社區(qū)責(zé)任視角下殘疾人社區(qū)福利體系的構(gòu)建

王巖

【摘 要】為更好的保障殘疾人權(quán)益與需求，國家不斷積極探究多元化優(yōu)化措施和保障制度。形勢下社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會責(zé)任，積極參與到殘疾人社區(qū)福利體系的構(gòu)建過程中，切實保障我國社會服務(wù)體系的構(gòu)建。本文基于殘疾人社區(qū)福利體系構(gòu)建的內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)狀分析，并積極探究有效的構(gòu)建途徑。

【關(guān)鍵詞】社會保障；公共服務(wù)；經(jīng)濟發(fā)展；保障制度

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）05-0070-02

引言：

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國家和社會基于以人為本的發(fā)展理念，在發(fā)展過程中不斷加強對殘疾人福利保障體系的建設(shè)。客觀來說，目前我國存在一定的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，相對于城市殘疾人福利社區(qū)建設(shè)來說，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，相關(guān)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)性保障措施有待于完善。當(dāng)前社會發(fā)展背景下，相關(guān)政府職能部門和社會機構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代化發(fā)展意識與人性化關(guān)懷理念，開展科學(xué)的殘疾人社區(qū)福利體系的構(gòu)建。

一、殘疾人社區(qū)福利體系構(gòu)建的內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)狀分析

基于社區(qū)責(zé)任視角下的殘疾人社區(qū)福利體系的構(gòu)建是為了充分發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性，為殘疾人提供基礎(chǔ)性社會服務(wù)保障的有效措施，目前來說，我國相關(guān)的殘疾人社會服務(wù)保障制度仍在不斷的完善，部分地區(qū)福利體系構(gòu)建初見成效，但對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說仍有待于優(yōu)化。

（一）殘疾人社區(qū)福利體系構(gòu)建的內(nèi)涵

殘疾人社區(qū)福利體系是以殘疾人生活的區(qū)域為基礎(chǔ)性構(gòu)建內(nèi)容，將社會保障體系和生活區(qū)域相結(jié)合，為殘疾人提供福利服務(wù)的模式。殘疾人社區(qū)福利體系建設(shè)是我國在現(xiàn)代化發(fā)展過程中所產(chǎn)生的新型社會福利機制建設(shè)，其主要產(chǎn)生背景是我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，政府職能部門和社會機構(gòu)可以通過有效的措施對殘疾人的生活進(jìn)行幫扶，殘疾人社區(qū)福利體系的構(gòu)建主要分為兩大類，基礎(chǔ)性保障福利和發(fā)展性福利，基礎(chǔ)性保障福利是對一些生活得不到保障的殘疾人、殘疾人社會保險、住房保障及合作醫(yī)療等多項內(nèi)容的福利服務(wù)。發(fā)展性福利主要是對殘疾等級較低，具備一定生活生產(chǎn)能力的殘疾人進(jìn)行教育救助、就業(yè)幫扶、心理疏導(dǎo)等相關(guān)的內(nèi)容的服務(wù)。

（二）殘疾人社區(qū)福利體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人總數(shù)約為8 500萬人次，約占我國人口總數(shù)的5%，其中超過50%以上的殘疾人位于農(nóng)村生活環(huán)境下，并且在我國人口老齡化不斷加劇的過程中，老年殘疾人口數(shù)量不斷提升，其生活保障機制的構(gòu)建難度較大?，F(xiàn)階段我國約有500萬左右的殘疾人口徘徊在貧困線上，家庭收入極低，由于自身身體狀況的原因，經(jīng)濟收入得不到有效的保障，致使產(chǎn)生嚴(yán)重的家庭負(fù)擔(dān)?；诋?dāng)前我國殘疾人口數(shù)量和相關(guān)保障制度的建設(shè)來說，開展社區(qū)福利體系構(gòu)建能夠有助于緩解國家負(fù)擔(dān)，保障殘疾人生活，對于現(xiàn)代社會發(fā)展來說具有重要的現(xiàn)實意義。

