全球貿(mào)易規(guī)則框架與數(shù)字貿(mào)易治理

張茉楠

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展重塑國家競爭格局。近年來，全球舊的體系、規(guī)則、價值觀和經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在動搖和演化；新的體系、規(guī)則和經(jīng)濟(jì)形態(tài)在形成新動力的同時，也加大了主要大國間的規(guī)則競爭與博弈。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易驅(qū)動新型全球化發(fā)展

面臨傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)貿(mào)易增長缺乏動力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展無疑給我們提供了一個新的視角和探索增長的路徑。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，全球尚未有統(tǒng)一而明確的定義。一般主要是指各類數(shù)字化投入帶來的全部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，包括數(shù)字技能、數(shù)字設(shè)備（軟硬件和通信設(shè)備），用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化中間品和服務(wù)，以及在整個數(shù)字價值鏈過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)。

美國是數(shù)字信息技術(shù)發(fā)源地，近半個世紀(jì)以來，美國的企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)緊密攜手，主導(dǎo)著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，包括英特爾、IBM、高通、蘋果、微軟、谷歌等ICT巨頭成為全球數(shù)字價值鏈的主干。近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，且增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)6.8%，同期GDP增速為1.6%。2016年，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11萬億美元，占GDP的比重為59.2%，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引擎。

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，但近年來發(fā)展勢頭舉世矚目，并已成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的核心驅(qū)動力。中國信通院最新發(fā)布報告顯示，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到27.2萬億元，同比名義增長超過20.3%，顯著高于當(dāng)年GDP增速，占GDP比重達(dá)到32.9%，同比提升2.6個百分點(diǎn)。2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)為55%，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國家水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，融合貢獻(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分規(guī)模為21萬億元，同比名義增長20.9%，融合部分占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重由2005年的49%提升至2017年的77.4%，占GDP比重由2005年的7%提升至2017年的25.4%，融合部分對數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度高達(dá)79.2%。

根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司預(yù)計，到2019年亞太地區(qū)數(shù)字消費(fèi)額有望從2015年的7萬億美元增至17萬億美元。在未來5年里，G20的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)預(yù)計將以每年8%的速度增長，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門。研究表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%至0.62%。在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力情形下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被視為推動經(jīng)濟(jì)變革、效率變革和動力變革的加速器，撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新杠桿。根據(jù)預(yù)測，2035年我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將達(dá)16萬億美元。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及其新產(chǎn)生的巨大活力，使得美國、歐盟、德國、英國、日本等政府意識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于推動本國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用和意義，開始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、新引擎。2008年國際金融危機(jī)以來，面對金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的局面，美國、歐洲、日本等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與新增長的關(guān)鍵依托，出臺了國家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（如下表所示）。

全球貿(mào)易規(guī)則框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展新動態(tài)

作為面向21世紀(jì)全球經(jīng)貿(mào)新議題的數(shù)字貿(mào)易，在國際經(jīng)貿(mào)談判中被越來越多地涉及。

（一）WTO框架下中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則

近些年，WTO主要成員國圍繞數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等相關(guān)議題提出了多份議案，2013年WTO部長級會議授權(quán)秘書處研究數(shù)字貿(mào)易問題，其中的工作是關(guān)注如何更新或澄清現(xiàn)有的承諾，包括GATS、TRIPS和TBT協(xié)議。當(dāng)前，盡管世界貿(mào)易組織（WTO）沒有關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的綜合性協(xié)定，但一些WTO協(xié)定的確涵蓋了數(shù)字貿(mào)易的一些方面。例如，2017年底，WTO成員在布宜諾斯艾利斯第11屆部長會議的最后時刻達(dá)成協(xié)議，延長電子商務(wù)關(guān)稅禁令，并禁止成員根據(jù)WTO《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》提起非侵權(quán)案件，成員國共同發(fā)布了《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，重申電子商務(wù)的重要性及其為包容性貿(mào)易和發(fā)展所創(chuàng)造的機(jī)會。這份聲明呼應(yīng)了之前世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）宣布的“賦能電子商務(wù)”的主題。對此，服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟（CSI）表示贊揚(yáng)，并稱之為“制定電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則的重大里程碑”，規(guī)則中的條款將確保數(shù)據(jù)的自由流通并禁止所有部門的數(shù)據(jù)本地化。

（二）TPP中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

除了WTO之外，在新的國際貿(mào)易規(guī)則體系中，如在“3T（TISA、TPP、TTIP）”等新規(guī)則體系中已經(jīng)出現(xiàn)重大變化。

