試析如何協調推進扶貧攻堅與基層黨建的全面發(fā)展

鐘國波

摘 要：當前我國的扶貧攻堅戰(zhàn)已經進入到了決戰(zhàn)的重要時刻，只有將扶貧攻堅戰(zhàn)與基層黨建工作相結合，充分發(fā)揮基層黨組織的組織帶領、堡壘作用，才能成功完成扶貧工作。本文就如何推進扶貧攻堅與基層黨建的全面發(fā)展進行淺要的分析。

關鍵詞：扶貧攻堅 基層黨建 協調 全面發(fā)展

中圖分類號：G267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）08-0-02

扶貧攻堅工作千頭萬緒，要想成功打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，要充分發(fā)揮基層黨建的作用。在當今新形勢下，必須保證各種扶貧政策落到實處，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，積極整合各種資源，實現扶貧攻堅與基層黨建工作的合作共贏。

一、扶貧攻堅工作的意義

扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經濟、發(fā)展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產，改變貧困地區(qū)、貧困戶的窮困面貌。

我國地域廣闊，人口眾多，由于各種歷史以及自然的原因，各個地區(qū)之間、以及一個地區(qū)內的各個區(qū)域經濟發(fā)展都非常不均衡，尤其是東西部地區(qū)，經濟差異更是極大，存在許多貧困地區(qū)，其生產力低下，經濟發(fā)展緩慢，為促進共同富裕，扶貧攻堅工作的開展很有意義，勢在必行。采取積極扶持措施，幫助貧困地區(qū)和貧困戶致富，加快貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，對加強社會安定團結，加速社會主義建設，正確處理民族關系，發(fā)揚革命傳統，鞏固國防都有重要的作用。扶貧在構架和諧社會，增進城鄉(xiāng)居民親情等方面的作用和意義更為突出。

盡管貧困地區(qū)經濟可能發(fā)展比較緩慢，但是卻有著東部地區(qū)無法追及的豐富的地下礦產資源以及地表生物資源，這些資源的珍稀程度如果用金錢來衡量的話往往是一個個龐大的數字。因此國家可以采取科學的手段、合理的計劃來開發(fā)運用這些資源，從而帶動該片地區(qū)的經濟發(fā)展。從全國整體考慮，開發(fā)這些地區(qū)可為將來國家經濟建設戰(zhàn)略重點轉移，有計劃地大規(guī)模地建設大西北、大西南打下基礎。

從中國經濟發(fā)展的全局來看，脫貧攻堅戰(zhàn)是否成功開展直接關系到全面小康、共同富裕目標的實現；從各地區(qū)貧困的人民來看，脫貧攻堅戰(zhàn)是與人民的切身利益息息相關的，直接影響著人民的生活水平，幸福程度。因此各個政府部門、全國人民要密切配合，采取各種方式方法打好扶貧攻堅戰(zhàn)，而在扶貧工作開展過程中的思想建設所占的比重是非常大的，必須引起重視。這里可以考慮黨建思想的引入，以黨建促進扶貧攻堅工作協調發(fā)展，保障和促進扶貧開發(fā)戰(zhàn)略落到實處。具體來說，扶貧攻堅工作可以從以下幾個方面開展。

1.要緊緊圍繞“發(fā)展生產脫貧一批”

積極參與整頓和規(guī)范貧困地區(qū)的市場經濟秩序，堅決打擊侵犯小微企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者等合法權益的犯罪，保障有勞動能力的貧困人口通過依靠自己的雙手、立足當地資源就地脫貧。

2.要緊緊圍繞“易地扶貧搬遷脫貧一批”

依法嚴懲搬遷資金發(fā)放、安置區(qū)建設、搬遷群眾就業(yè)等環(huán)節(jié)的犯罪，嚴肅查處領導機關和領導干部違規(guī)插手搬遷區(qū)土地出讓、安置區(qū)工程建設等犯罪行為，切實維護搬遷群眾的合法權益。

3.要緊緊圍繞“生態(tài)補償脫貧一批”

依法懲治貧困地區(qū)生態(tài)保護修復、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等領域的犯罪，加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護力度，促進貧困地區(qū)綠色發(fā)展。

4.要緊緊圍繞“發(fā)展教育脫貧一批”

依法嚴懲貧困地區(qū)基礎教育、職業(yè)教育等領域的犯罪，尤其是貪污挪用向貧困地區(qū)傾斜的國家教育經費，以及在改善貧困地區(qū)辦學條件過程中失職瀆職犯罪，加強對留守兒童、留守青少年的司法保護。

5.要緊緊圍繞“社會保障兜底一批”

依法懲治和積極預防醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、新型農村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療等領域的犯罪，真正讓貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人享受到社會保障兜底。

