以擴(kuò)大大眾參與 促進(jìn)司法正義

南方周末評(píng)論員

日前，《人民陪審員選任辦法》頒行，這是司法部會(huì)同最高法、公安部共同制定的，以具體落實(shí)今年4月施行的人民陪審員法。新的人民陪審員制度，明確了人民陪審員選任方式以隨機(jī)抽選為主、以個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦為輔，但后者不得超過(guò)陪審員名額數(shù)的1/5；任期五年，公民擔(dān)任不得超過(guò)兩次。

當(dāng)然，最大的亮點(diǎn)在于部分落實(shí)了“事實(shí)審”與“法律審”的分離。在世界范圍內(nèi)，普通民眾參與司法過(guò)程，大體有兩種模式。一種德國(guó)等國(guó)實(shí)行的參審制，參審員行使與正式法官同樣的審理權(quán)利與義務(wù)，本質(zhì)上是不穿法袍的法官。另一種是美英德國(guó)實(shí)行的陪審制，陪審員管“事實(shí)審”，確定犯罪事實(shí)與罪名是否成立；法官管“法律審”，確定法律適用。

中國(guó)以前實(shí)行的人民陪審員制度是參審制。2004年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》規(guī)定，人民陪審員產(chǎn)生的方式是組織推薦與個(gè)人申請(qǐng)；人民陪審員與法官組成合議庭參與審判案件，“對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)”，合議庭實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

2014年中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式”，“逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題”。這意味著中國(guó)的人民陪審員制度將吸納陪審制的兩條核心原則：隨機(jī)抽選陪審員，以擴(kuò)大普通民眾對(duì)司法過(guò)程的參與；陪審員只管“事實(shí)審”，“事實(shí)審”與“法律審”分離，是一種分權(quán)制衡安排，降低了法官全程獨(dú)攬案件而設(shè)租尋租的幾率。

今年通過(guò)的人民陪審員法，貫徹了中央對(duì)陪審員制度改革的要求，取代了2004年《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，規(guī)定：“人民陪審員參加三人合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用，獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權(quán)”，即仍實(shí)行參審制；但對(duì)七人合議庭審理的更重大的案件，人民陪審員“對(duì)事實(shí)認(rèn)定，獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，并與法官共同表決；對(duì)法律適用，可以發(fā)表意見(jiàn)，但不參加表決”，更類(lèi)似于陪審制。與過(guò)去相比，這看起來(lái)縮小了人民陪審員的權(quán)力，但實(shí)質(zhì)上更符合以分權(quán)制衡促正義的目的。

也必須指出，中國(guó)改革后的人民陪審員制度與陪審制仍有不少區(qū)別：實(shí)行任期制，而不是每個(gè)案件換一撥陪審員；人民陪審員與法官組成合議庭，一起“事實(shí)審”，而不是獨(dú)攬“事實(shí)審”；實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，而不是全體一致原則。不過(guò)，已部分吸收了陪審制隨機(jī)抽選與分權(quán)制衡的精髓，這必將大大有利于大眾司法參與及司法正義。