新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對(duì)策

胡莉

【摘要】為了響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，我國事業(yè)單位逐漸進(jìn)入改革深水區(qū)，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了新的要求與標(biāo)準(zhǔn)，要求事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，以此提高我國事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化事業(yè)單位的綜合實(shí)力。

【關(guān)鍵詞】新形勢 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)內(nèi)控管理 必要性 對(duì)策

行政事業(yè)單位作為我國市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，其與普通企業(yè)存在一定的差異，具有非常高的社會(huì)服務(wù)性以及公益性。也就是說，事業(yè)單位要比普通企業(yè)負(fù)擔(dān)更大的社會(huì)建設(shè)責(zé)任。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的日趨緊密，我國市場經(jīng)濟(jì)改革逐漸步入深水期，對(duì)事業(yè)單位的管理提出新的要求與標(biāo)準(zhǔn)，要求事業(yè)單位管理者應(yīng)基于戰(zhàn)略的角度來開展財(cái)務(wù)內(nèi)控管理活動(dòng)，基于我國改革開放發(fā)展及政府職能轉(zhuǎn)變的方向來開展財(cái)務(wù)管理工作，以此提高我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，強(qiáng)化事業(yè)單位的綜合實(shí)力，為建設(shè)我國社會(huì)主義社會(huì)貢獻(xiàn)出更多的力量。

一、新形勢下強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性

（一）有利于廉潔建設(shè)的開展

在我國黨十八大當(dāng)中，明確要求事業(yè)單位應(yīng)不斷予以改革，以此建立起完善的管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起職責(zé)清晰、品正廉潔和人民滿意的服務(wù)型組織。也就是說，事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)公共職責(zé)運(yùn)營的規(guī)范性，強(qiáng)化對(duì)行政職權(quán)的監(jiān)管力度，以此構(gòu)建起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制。通過落實(shí)一系列的內(nèi)部控制措施、完善的內(nèi)控管理體制及監(jiān)管體系，以此來縮減事業(yè)單位的自由裁量權(quán)空間，并把監(jiān)督權(quán)責(zé)交給廣大群眾，通過公開監(jiān)督以及全面監(jiān)管，以此保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性及合法性，有利于我國政府及下屬機(jī)構(gòu)廉潔建設(shè)活動(dòng)的開展。另外，事業(yè)單位作為社會(huì)公共服務(wù)中的供給者，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有關(guān)鍵性的作用。因此，事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作時(shí)，應(yīng)對(duì)績效管理工作予以高度關(guān)注、樹立起深刻的內(nèi)控意識(shí)、編制合理性高的預(yù)算編制，以此全面落實(shí)以內(nèi)控管理為核心的審計(jì)工作，最終為事業(yè)單位的廉潔建設(shè)提供一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）有利于推展財(cái)務(wù)內(nèi)控精細(xì)化管理

隨著我國財(cái)政改革的不斷深化，事業(yè)單位需要對(duì)管理機(jī)制予以不斷的完善，且明確財(cái)務(wù)管理工作崗位權(quán)責(zé)明細(xì)，并對(duì)財(cái)務(wù)工作中的重要內(nèi)容予以嚴(yán)格的把控，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理工作科學(xué)性、合理性的提升。在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作開展過程中，事業(yè)單位必然會(huì)采取先進(jìn)的管理手段及方法將預(yù)算管理、資金管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容整合在一起，以此強(qiáng)化管理層對(duì)業(yè)務(wù)層級(jí)的集中管理力度，進(jìn)而保障財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與完整性，且實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)程度。另外，隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，對(duì)事業(yè)單位的管理要求越來越高。但是，我國不少事業(yè)單位的財(cái)政改革依舊圍繞著崗位職責(zé)、采購流程來進(jìn)行，沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的關(guān)鍵點(diǎn)予以嚴(yán)格的控制。通過強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，可以對(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵階段予以嚴(yán)格的控制，通過行之有效的措施來提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制的有效性，且促進(jìn)了事業(yè)單位預(yù)算與資產(chǎn)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)之間的融合，最終提高了事業(yè)單位的精細(xì)化管理水平，提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的行為規(guī)范性。

（三）有利于事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力

在我國財(cái)政稅務(wù)改革的不斷深化的背景下，事業(yè)單位只有通過強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，才能構(gòu)建起完善的內(nèi)部控制管理機(jī)制，落實(shí)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理措施，促使管理層對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營過程中可能存在的積極風(fēng)險(xiǎn)予以良好的把控，進(jìn)而堵住事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的漏洞，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。另外，我國政府為了能進(jìn)一步提高事業(yè)單位的內(nèi)控管理水平，規(guī)范我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)政部分在2012年頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件，以此明確事業(yè)單位內(nèi)控的方法、內(nèi)控管理的單位層面和業(yè)務(wù)層面、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法及評(píng)價(jià)。該文件作為事業(yè)單位開展內(nèi)部控制管理工作開展的主要依據(jù)，其對(duì)完善我國事業(yè)單位管理體系具有積極作用。在該文件的指導(dǎo)之下，我國事業(yè)單位可以對(duì)其所需要面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)予以有效的規(guī)避，對(duì)財(cái)務(wù)管理中的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，大幅提高了事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二、在新形勢下強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的有效對(duì)策