二、黨建工作綜述

1.黨建工作的重要性

黨建，即黨的建設的簡稱。黨的建設即馬克思主義建黨理論同黨的建設實踐的統一，馬克思主義黨的學說的應用。黨的建設包括三個方面的含義：一是研究黨的建設的理論科學；二是在馬克思主義黨的學說指導下所進行的黨的建設的實踐活動；三是作為理論原則與實際行動兩者中介的約法規(guī)章。從內容上來說，黨的建設包括：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設等，具有鮮明的黨性和實踐性，指導黨在不同時代、不同情況下的工作與活動。

中國共產黨作為執(zhí)政黨，要想長期執(zhí)政，首先就必須將黨的性質加以明確，也就是說我們要建設一個什么樣的黨，這是一個重要的歷史問題。也關系到了在社會工作過程中，以及各級黨委黨政府在執(zhí)政過程中所要遵循什么理念。我們黨秉承為人民服務的觀念，一切工作從人民出發(fā)，因此，在我國的扶貧攻堅工作中，將基層黨建與扶貧攻堅協調推進、全面發(fā)展就顯得極其必要了，因為扶貧攻堅也是為了提升人民的生活水平，使人民生活更加富裕，而這與我黨的宗旨與理念相吻合，黨建思想作為黨的指導思想，對黨員隊伍的思想建設起到引領作用，將黨建思想運用于扶貧攻堅過程中，可以使工作落實的更加扎實、工作進行的事半功倍。

2.黨建工作主要內容

主要抓好三方面：一是執(zhí)政能力建設。二是保持和發(fā)展黨的先進性。三是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。黨的十六屆四中全會作出加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導機制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設為基礎，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，推進反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng)新?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等一批重要法規(guī)頒布。實行了巡視和派駐紀檢監(jiān)察機構統一管理，述職述廉、談話和誡勉等制度得到較好落實。查處了一批大案要案，保持了案件查辦工作的強勁勢頭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭得到了廣大黨員和人民群眾的支持和擁護。

黨的十八大報告指出： 全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

保持和發(fā)展黨的先進性是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題?！皟蓪W一做”教育學習活動的開展，在全國掀起了一股黨建思想深入各行各業(yè)的學習熱潮，不僅學習理論知識，同樣將黨建知識應用于工作過程中，是更高層次的學習形式。扶貧攻堅戰(zhàn)是一項沒有硝煙的持久戰(zhàn)，是一項關系人民福祉的戰(zhàn)役，這就要求廣大黨員干部持之以恒，堅持堅定地信念，保持優(yōu)良的作風建設、廉潔性修養(yǎng)，加強黨建思想建設，切切實實為人民服務，為中國人民的共同富裕服務。蕉嶺縣全縣各級政府在扶貧攻堅工作中，深刻認識到加強黨建教育的重要性，極其重視黨建思想的傳播教育培訓，并在扶貧工作中取得了較大的成績。

三、協調推進扶貧攻堅與基層黨建的全面發(fā)展

總體來說，協調推進扶貧攻堅與基層黨建的全面發(fā)展工作主要從以下幾點進行開展。

1.落實縣鄉(xiāng)村三級黨建的責任

推行基層黨建工作的積極開展，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，就要從細處入手、從實處入手，嚴格履行各級政府部門、各級黨委的責任，落實獎懲制度，使黨建工作不再流于形式與口號，真正為百姓服務，為扶貧攻堅出力。

在蕉嶺縣扶貧攻堅開展過程中，各級政府要明確自己的責任，且積極履行。其中縣委應該起到總領作用，統觀全局，積極協調各方之間的關系，整體規(guī)劃本縣區(qū)扶貧攻堅工作的開展，確保黨建思想的堅決領導地位，使黨建工作作為扶貧攻堅的排頭兵，指導思想，時刻將二者放在一起思考，共同部署，統籌規(guī)劃要具備一定的高度，部署工作要具備一定的深度，監(jiān)督考察工作要具備一定的力度，三“度”齊備，將扶貧攻堅與黨建工作協調發(fā)展工作進行到底。此外，縣委相關工作人員要確保在實行黨建工作全面推進的過程中，發(fā)揮好自己的領導作用，將各部門的職責任務分工明確，總結工作過程中好的經驗并加以整理推廣供各部門在接下來的工作中加以借鑒，實行考核制度，將政策行動落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要堅決擁護縣委的領導作用，在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅工作中，根據實際情況進行安排工作，強化督查管理，將黨建工作作為自己的分內之事，努力修好黨建這門必修課，積極學習黨的基本方針政策、結合本地區(qū)鄉(xiāng)土特色，形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本思想、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建組織、踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建方針，在制度化建設、廉潔化管理方面下功夫，明確扶貧攻堅過程中各項工作的基本措施，責任劃分細致，保證工作保質保量完成。在對工作考察方面建立科學的考核標準，加大問責力度，爭取將黨建思想滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方方面面。

