城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的鄉(xiāng)村振興路徑分析

劉震

【摘要】本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角出發(fā)分析了日本鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)借鑒，并在此基礎(chǔ)上提出了中國(guó)鄉(xiāng)村振興的具體路徑：首先，以城市反哺農(nóng)村為起點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)興農(nóng)作為鄉(xiāng)村振興的支撐；其次，以城市居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，將生態(tài)興農(nóng)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵；再次，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為落腳點(diǎn)，將文化建設(shè)和基層治理有機(jī)結(jié)合；最后，以城鄉(xiāng)一體化為終點(diǎn)，將城鄉(xiāng)人民共同富裕作為根本目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 日本鄉(xiāng)村建設(shè) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

【中圖分類(lèi)號(hào)】C915 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.12.010

根據(jù)黨的十九大報(bào)告，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際上是要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、使億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，其不僅涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題，更涉及到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否均衡尤其是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題[1]。因此我們?cè)谠O(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興的路徑時(shí)，一定要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角來(lái)進(jìn)行，否則很可能會(huì)導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

實(shí)際上，由于城市化和工業(yè)化的進(jìn)程較早，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題也較早凸顯，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)施了一系列的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本無(wú)論是鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式還是鄉(xiāng)村存在問(wèn)題都與我國(guó)有很多的相似之處。更重要的是，日本通過(guò)成功的鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。因此，本文將基于日本鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角提出中國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體路徑。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下日本鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐

日本的鄉(xiāng)村建設(shè)具有明顯的階段性，而且每一階段的重點(diǎn)和中心都與其城市的發(fā)展密切相關(guān)，從而形成了日本獨(dú)特的基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。日本鄉(xiāng)村建設(shè)的背景與中國(guó)鄉(xiāng)村振興的背景非常相似，都是在鄉(xiāng)村支持城市發(fā)展進(jìn)入瓶頸期以后鄉(xiāng)村問(wèn)題凸顯的情況下開(kāi)始實(shí)施的。

日本鄉(xiāng)村建設(shè)第一階段的主要目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差異，提升鄉(xiāng)村居民的生活水平。此時(shí)其在經(jīng)濟(jì)方面主要面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化建設(shè)和維持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率等問(wèn)題；在社會(huì)方面則面臨著農(nóng)村人口大量減少，勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的情況出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，且人口主要集中于三大都市圈，產(chǎn)業(yè)主要集中于環(huán)太平洋產(chǎn)業(yè)帶。為了解決這些問(wèn)題，日本政府先后制定了“1962年全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和“1969年全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。其中，第一次計(jì)劃主要是針對(duì)城市擴(kuò)張和城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，通過(guò)據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)的模式來(lái)分散工業(yè)，并通過(guò)交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在全國(guó)形成了15個(gè)新產(chǎn)業(yè)城市和6個(gè)工業(yè)建設(shè)特別地區(qū)。第二次計(jì)劃主要是針對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)在都市圈過(guò)于集中而在農(nóng)村過(guò)于分散的問(wèn)題，日本政府通過(guò)建設(shè)全國(guó)新干線和高速公路等交通設(shè)施，同時(shí)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)大規(guī)模畜產(chǎn)基地和娛樂(lè)設(shè)施等來(lái)促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理流動(dòng)與布局。具體來(lái)說(shuō)，日本政府制定了首個(gè)脫離農(nóng)業(yè)政策的獨(dú)立農(nóng)村政策《山村振興法》，其主要內(nèi)容是培養(yǎng)和提高山村的經(jīng)濟(jì)水平與居民福利，消滅城鄉(xiāng)差別，改變農(nóng)民落后的生活條件，其主要涉及土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和防御災(zāi)害規(guī)劃等。之后，日本政府還制定了《農(nóng)業(yè)地區(qū)導(dǎo)入工業(yè)的促進(jìn)法》，以促進(jìn)城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，并給予農(nóng)民大量的財(cái)政補(bǔ)貼和金融貸款，最終使日本農(nóng)民的收入在1975年開(kāi)始超過(guò)城市居民。

