交通運(yùn)輸政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展研究

賈小利

摘 要：現(xiàn)階段，國家相繼印發(fā)政府網(wǎng)站建設(shè)相關(guān)政策文件，要求政府網(wǎng)站不斷提升各項(xiàng)服務(wù)能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”繼續(xù)深入發(fā)展，政府部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新興技術(shù)方興未艾，對政府網(wǎng)站提供了有利手段。在此背景下，我們通過調(diào)研，梳理分析了交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀，并依據(jù)發(fā)展形勢與存在問題提出了策略建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；交通運(yùn)輸政府網(wǎng)站；發(fā)展現(xiàn)狀；政務(wù)公開

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）13-0023-03

2018年政府工作報(bào)告指出，要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。黨的十九大明確提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國。交通運(yùn)輸政府網(wǎng)站作為政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上服務(wù)的“窗口”和“第一平臺”，要努力提升網(wǎng)站服務(wù)，為打造人民滿意的服務(wù)型政府發(fā)揮積極作用，也要為更好更快實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國做好基礎(chǔ)支撐。

2017年12月6日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾獲得感；確定推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的措施，推動(dòng)規(guī)范化透明化。2017年5月，國辦印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)[2017]47號），提出將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺，更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。2016年12月，國辦印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函[2016]108號）為規(guī)范政府網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)內(nèi)容、加強(qiáng)網(wǎng)上辦事技術(shù)體系建設(shè)、政務(wù)信息資源開放共享提供了基礎(chǔ)技術(shù)支撐。2018年4月，國辦印發(fā)《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（國辦發(fā)〔2018〕23號），要求著力提升政務(wù)服務(wù)工作實(shí)效，著力推進(jìn)政務(wù)公開平臺建設(shè)。

近年來，各地方交通運(yùn)輸主管部門不斷加大對網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人員的投入。政府網(wǎng)站的經(jīng)費(fèi)投入明顯增多，據(jù)調(diào)研，56%的地方交通運(yùn)輸網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)超過30萬/年，部分網(wǎng)站投入超過百萬，較充足的經(jīng)費(fèi)有效保障了網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件平臺和信息內(nèi)容的建設(shè)。在網(wǎng)站管理、技術(shù)和人員配備上也更加穩(wěn)定，工作職責(zé)和分工更加明確。各單位不斷按照國家要求和用戶需求對網(wǎng)站服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，網(wǎng)站政務(wù)公開、在線服務(wù)和互動(dòng)交流水平得到明顯改善，網(wǎng)站總體服務(wù)能力不斷提升，但也存在一些問題。以下就地方交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸部直屬機(jī)構(gòu)、直屬海事機(jī)構(gòu)網(wǎng)站績效評估情況分別進(jìn)行分析。

1 地方交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，地方交通運(yùn)輸部門網(wǎng)站整體建設(shè)水平有明顯提升，網(wǎng)站績效平均分77.43分?；貞?yīng)社會關(guān)切、網(wǎng)站設(shè)計(jì)及功能、網(wǎng)站管理、階段考核、加分指標(biāo)等5個(gè)方面提升，政府信息公開、便民服務(wù)有所下降，如圖1所示。

1.1 政府信息公開力度不斷加大

各單位信息公開深入推進(jìn)，內(nèi)容更加全面。根據(jù)對全國31個(gè)地方交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)站調(diào)研，目前25個(gè)網(wǎng)站公開本單位政策性文件的廢止情況；18個(gè)網(wǎng)站全年發(fā)布政策解讀20條以上；25個(gè)網(wǎng)站公開了本地區(qū)行業(yè)“十三五”規(guī)劃；30個(gè)網(wǎng)站不同程度公開突發(fā)事件應(yīng)急處置信息；31個(gè)網(wǎng)站公開年度財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息；30個(gè)網(wǎng)站對行政職權(quán)進(jìn)行合理分類，并詳細(xì)公開每項(xiàng)職權(quán)的名稱、類型、依據(jù)等信息；24個(gè)網(wǎng)站發(fā)布了行政處罰結(jié)果信息；30個(gè)網(wǎng)站及時(shí)公開交通運(yùn)輸行業(yè)公路建設(shè)市場、水運(yùn)工程建設(shè)市場施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等從業(yè)企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果信息。