村級政府作為縣鄉(xiāng)村三級政府中的最小單位，確保將黨建思想落到實處，踐行到日常生活和工作中的點點滴滴。改變以往的重事務、重評檢、重管理到重服務中去，加強“兩學一做”學習教育，從廣大人民群眾中發(fā)展培養(yǎng)合格農村黨員，打造堅實的農村扶貧攻堅隊伍，將基層的黨建工作制度化、規(guī)范化、標準化，在國家黨建思想、扶貧攻堅方針的指導下，在縣委政府總的領導體系下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協調作用下，帶領農民打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

2.加強支部建設，提升黨員基本能力

在協調推進扶貧攻堅與基層黨建全面發(fā)展過程中，各級黨建組織、相關部門等要始終將支部建設放在首要地位，在支部建設的牽引作用下，進而提升全體黨員干部職工的基本能力。

通過舉辦各類工作專題會，碰頭會、分工會、推進會等活動形式，分析研究支部黨建工作過程中所存在的各類問題。為了使黨建工作在扶貧攻堅戰(zhàn)役過程中可以切切實實落到實處，需要將黨建工作和工作過程中的重點項目、重要環(huán)節(jié)有機融合起來，以黨建助扶貧，以扶貧促黨建，工作過程中要注重虛實結合，注重發(fā)展合格農民黨員，加強黨員的基礎理論學習、定期組織廣大黨員干部對中央所出臺的文件進行學習，進行黨性培養(yǎng)，學習相關會議精神與《廉潔自律準則》等相關法律法規(guī)，此外，還可以組織黨員干部觀看典型的教育類影片，譬如《關工委書記》等，組織年度或者季度先進工作者表彰會及先進事跡報告會，從而提高整體黨員隊伍的理論水平，增強打贏扶貧攻堅戰(zhàn)役信心的堅定信念。

除了加強對黨員干部的教育培訓外，組織培訓考核測試項目是檢驗黨員干部黨建理論知識與能力的一種非常有效的方式。不僅可以使廣大黨員參與理論學習的積極性，同時也可以幫助黨組織剔除一部分不合格人員，最為重要的是，可以在全黨范圍內掀起政治理論學習的熱潮，促進黨建思想向社會各行各界工作過程中的應用與延伸。

3.凝聚工作合力，夯實部門基礎工作

凝聚工作合力，夯實部門基礎工作，也是協調推進扶貧攻堅與基層黨建全面發(fā)展的一項有效策略。

提振黨員的精氣神，保持“等不起”的責任感和“慢不得”的危機感。在支部和處室內樹立“比創(chuàng)新、比責任、比作風、比實效”的正確導向，既看功勞又看苦勞，少講條件多講奉獻。各類重點工作和活動在哪，支部黨員就盯在哪，充分發(fā)揮出了黨組織在工作一線的核心作用。

大力開展機關干部聯系群眾服務基層活動，選派支部黨員赴藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶，協調聯系銀行機構和州縣鄉(xiāng)三級政府互動，推進美麗鄉(xiāng)村建設。選派1名黨員赴民和縣參加定點扶貧并任第一書記，有效提高了黨員干部服務基層群眾的宗旨意識。

積極開展“兩學一做”學習教育，組織支部黨員集中學習黨章黨規(guī)，和習近平總書記系列重要講話精神，采取正面教育與反面警示相結合的方式，引導黨員對自身存在的問題作全方位、立體式的透析檢查，并認真整改。

4.宣傳黨建精神，提升民眾信心

由文化干部、基層黨員和社區(qū)居民等組織“文藝說唱團”，通過進機關、進農村、進社區(qū)、進企業(yè)，在各地區(qū)進行巡回演出，讓“兩學一做”學習教育在廣大黨員群眾中入腦入心。弘揚優(yōu)秀黨員干部一心為公、無私奉獻精神，可以采用更富風趣的方言快板，情景劇等形式，編排演出回憶中國共產黨光榮革命歷史的歌舞節(jié)目，以及宣傳“兩學一做”學習教育的知識問答等節(jié)目和環(huán)節(jié)設置，在普通民眾獲得愉悅之時，也可以受到一定的思想教育，感受到中國共產黨的優(yōu)秀領導，體會到新時代新生活的美好，增強扶貧攻堅的信心。廣大黨員在進行宣傳的過程中也接受到了廉潔為公、勤政為民的黨性教育，能夠更好地投身到扶貧攻堅工作中去。

此外，黨員干部團體隊伍中也可以舉辦一系列活動，開設相關課程，緊貼“學黨章黨規(guī)，學系列講話，做合格黨員”，充分運用身邊事例、現身說法、答疑釋惑，增強黨課的吸引力和感染力，引導廣大黨員干部把思想統一到黨章黨規(guī)要求上來。

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