目前我國殘疾人社區(qū)福利體系構(gòu)建過程中存在一定的形式主義，實際構(gòu)建制度和措施難以得到有效的落實，并且部分社區(qū)管理人員的素質(zhì)相對較低，缺乏殘疾人權(quán)力保障服務(wù)意識，在實際工作過程中服務(wù)質(zhì)量難以保障，導(dǎo)致社區(qū)福利效能降低。對于部分城市社區(qū)建設(shè)來說，由于其發(fā)展資金相對匱乏，缺乏專業(yè)的人才，殘疾人的生活保障和就業(yè)難以得到落實，對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，其殘疾人社區(qū)福利保障制度仍有較為漫長的發(fā)展道路要走。

二、社區(qū)責(zé)任視角下殘疾人社區(qū)福利體系的構(gòu)建途徑

作為殘疾人社會福利保障制度的重要組成內(nèi)容，社區(qū)福利體系的構(gòu)建存在其特殊的運行模式和發(fā)展規(guī)律，目前來說各地區(qū)在開展殘疾人社區(qū)福利體系構(gòu)建過程中需要結(jié)合自身的實際發(fā)展?fàn)顩r，遵循以人為本的發(fā)展理念，積極推動政策的頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，構(gòu)建完善的農(nóng)村殘疾人社區(qū)福利服務(wù)機制，確保殘疾人社區(qū)福利體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）樹立以人為本的構(gòu)建理念

理念可以為實際構(gòu)建提供科學(xué)的方向指導(dǎo)，各地區(qū)在殘疾人社區(qū)福利體系構(gòu)建過程中需要結(jié)合相應(yīng)的狀況，不能盲目的照搬其他城市的構(gòu)建方式，在以人為本的理念指導(dǎo)下，公平的開展殘疾人社會保障服務(wù)，提升其公益性。作為社會成員結(jié)構(gòu)的弱勢群體，殘疾人的社區(qū)福利體系構(gòu)建需要遵循公平理念，以更好的保障殘疾人的尊嚴(yán)和權(quán)益。以長遠(yuǎn)角度分析，殘疾人的幫扶不能僅進(jìn)行基礎(chǔ)性生活保障，要對其未來的發(fā)展性加以引導(dǎo)，社區(qū)福利體系要結(jié)合殘疾人的實際狀況，引導(dǎo)其開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)殘疾人的自我救助。殘疾人的福利需求相對較大，但在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r下如果將商業(yè)活動融入于殘疾人社區(qū)福利體系的構(gòu)建中有悖于公益性本質(zhì)，因此，實際構(gòu)建過程中也需要對該項內(nèi)容加強掌控。

（二）構(gòu)建政府、社區(qū)、家庭三位一體的社區(qū)福利體系

在以往的殘疾人社會保障制度構(gòu)建過程中，殘疾人的生活保障主要依靠于政府職能部門和社會機構(gòu)，在社區(qū)中殘疾人不能有效的體現(xiàn)自身價值，致使社區(qū)福利體系的構(gòu)建受到了一定的阻礙。因此，基于社區(qū)責(zé)任視角下，需要開展現(xiàn)代化的福利體系構(gòu)建模式，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以殘疾人家庭為基礎(chǔ)，社會組織積極參與其中，對殘疾人進(jìn)行有效的福利服務(wù)。

在這一結(jié)構(gòu)模式中，政府、社區(qū)和家庭雖然都承擔(dān)福利功能，但是職責(zé)不同，服務(wù)方式和內(nèi)容也各有差別。政府主要是宏觀規(guī)劃和制度供給，并對殘疾人社區(qū)福利提供資金支持，在殘疾人福利體系中起到“兜底”的作用。而社區(qū)主要是在國家政策的指導(dǎo)下開展各種形式的、具體的、有針對性的殘疾人福利服務(wù)。尤其是在協(xié)調(diào)社區(qū)福利資源、調(diào)動社區(qū)各方積極性、激活社區(qū)福利資源、推動社區(qū)志愿組織發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。家庭在我國殘疾人福利體系中一直承擔(dān)主要角色。但是，隨著人權(quán)理念的深入人心，必須更新殘疾人保障屬于家庭責(zé)任的陳舊觀念，代之以國家、社會與家庭的共同責(zé)任觀念，在鼓勵居家供養(yǎng)的同時，開展多種內(nèi)容的小區(qū)服務(wù)，讓更多的殘疾人走出家庭、走進(jìn)社區(qū)。