此外，全部31個(gè)網(wǎng)站發(fā)布了政府信息公開目錄并持續(xù)更新；21個(gè)網(wǎng)站網(wǎng)上依申請公開能夠及時(shí)受理和反饋。

1.2 回應(yīng)社會關(guān)切水平明顯提升

回應(yīng)社會關(guān)切水平明顯提升，各單位網(wǎng)站進(jìn)一步健全網(wǎng)上咨詢投訴、在線訪談、征集調(diào)查等互動(dòng)渠道功能，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、圍繞著熱點(diǎn)問題及時(shí)組織在線訪談活動(dòng)。根據(jù)對31個(gè)地方交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)站調(diào)研，22個(gè)網(wǎng)站能在7個(gè)工作日內(nèi)回應(yīng)公眾留言；22個(gè)網(wǎng)站能按照國辦政府網(wǎng)站普查要求開展3期以上在線訪談，部分網(wǎng)站開展10期以上訪談活動(dòng)；30個(gè)網(wǎng)站開展征集調(diào)查活動(dòng)，部分網(wǎng)站開展活動(dòng)數(shù)量超過10期。

1.3 網(wǎng)上便民服務(wù)平穩(wěn)發(fā)展

在網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)方面，各單位積極公開行政許可事項(xiàng)取消、下放、保留情況，規(guī)范辦事指南要素，健全網(wǎng)上辦理、狀態(tài)和結(jié)果查詢、辦理咨詢等功能，進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事服務(wù)能力。根據(jù)對31個(gè)地方交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)站調(diào)研，近一半網(wǎng)站能實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能（網(wǎng)上預(yù)受理或材料預(yù)審功能）；21個(gè)網(wǎng)站提供辦理狀態(tài)和結(jié)果查詢服務(wù)；27個(gè)網(wǎng)站網(wǎng)上辦事提供咨詢服務(wù)。出行信息服務(wù)更加便利、實(shí)用，28個(gè)網(wǎng)站基于百度等社會電子地圖提供出行線路查詢服務(wù)，查詢服務(wù)包括線路的起點(diǎn)、終點(diǎn)、途徑地點(diǎn)（含高速公路服務(wù)區(qū)、加油站、收費(fèi)站、維修站等）、里程等信息，并可查詢最短路線、繞行收費(fèi)公路等出行參考方案；20個(gè)網(wǎng)站提供了轄區(qū)范圍內(nèi)中、長途公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)；27個(gè)網(wǎng)站提供客運(yùn)查詢服務(wù)；16個(gè)網(wǎng)站通過“綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺”或本部門網(wǎng)站提供出行數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

1.4 移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用水平顯著提升

移動(dòng)App、政務(wù)微博微信等在交通運(yùn)輸政府網(wǎng)站得到較廣泛應(yīng)用，主要提供新聞動(dòng)態(tài)、通知公告、線路查詢、路況信息、在線咨詢等服務(wù)；有23個(gè)網(wǎng)站開通官方政務(wù)微博，27個(gè)網(wǎng)站微信公共賬號，12個(gè)網(wǎng)站適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，提供移動(dòng)端自適應(yīng)功能，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)水平整體較好。

2 直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站績效評估平均成績74.14分，整體較上年略有下降。其中，部海事局網(wǎng)站、部長江航務(wù)管理局網(wǎng)站2個(gè)網(wǎng)站總分超過90分，1個(gè)網(wǎng)站總分略有漲幅，如圖2所示。