日本鄉(xiāng)村建設(shè)第二階段的主要目標(biāo)是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，改善鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的結(jié)束，日本面臨著能源短缺和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大問(wèn)題，工業(yè)化完成，后工業(yè)化時(shí)代開(kāi)啟。此時(shí)其人口已開(kāi)始呈現(xiàn)明顯的老齡化，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程放緩，并出現(xiàn)了逆城市化的問(wèn)題，中小城鎮(zhèn)開(kāi)始迅速發(fā)展。但是隨著工業(yè)的均衡分布及其向農(nóng)村的遷移，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受到了越來(lái)越嚴(yán)重的破壞和污染，城市的噪聲、生活垃圾、工業(yè)“三廢”等公害向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)民在收入超過(guò)城市居民的同時(shí)開(kāi)始要求改善其生活環(huán)境，而城市居民也開(kāi)始向往農(nóng)村的休閑時(shí)光和綠色環(huán)境，并開(kāi)始關(guān)注糧食生產(chǎn)和食品安全問(wèn)題。但日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻陷入停滯，其產(chǎn)值占GDP的比重下降迅速，農(nóng)民越來(lái)越多地從事兼業(yè)，非農(nóng)收入占據(jù)的比重超過(guò)80%。城市郊區(qū)的土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。在此背景下，日本政府先后制定了“1977年第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和“1987年第四次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展以及人口和產(chǎn)業(yè)的國(guó)土均衡發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，日本政府先后頒布了《農(nóng)地法》《增進(jìn)農(nóng)用地利用法》和《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》等法律法規(guī)來(lái)完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和改善農(nóng)村的生活環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，日本在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“造村運(yùn)動(dòng)”和“城鄉(xiāng)廣域交流”。該運(yùn)動(dòng)在地方政府的帶領(lǐng)下由一些鄉(xiāng)村地區(qū)自發(fā)開(kāi)展，主要是從產(chǎn)業(yè)振興的角度出發(fā)，依托于特色的地域文化，形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高加工度化以增加其附加值，以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引農(nóng)村人口回流以提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力。而針對(duì)城市居民向往農(nóng)村良好居住環(huán)境和景觀資源的需求，日本政府開(kāi)始構(gòu)建全國(guó)性的城鄉(xiāng)交流網(wǎng)絡(luò)，并提出了農(nóng)村“環(huán)境適宜住宅”的計(jì)劃。通過(guò)以上措施，最終使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。

日本鄉(xiāng)村建設(shè)第三階段的主要目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的破裂，日本經(jīng)濟(jì)陷入漫長(zhǎng)的停滯期，國(guó)民消費(fèi)也遭遇低谷，為了拉動(dòng)內(nèi)需，日本政府在向周邊國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移污染工業(yè)的同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)上面，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，已經(jīng)接近93%，城鄉(xiāng)之間的差異基本消除，并實(shí)現(xiàn)了較大程度的一體化。但是農(nóng)業(yè)所占比重繼續(xù)下降，甚至面臨消亡的局面，日本的糧食安全受到威脅。與此同時(shí)，大量的農(nóng)村開(kāi)始放棄耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村的老齡化問(wèn)題開(kāi)始凸顯，農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)村的影響趨于減小，與此同時(shí)國(guó)家和居民對(duì)于糧食安全、生態(tài)保護(hù)和傳統(tǒng)文化繼承、自然環(huán)境和居住閑暇等方面的需求急劇增加，此時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能體系，實(shí)現(xiàn)其與城市在功能方面的互補(bǔ)就成為亟待解決的問(wèn)題。為此日本政府制定了“1998年第五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和“2008年的國(guó)土形成計(jì)劃”。具體來(lái)說(shuō)，日本政府首先根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)修訂了《農(nóng)地法》，并頒布了《農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》，從而為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村環(huán)境的重塑提供了法律保障。通過(guò)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的多種措施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的一體化和功能互補(bǔ)，重塑了鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村功能的存續(xù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下日本鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從日本鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村的建設(shè)和振興必須要基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，不能脫離城市發(fā)展的實(shí)際和城鄉(xiāng)居民對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。

鄉(xiāng)村建設(shè)遵循著“城鄉(xiāng)非協(xié)同發(fā)展——城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展——城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的基本邏輯。城市和鄉(xiāng)村作為整體經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成部分，既存在相互爭(zhēng)奪資源的競(jìng)爭(zhēng)，也存在著相互支持發(fā)展的互補(bǔ)。在經(jīng)濟(jì)比較落后的情況下，應(yīng)該集中資源發(fā)展工業(yè)化和促進(jìn)城市化，因此，農(nóng)村通過(guò)提供勞動(dòng)力和資本來(lái)支持城市和工業(yè)發(fā)展，此時(shí)城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大，城市化和工業(yè)化的進(jìn)展非常迅速。而當(dāng)城鄉(xiāng)差距達(dá)到一定程度時(shí)，農(nóng)村的落后會(huì)影響城市和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此城市要反哺農(nóng)村以縮小城鄉(xiāng)差距。換句話說(shuō)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，其邊際收益遞減，此時(shí)發(fā)展農(nóng)村所獲得的邊際收益要大于城市，政府就通過(guò)制定各項(xiàng)方針政策來(lái)引導(dǎo)城市的資源流入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。以上兩個(gè)階段就是城鄉(xiāng)非協(xié)同發(fā)展的階段，前期是農(nóng)村支持城市，后期是城市反哺農(nóng)村。此后，城鄉(xiāng)之間的差異開(kāi)始縮小，城鄉(xiāng)開(kāi)始進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展的階段，在協(xié)同發(fā)展的階段，城市開(kāi)始向農(nóng)村延伸，農(nóng)村開(kāi)始向城市學(xué)習(xí)，城鄉(xiāng)之間的差別越來(lái)越小，城市化率達(dá)到很高的程度。但是隨著農(nóng)業(yè)的趨于停滯和鄉(xiāng)村的逐步消失，鄉(xiāng)村功能的重要性開(kāi)始凸顯，于是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保留鄉(xiāng)村的功能就成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，此時(shí)城鄉(xiāng)之間的功能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，并進(jìn)入一體化發(fā)展的階段。