（三）建立現(xiàn)代化殘疾人社會服務(wù)組織

基于社區(qū)責(zé)任視角進(jìn)行分析，殘疾人的福利體系構(gòu)建過程中社區(qū)需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，對殘疾人和弱勢群體進(jìn)行相應(yīng)的幫扶，目前來說我國殘疾人社會福利體系仍在不斷的優(yōu)化完善，國家和政府職能部門應(yīng)當(dāng)加強對社會組織的引導(dǎo)，使其處于規(guī)范狀態(tài)下為殘疾人提供有效的福利服務(wù)。社區(qū)可以開展相應(yīng)的殘疾人幫扶小組，具有針對性的對殘疾人進(jìn)行幫助，建立殘疾人康復(fù)協(xié)會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，營造良好的社區(qū)氛圍，使殘疾人更好的融入社會。

（四）加強人才培養(yǎng)

現(xiàn)代化人才對于殘疾人社區(qū)福利體系的構(gòu)建具有積極的促進(jìn)作用，各地政府和社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對專業(yè)人才培養(yǎng)的重視，在建設(shè)過程中樹立相應(yīng)的人才保障機制，適當(dāng)?shù)奶嵘浯?，給予一定的發(fā)展優(yōu)惠政策，使人才能夠留住。加快社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍發(fā)展。社區(qū)志愿服務(wù)是當(dāng)前國際社會殘疾人福利服務(wù)比較成熟的一種服務(wù)模式，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，發(fā)揮其專長，積極為殘疾人提供志愿服務(wù)。

三、結(jié)語：

當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，社會主體所承擔(dān)的責(zé)任不斷提升，社區(qū)作為社會發(fā)展的重要組成內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主觀能動性，承擔(dān)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，對殘疾人進(jìn)行高質(zhì)量的社會公共服務(wù)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建現(xiàn)代化殘疾人社區(qū)福利保障機制，為我國社會保障機制的發(fā)展創(chuàng)造更多價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝濤，徐宏.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下老年殘疾人養(yǎng)老 服務(wù)社會支持體系研究[J].山東社會科學(xué)，2016，（4）.

[2]石巖，夏長寶，黃好.福利多元主義視野中農(nóng)村殘疾 人福利主體的責(zé)任結(jié)構(gòu)分析——基于江蘇省的實 證調(diào)查[J].中國國際財經(jīng)：中英文，2017，（24）.

[3]曲紹旭.福利效能視域下社區(qū)殘疾人服務(wù)主體之功 能優(yōu)化研究[J].殘疾人社會福利政策與服務(wù)研討會 暨第六屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇，2013.

[4]A Stakeholder Framework for Analyzing and

Evaluating Corporate Social Performance. Clarkson，M.

B.E. The Academy of Management Journal.1995.

[5]李金紅.殘疾人社區(qū)服務(wù)：問題與對策[J].江漢大學(xué) 學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（5）.

[6]劉麗英，鄭曉勍.殘疾人社區(qū)文化共享服務(wù)模式探 究——以北京市東城區(qū)為例[J].社科縱橫，2016，（10）.

[7]張?zhí)鹛?，湯祖?zhèn)?參與式發(fā)展視角下的殘疾人社區(qū) 參與問題論析[J].南陽理工學(xué)院學(xué)報，2014，（5）.

[8]楊玉宏，楊敏.企業(yè)社會責(zé)任視角下的殘疾人社區(qū) 服務(wù)——以武漢市G街道社區(qū)為例[J].科學(xué)社會主 義，2013，（2）.

[責(zé)任編輯：秦 超]