（一）不斷提高事業(yè)單位內(nèi)工作人員的綜合素養(yǎng)

在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理過程當(dāng)中，人為因素在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作中具有直接的影響。因此，為了降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中人為因素的不良影響，事業(yè)單位可以通過定期開展培訓(xùn)工作的方式來提高員工的內(nèi)控管理認(rèn)識(shí)，通過宣傳及培訓(xùn)工作讓管理意識(shí)深入到每位工作人員心中，以此為財(cái)務(wù)內(nèi)控管理構(gòu)建一個(gè)良好的環(huán)境。其次，事業(yè)單位還應(yīng)該注重團(tuán)隊(duì)榜樣效益，重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，通過約束領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)行為，構(gòu)建起良好的領(lǐng)導(dǎo)形象。然后通過榜樣效益讓基層員工對(duì)內(nèi)控管理的重要性樹立起深刻的認(rèn)識(shí)，且在潛意識(shí)中改變基層員工的工作行為，提高基層員工工作的規(guī)范性。需要注意的是，為了響應(yīng)國家“一帶一路”政策的號(hào)召，事業(yè)單位應(yīng)該從戰(zhàn)略角度，將單位運(yùn)營情況和“一帶一路”政策內(nèi)容融合在一起，保持內(nèi)控管理與事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容的一致性，以此充分發(fā)揮出內(nèi)控管理在事業(yè)單位發(fā)展中的積極作用，為我國“一帶一路”的實(shí)施貢獻(xiàn)出一份力量。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理組織結(jié)構(gòu)

為了能有效貫徹落實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的各項(xiàng)措施，事業(yè)單位首先就需要建立起完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)控管理部門的權(quán)責(zé)及核心地位，且保證內(nèi)控管理部門的工作獨(dú)立性，以此保證內(nèi)控措施實(shí)施以及監(jiān)督管理地位的獨(dú)立性。同時(shí)，內(nèi)控管理組織結(jié)構(gòu)還需要基于內(nèi)控管理高效原則充分發(fā)揮出各個(gè)部門的積極作用，并通過財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、采購部門以及規(guī)劃部門之間的獨(dú)立地位來實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的相互約束和監(jiān)督，進(jìn)而發(fā)揮出內(nèi)控審計(jì)、監(jiān)管的積極作用，促使內(nèi)控審計(jì)管理工作能夠貫徹落實(shí)到位，保證事業(yè)單位的健康成長。

（三）建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度體系

事業(yè)單位要想從根本上提高財(cái)務(wù)內(nèi)控的管理水平，就必須建立起完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度體系作為實(shí)施基礎(chǔ)。通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控制度、定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、內(nèi)控管理的長效機(jī)制來落實(shí)各層級(jí)內(nèi)部控制措施，且通過監(jiān)管分離的管理原則來建立起事業(yè)單位重要經(jīng)濟(jì)事件決策體制，以此保證事業(yè)單位決策方向的正確性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的資金加強(qiáng)管理，設(shè)定相應(yīng)的崗位管理制度，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算、支出申請(qǐng)和付款執(zhí)行工作予以重視，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金流的實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)而保證國有資產(chǎn)的安全和完整性。通過建立起健全的定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以此對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)予以全面的監(jiān)管與評(píng)估，進(jìn)而保障事業(yè)單位投資決策的正確性，有效規(guī)避市場經(jīng)營中的各種風(fēng)險(xiǎn)。最后，通過建立健全的內(nèi)控管理長效機(jī)制，基于事業(yè)單位實(shí)際的發(fā)展情況，從戰(zhàn)略的角度來研究和掌握內(nèi)控規(guī)劃內(nèi)容的方式，進(jìn)而提高內(nèi)部控制規(guī)范的可行性與自主性，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理水平。

三、結(jié)論

總而言之，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制是非常有必要的。特別是在當(dāng)前這個(gè)改革開放的深水階段、與“一帶一路”政策的深化時(shí)期，促使事業(yè)單位必須要不斷提高自身的內(nèi)部控制管理水平來保證資金的使用效益，有效規(guī)避市場經(jīng)營過程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，即便在日益激烈的全球經(jīng)濟(jì)競爭情況下，也能占據(jù)一席之地。因此，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)自身的內(nèi)部控制管理制度體系予以不斷的完善、通過完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理組織結(jié)構(gòu)來提高自身的內(nèi)控管理能力，通過對(duì)提高事業(yè)單位工作人員綜合素養(yǎng)來為內(nèi)控管理提供良好的管理環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)控管理水平的提升，更好的發(fā)揮出其社會(huì)服務(wù)職責(zé)。

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