整體來看，各網(wǎng)站在信息公開和便民服務(wù)整體建設(shè)情況較好。信息公開面，各網(wǎng)站政策法規(guī)、通知公告、新聞和業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等信息公開較為及時(shí)；便民服務(wù)方面，各網(wǎng)站信息查詢服務(wù)不斷豐富，交通運(yùn)輸部海事局、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局等單位圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)建設(shè)多項(xiàng)信息查詢服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容的更加豐富。同時(shí)，各單位網(wǎng)站積極開展在線訪談活動(dòng)和網(wǎng)上征集調(diào)查活動(dòng)，均達(dá)到政府網(wǎng)站普查指標(biāo)3期的基本要求。此外，部海事局、部長江航務(wù)管理局網(wǎng)站支持移動(dòng)自適應(yīng)功能，開通了微信公眾號服務(wù)，部長江航務(wù)管理局網(wǎng)站還開通了政務(wù)微博，為創(chuàng)新社會管理、引導(dǎo)新聞輿論、樹立部門形象提供有力保障。

3 部直屬海事機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，直屬海事機(jī)構(gòu)網(wǎng)站整體服務(wù)水平穩(wěn)步發(fā)展， 績效評估成績平均分89.27分，較上年有所增長。政府信息公開、回應(yīng)社會關(guān)切、便民服務(wù)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)及功能、網(wǎng)站管理、階段考核、加分指標(biāo)等7個(gè)方面均有進(jìn)步，如圖3所示。

3.1 信息公開力度不斷加大

根據(jù)調(diào)研，所有交通運(yùn)輸部直屬海事機(jī)構(gòu)網(wǎng)站都建設(shè)了機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、政策解讀、通知公告、人員考錄、規(guī)劃計(jì)劃、海事規(guī)費(fèi)、應(yīng)急管理等信息公開欄目，并主動(dòng)公開“十三五”規(guī)劃、安全事故調(diào)查處置、海事通知公告、人員考錄、權(quán)力清單、行政處罰等社會關(guān)注度較高的政務(wù)信息；14個(gè)網(wǎng)站中，有13個(gè)網(wǎng)站發(fā)布了本單位政策性文件的廢止情況，11個(gè)網(wǎng)站不同程度公開了年度財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)，9個(gè)網(wǎng)站能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)受理并反饋網(wǎng)上依申請公開，信息公開力度不斷加大。

3.2 回應(yīng)社會關(guān)切水平略有上升

14個(gè)網(wǎng)站中，咨詢投訴、在線訪談、征集調(diào)查等互動(dòng)欄目渠道開通率100%；13個(gè)網(wǎng)站能對用戶咨詢投訴在7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，且答復(fù)內(nèi)容較為詳細(xì)。全部直屬海事機(jī)構(gòu)網(wǎng)站年度開展3期以上在線訪談活動(dòng)13個(gè)網(wǎng)站年度開展3期以上意見征集或網(wǎng)上調(diào)查，都符合國家對政府網(wǎng)站普查的要求。

3.3 網(wǎng)上便民服務(wù)進(jìn)一步改善

目前，直屬海事機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的行政辦事服務(wù)功能進(jìn)一步提升。據(jù)調(diào)研，全部14個(gè)網(wǎng)站能提供網(wǎng)上辦理、下載表格填表說明和示范文本，10個(gè)網(wǎng)站提供了辦理狀態(tài)和結(jié)果查詢服務(wù)，11個(gè)網(wǎng)站在辦理大廳提供了咨詢服務(wù)，6個(gè)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)辦事指南下載服務(wù)，辦事指南的內(nèi)容也更加細(xì)致規(guī)范。行業(yè)服務(wù)方面，船員網(wǎng)上服務(wù)明顯改善。14個(gè)網(wǎng)站面向船員均提供了不同程度的船員培訓(xùn)、船員考試等服務(wù)；此外，海事執(zhí)法人員、船員適任證書、海員證、安全誠信船舶等海事信息查詢服務(wù)內(nèi)容更加豐富，整體服務(wù)水平有明顯提升。