TPP強(qiáng)調(diào)“自由”。盡管特朗普政府已經(jīng)明確從TPP框架中退出，但TPP中強(qiáng)調(diào)的關(guān)于新貿(mào)易規(guī)則調(diào)整涉及降低數(shù)據(jù)流動的壁壘，倡導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化仍是美國一貫秉承的原則，并可能在未來國際貿(mào)易規(guī)則中產(chǎn)生影響。其重點(diǎn)主要包括：一是堅持因特網(wǎng)應(yīng)保持自由開放；二是對數(shù)字產(chǎn)品禁收關(guān)稅；三是確保貿(mào)易伙伴不會采取進(jìn)一步的保護(hù)性措施，如不能將締約方數(shù)字產(chǎn)品置于競爭劣勢地位，不能對跨境信息流建立歧視和保護(hù)主義壁壘，禁止強(qiáng)迫本國公司在計算服務(wù)中采取本地化策略，禁止要求公司向本國個人轉(zhuǎn)讓技術(shù)、生產(chǎn)流程或?qū)Ｓ行畔⒌取?/p>

再進(jìn)一步深入分析TPP有關(guān)章節(jié)，共有15條規(guī)范多邊電子商務(wù)政策的條款。這15個條款又可以分為四類：減少數(shù)字貿(mào)易壁壘的條款、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的條款、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化的條款以及促進(jìn)國際協(xié)調(diào)合作的條款。此外，對于聚集了世界最大的云計算服務(wù)商（亞馬遜、谷歌、蘋果、微軟、英特爾等）的美國來說，限制計算設(shè)備所在地對其形成了桎梏，14.13“計算設(shè)備所在地”就是要給美國云計算服務(wù)商解綁。所以，TPP帶有明顯的“惠顧大企業(yè)”的政策傾向。

（三）TTIP中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

就數(shù)字貿(mào)易以及電子商務(wù)領(lǐng)域而言，TTIP談判的主要目標(biāo)是，創(chuàng)設(shè)一個有約束力的框架來促進(jìn)跨大西洋的數(shù)字貿(mào)易，同時，也可以作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的全球化標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟強(qiáng)調(diào)“公平”：2015年6月，歐盟推出“數(shù)字單一市場戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略提到為實現(xiàn)成員國數(shù)字貿(mào)易跨境消費(fèi)的規(guī)則公平，歐盟委員會將修改立法提案，確保國內(nèi)市場交易方不因強(qiáng)制性國家消費(fèi)者合同法律的差異，或產(chǎn)品在標(biāo)簽之類的具體規(guī)則上的差異而阻止跨境交易。

在數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)跨境流動問題上，美國和歐盟適用的是截然不同的法律制度。根據(jù)2014年1月16日美國國會推出的《2014年國會兩黨貿(mào)易優(yōu)先法案》，就跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)字貿(mào)易，法案規(guī)定要求貿(mào)易談判方確保政府允許跨境數(shù)據(jù)流動，不得要求數(shù)據(jù)本地存儲或處理，禁止對數(shù)字貿(mào)易設(shè)置與貿(mào)易有關(guān)的障礙。

但歐盟則明確表示，任何協(xié)定都不能影響“對個人數(shù)據(jù)傳播和處理過程中的隱私保護(hù)，以及對個人記錄和賬戶的機(jī)密性保護(hù)”。這恰好呼應(yīng)了WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）中的相關(guān)規(guī)定。近期，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在歐盟全體成員國正式生效。這一新條例被認(rèn)為是“世界史上最嚴(yán)格的個人數(shù)據(jù)保護(hù)條例”?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》以歐盟法規(guī)的形式確定了個人數(shù)據(jù)保護(hù)原則和監(jiān)管方式，以取代歐盟1995年出臺的《個人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，具有更強(qiáng)的法律效力。

（四）TiSA中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）中，期望建立電子商務(wù)、計算機(jī)相關(guān)服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移等新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，強(qiáng)調(diào)制定適當(dāng)?shù)臈l款來支持通過“電子渠道”所進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流的發(fā)展。TISA（《多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議》）體現(xiàn)的新動向包括：范圍廣泛的綜合協(xié)議，不預(yù)先排除任何部門或模式，包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運(yùn)輸、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)碼貿(mào)易、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；增加外GATS的附加規(guī)則，擬將國民待遇由GATS中選擇性的承諾變?yōu)闄M向普適性的承諾，并包含鎖定開放現(xiàn)狀和“棘輪條款”，自動將新出現(xiàn)的服務(wù)部門鎖定在自由化范圍內(nèi)；建立一些新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，如國際海運(yùn)、電信服務(wù)、電子商務(wù)、計算機(jī)相關(guān)報務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和快遞。特別是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用趨勢，強(qiáng)調(diào)制定適當(dāng)條款來支持通過“電子渠道”所進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易。

與TPP的規(guī)定類似，TiSA中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易或電子商務(wù)的章節(jié)或附件涉及處理跨境數(shù)據(jù)流動網(wǎng)絡(luò)的自由訪問和使用、在線消費(fèi)者保護(hù)、可互通性等方面的貿(mào)易壁壘問題。然而，TiSA談判存在兩個障礙，歐盟不愿提出一項數(shù)據(jù)流動的建議，也不愿承諾TiSA的非歧視義務(wù)涵蓋“新服務(wù)”（其中許多可能是數(shù)字化服務(wù)）。

