目狀態(tài)。政府管理目標(biāo)的不明確勢(shì)必帶來(lái)政府職能履行不到位，造成“缺位”和“越位”，勢(shì)必帶來(lái)行政效率的低下，勢(shì)必帶來(lái)資源的浪費(fèi)，勢(shì)必帶來(lái)行政權(quán)力的濫用?！熬?xì)化政府”通過(guò)建立清晰的工作流程，精準(zhǔn)設(shè)定工作崗位，精準(zhǔn)界定職責(zé)權(quán)限，精準(zhǔn)定位政府目標(biāo)，使政府職能履行更加精準(zhǔn)，權(quán)力使用更加合理，人民群眾需求的對(duì)接更加精準(zhǔn)，行政效率進(jìn)一步提高，是構(gòu)建高效政府，服務(wù)型政府的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)善治的必經(jīng)之路。

有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從管理角度看就需要改變傳統(tǒng)的、粗放式的管理模式，就要改變政府包攬一切，唯我獨(dú)尊的線(xiàn)性思維。政府要積極謀求與多元主體的共治，要將權(quán)力下放到市場(chǎng)和社會(huì)，在國(guó)家治理中要充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的積極作用，謀求多元主體協(xié)作共治的治理新格局。“精細(xì)化政府”的構(gòu)建能夠細(xì)化改革目標(biāo)，更好的完善監(jiān)督責(zé)任，從而達(dá)到治理體系的規(guī)范化、程序化?，F(xiàn)階段的政府更多的是扮演掌舵者的角色，精細(xì)化政府的構(gòu)建為各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變提供了可能。

3.2實(shí)踐層面的價(jià)值突破

有效降低行政成本，提高行政效率。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府管理方式的粗放，缺乏精細(xì)化的財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考評(píng)，導(dǎo)致政府管理資源浪費(fèi)嚴(yán)重，行政效率低下，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威和公信力?！熬?xì)化政府”借鑒企業(yè)管理理念，著眼于提高管理效率，降低行政成本。通過(guò)實(shí)施精細(xì)化的部門(mén)分工與責(zé)任分配可以促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)過(guò)程與程序的優(yōu)化，最終可以避免公共資源的浪費(fèi)，有效降低行政成本，提高民眾的滿(mǎn)意度。

有助于明確政府職責(zé)?！熬?xì)化政府”通過(guò)制定清晰的政府權(quán)責(zé)清單，明確指出政府應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)，可以限制政府的投機(jī)行為，減少尋租的空間?！熬?xì)化政府”更嚴(yán)格的地控制目標(biāo)和職能的偏差，通過(guò)細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化環(huán)節(jié)建立明確的責(zé)任分工，為進(jìn)一步量化責(zé)任建立責(zé)任的可追溯體系，理順各職能部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。“精細(xì)化政府”的構(gòu)建是簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的必然要求，政府職能的明確能夠進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系，有助于形成多元主體協(xié)作共治的新格局，為實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：王伽碩（1992—），男，漢族，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2017級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生?