4 交通運(yùn)輸政府網(wǎng)站存在問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來各地方交通運(yùn)輸部門、部直屬機(jī)構(gòu)、直屬海事機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)雖取得了明顯進(jìn)步，但行業(yè)網(wǎng)站整體建設(shè)水平參差不齊、發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍較為明顯。各單位網(wǎng)站在以下幾個(gè)方面仍存在問題：

一是信息公開方面，人員招錄、規(guī)劃解讀、行政處罰裁量基準(zhǔn)、行政處罰結(jié)果等重點(diǎn)領(lǐng)域及社會關(guān)注度高的信息公開力度仍不足，應(yīng)進(jìn)一步提高。

二是辦事服務(wù)方面，網(wǎng)上全流程行政辦事服務(wù)仍有較大提升空間；部分網(wǎng)站辦事服務(wù)咨詢功能不健全，多數(shù)網(wǎng)站未提供與辦事服務(wù)常見問題。

三是回應(yīng)關(guān)切方面，在線訪談、咨詢投訴、征集調(diào)查等渠道功能、內(nèi)容組織仍需加強(qiáng)，部分網(wǎng)站仍然存在著答復(fù)內(nèi)容不夠詳細(xì)的問題，大部分網(wǎng)站尚未公開意見征集或網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果。

此外，各網(wǎng)站在資質(zhì)查詢服務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用、安全防護(hù)、網(wǎng)站集約化建設(shè)、特色及創(chuàng)新欄目等方面建設(shè)力度仍需加強(qiáng)。

5 交通運(yùn)輸行業(yè)政府網(wǎng)站工作建議

一是繼續(xù)增強(qiáng)政務(wù)公開成效，提升政府執(zhí)政透明度。貫徹落實(shí)國家相關(guān)文件要求，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，尤其重點(diǎn)領(lǐng)域信息領(lǐng)域，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與，提升交通運(yùn)輸政府部門的執(zhí)行力和公信力。

二是進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程，清理規(guī)范審批前置條件，改革創(chuàng)新審批服務(wù)方式，搭建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，選取用戶辦理量大、覆蓋面廣、跨層級、跨區(qū)域、材料易于電子化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，推動(dòng)政務(wù)辦理“審批不見面”“最多跑一次”。

三是各單位網(wǎng)站要針對網(wǎng)站內(nèi)容資源日益豐富的情況，加強(qiáng)智能搜索、智能問答等新技術(shù)的應(yīng)用，方便公眾能夠快速準(zhǔn)確的定位所需的內(nèi)容資源；拓展網(wǎng)站的傳播渠道，充分應(yīng)用微博、微信等新媒體平臺，加速網(wǎng)站信息的宣傳推廣。

四是加強(qiáng)網(wǎng)站安全管理，提高安全防護(hù)能力。落實(shí)網(wǎng)站管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)安全防護(hù)體系建設(shè)，將網(wǎng)站安全檢查常態(tài)化，從日常管理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、安全檢查等方面強(qiáng)化網(wǎng)站安全管理工作。

6 結(jié)語

綜上，交通運(yùn)輸政府網(wǎng)站應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)信息公開力度，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域信息，增強(qiáng)政府部門透明度；進(jìn)一步提升網(wǎng)站在線辦事服務(wù)能力，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)；增強(qiáng)解讀與回應(yīng)關(guān)切能力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)揮正面積極引導(dǎo)作用，將各部門政府網(wǎng)站打造成為高效、惠民的網(wǎng)上政府。

參考文獻(xiàn)

[1]中國政府網(wǎng).國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知.國辦發(fā)〔2018〕23號.（2018-04-24）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-04/24/content_5285420.htm.

[2]中國政府網(wǎng).國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知.國辦函〔2016〕108號.（2017-01-12）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/12/content_5159174.htm.

[3]中國政府網(wǎng).國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知.國辦發(fā)〔2017〕47號.（2017-06-08）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/08/content_5200760.htm.