而美國為了實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易談判目標(biāo)，從2016年開始建立專門針對數(shù)字貿(mào)易的組織架構(gòu)。2016年7月，USTR內(nèi)部建立了數(shù)字貿(mào)易工作組，以快速識別數(shù)字貿(mào)易壁壘和制定相應(yīng)政策規(guī)則。該工作組由USTR代表Robert Holleyman直接領(lǐng)導(dǎo)，其工作人員來自USTR內(nèi)部的電子商務(wù)、電信、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和工業(yè)競爭力領(lǐng)域。成立近一年來，工作組已經(jīng)開展了多項有成效的工作，包括：為《2017年外國貿(mào)易壁壘評估報告》識別出最新的數(shù)字貿(mào)易障礙，制定在國際上推廣數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略，推動USITC對主要國外市場上的數(shù)字貿(mào)易壁壘開展調(diào)查和評估，并采取相應(yīng)對策。

在積極推動構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架中把握主動權(quán)

數(shù)字貿(mào)易亟須一個全球性的貿(mào)易框架來規(guī)范，需要與之相適應(yīng)的統(tǒng)一、公平、高效的新的全球貿(mào)易規(guī)則。然而，當(dāng)前的情況是在全球范圍內(nèi)并沒有明確的貿(mào)易規(guī)則來規(guī)范數(shù)字貿(mào)易，以及我們面臨的規(guī)則挑戰(zhàn)背景下，中國需要積極地在如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面尋求平衡，要在全球新一輪國際貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字貿(mào)易制定中爭取主動權(quán)，推動建立公平、透明、統(tǒng)一、一致的全球貿(mào)易規(guī)則框架。

（一）對跨境數(shù)據(jù)流動實施分級分類管理

從我國的角度看，應(yīng)積極借鑒國際經(jīng)驗，針對金融、石油、電力、水利等涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動限制。為這些行業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，要求境內(nèi)建設(shè)數(shù)據(jù)中心；對為其他中小企業(yè)提供服務(wù)的，則放寬要求；對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密數(shù)據(jù)以及個人敏感數(shù)據(jù)，不得跨境轉(zhuǎn)移；對其他普通的企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)則允許跨境流動。

（二）加強(qiáng)本國立法和配套手段的建立

我國目前在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法上缺失、不完善或者滯后，很難保障國家信息安全和個人隱私保護(hù)，亟待通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐法》《個人信息保護(hù)法》《外國投資法》等相關(guān)法律。我國數(shù)據(jù)審查制度透明度不夠為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展設(shè)置了不必要的障礙，甚至引起國際摩擦和質(zhì)疑。因此，需要對我國的跨境數(shù)據(jù)流動制度做出更明確地規(guī)定，確立跨境數(shù)據(jù)流動管理的基本原則和制度。同時，制定跨境數(shù)據(jù)流動標(biāo)準(zhǔn)格式合同管理、安全協(xié)議限制和跨境數(shù)據(jù)流動風(fēng)險評估機(jī)制等配套監(jiān)管手段。

（三）加強(qiáng)全球跨境數(shù)據(jù)流動的國際政策協(xié)調(diào)

貿(mào)易協(xié)定不一定是探討跨境數(shù)據(jù)流動的最佳平臺。由于全球消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，需要我們重新思考生產(chǎn)者與消費(fèi)者、企業(yè)、社會、政府之間的關(guān)系。跨境數(shù)據(jù)流動議題的探討不僅要包括政府，還需要跨國公司、中小企業(yè)、消費(fèi)者、第三方主體、知識社區(qū)都加入進(jìn)來。因此，需要加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動政策的全球協(xié)調(diào)，在尊重網(wǎng)絡(luò)安全、個人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)基礎(chǔ)上，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動，以增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)信心與信任。

（四）制定全球跨境電子商務(wù)規(guī)則、法律和標(biāo)準(zhǔn)

減少跨境電子商務(wù)的障礙，積極通過諸邊或多邊談判提出一個包括實體產(chǎn)品、數(shù)字產(chǎn)品，以及跨境物流、跨境支付、電子認(rèn)證、在線交易、信用體系、數(shù)字貿(mào)易爭端解決機(jī)制等在內(nèi)的，加強(qiáng)消費(fèi)者信任和產(chǎn)品安全的全球性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則框架。

（五）構(gòu)建面向未來的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新框架

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易治理須避免碎片化，盡快積極推進(jìn)達(dá)成全球統(tǒng)一、透明、公平的規(guī)則框架。但同時也要減少數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義，避免導(dǎo)致更大的“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字貿(mào)易失衡”。要探索公平透明的全球數(shù)字貿(mào)易稅收監(jiān)管模式；加大全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，實現(xiàn)全球數(shù)字價值鏈的包容性增長；要兼顧開放與安全之間的平衡，尊重主體的數(shù)字主權(quán)，在國家關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施予以有效的安全評估，分階段、分層次地推動全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易治理。