鄉(xiāng)村建設(shè)必須要依托于城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的支撐，但是要注意土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。雖然農(nóng)村的落后在很大程度上是由于城市對(duì)農(nóng)村資源的汲取造成的，但是這種汲取是一種激活農(nóng)村存量資源和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過(guò)程，只有通過(guò)城市和工業(yè)的發(fā)展，政府才能夠獲得足夠的財(cái)政收入來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村的發(fā)展。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)城市的發(fā)展才能大量吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，也只有通過(guò)城市的發(fā)展才能為農(nóng)村發(fā)展提供足夠的動(dòng)力和空間。更重要的是，鄉(xiāng)村建設(shè)必須要在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民居住環(huán)境的同時(shí)發(fā)展適合于農(nóng)村技術(shù)和環(huán)境的工業(yè)，只有通過(guò)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村落后面貌的改善，這一點(diǎn)從日本的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中也可以發(fā)現(xiàn)，非農(nóng)收入在日本農(nóng)民的收入中占到了80%以上，如果沒(méi)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入很難趕超城市居民。但是需要注意的是，日本鄉(xiāng)村建設(shè)也給我們提供了一些值得吸取的教訓(xùn)，那就是日本在鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中間接將鄉(xiāng)村作為城市污染工業(yè)的轉(zhuǎn)移場(chǎng)所，從而造成了城市對(duì)農(nóng)村土地資源的掠奪和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，因此我們?cè)卩l(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，一方面要依托于城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐，另一方面也要避免走“先污染，后治理”的老路。

鄉(xiāng)村建設(shè)必須要立足于城市居民的需求和鄉(xiāng)村居民的自主，并通過(guò)法律來(lái)對(duì)其加以保障。隨著城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民所占的比重會(huì)越來(lái)越高，在城市化后期和后工業(yè)化階段，城鎮(zhèn)居民的比重甚至?xí)^(guò)90%，因此鄉(xiāng)村建設(shè)必須要立足于滿足城市居民的需求，換句話說(shuō)，鄉(xiāng)村建設(shè)只有滿足城市居民的需求才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。比如日本在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興，保證糧食安全到注重農(nóng)村景觀資源和食品安全再到保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村功能的重塑等都是基于城市居民對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的需要來(lái)制定的，這樣才能使得鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐容易獲得成功并取得良好的績(jī)效。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的自主性和積極性，這樣才能使得相關(guān)的政策符合實(shí)際，從而避免了“一刀切”的問(wèn)題。更重要的是，鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略工程，必須要制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其從制度上加以保障，從上文我們也可以看出，在鄉(xiāng)村建設(shè)的每一階段，日本政府都制定了與其相適應(yīng)的法律法規(guī)從而保障了鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的順利開(kāi)展。

小結(jié)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下中國(guó)鄉(xiāng)村振興的路徑分析

由上文分析可知，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興也必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角出發(fā)，并遵循如下的路徑：首先，以城市反哺農(nóng)村為起點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)興農(nóng)作為鄉(xiāng)村振興的支撐。提高農(nóng)民的收入是消除城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵所在，因此必須要促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民非農(nóng)收入的提高；其次，以城市居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，將生態(tài)興農(nóng)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的需求逐步高漲，因此我國(guó)鄉(xiāng)村振興必須以此為契機(jī)，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，避免走日本“先污染，后治理”的老路；再次，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為落腳點(diǎn)，將文化建設(shè)和基層治理有機(jī)結(jié)合，在提高農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，以城鄉(xiāng)一體化為終點(diǎn)，將城鄉(xiāng)人民共同富裕作為根本目標(biāo)。隨著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村不再是富裕與落后的代名詞，而將成為不同功能和聚居區(qū)的代表，此時(shí)，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，城鄉(xiāng)居民也將實(shí)現(xiàn)共同富裕，從而為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的最終建成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“馬克思主義視域下中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究”的階段性成果，課題編號(hào)：15BKS061）

注釋

[1]張軍：《鄉(xiāng)村價(jià)值定位與鄉(xiāng)村振興》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》， 2018 年第1期，第2～10頁(yè)。

[2]張宇：《未來(lái)五年農(nóng)村振興的策略與路徑》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2018第2期，第21～27頁(yè)。

責(zé) 編∕周于琬