對(duì)基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的思考

【摘要】2010年，總行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司提出了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的要求，指出央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型是新時(shí)期形勢(shì)所迫、履職所需、部門(mén)和隊(duì)伍建設(shè)所向。為適應(yīng)新時(shí)代國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)理論與實(shí)務(wù)發(fā)展的需要，基層央行應(yīng)在保證基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作質(zhì)效的前提下，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作由“傳統(tǒng)型”向“管理型”轉(zhuǎn)型，更好發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】管理會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù) 轉(zhuǎn)型

一、基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的必要性

（一）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在選擇

基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員在日常工作中主要側(cè)重于賬務(wù)處理、編制報(bào)表等操作型事務(wù)，“重核算，輕分析，輕調(diào)研”的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致其自身專(zhuān)業(yè)履職視野不開(kāi)闊，研究水平、財(cái)務(wù)管理能力有限。因此，基層央行亟需明確新時(shí)代會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，從日?；A(chǔ)性核算的傳統(tǒng)模式逐步調(diào)整到有效發(fā)揮預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等職能作用的現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)模式，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作發(fā)展。

（二）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的必然要求

基層央行在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理決策、監(jiān)督制度和財(cái)權(quán)、事權(quán)分離制度時(shí)普遍缺乏剛性，致使會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)在業(yè)務(wù)核算上時(shí)常產(chǎn)生沖突。同時(shí)，在現(xiàn)行體制下，單位主要采取直線(xiàn)式管理模式，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)缺乏與業(yè)務(wù)管理的有機(jī)銜接，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)管理與采購(gòu)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)指導(dǎo)脫節(jié)，制約了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)促進(jìn)作用。因此，基層央行要健全完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，逐步探索實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，并進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而提高預(yù)算資金使用效益，科學(xué)管理各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。

二、基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的建議

（一）提高預(yù)算管理精細(xì)化水平

細(xì)化單位預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核，逐步摸索預(yù)算“目標(biāo)—編制—執(zhí)行—考核”新模式，嘗試單位預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的新思路。

準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各事需部門(mén)的預(yù)算口徑，科學(xué)合理編制各類(lèi)預(yù)算。同時(shí)，制定、完善部分項(xiàng)目支出的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平進(jìn)行同步調(diào)整，從而提升全面預(yù)算管理的合規(guī)性和預(yù)見(jiàn)性。預(yù)算執(zhí)行要堅(jiān)持“量入為出、保障重點(diǎn)、兼顧其他”的原則，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)測(cè)與控制。對(duì)于增減幅度異常的預(yù)算管理指標(biāo)，除在運(yùn)用比率分析、趨勢(shì)分析等傳統(tǒng)財(cái)務(wù)方法的基礎(chǔ)上對(duì)其分析外，還可引入“ABC分類(lèi)法”等現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)概念對(duì)其影響因素進(jìn)行主次劃分，從而提高預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)差異分析水平，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度合理均衡。預(yù)算考核則要樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)責(zé)、花錢(qián)必問(wèn)效”的觀念，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算管理的全面覆蓋。建立、完善有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可借助管理會(huì)計(jì)中平衡計(jì)分卡這一工具，在明確預(yù)算目標(biāo)的前提下，對(duì)其需考核的項(xiàng)目按照流程（如圖1）進(jìn)行細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)劃分，并傳遞到各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的通用可比，形成良性的正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制。

（二）建立“矩陣式”管理新模式

將“矩陣式”管理逐步應(yīng)用于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)中特定工作，本著條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的條線(xiàn)指導(dǎo)作用，形成會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)分工明確、互相協(xié)調(diào)、責(zé)任清晰的“矩陣式”管理體系。

建立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)人制度是實(shí)施“矩陣式”管理模式的基礎(chǔ)，基層央行各部門(mén)可結(jié)合自身實(shí)際，在本部門(mén)內(nèi)部確定1至2名聯(lián)絡(luò)人，協(xié)助做好本部門(mén)與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)溝通等事宜，并以此為契機(jī)，逐步擴(kuò)大“矩陣式”管理應(yīng)用范圍，組成資產(chǎn)管理、集中采購(gòu)等重點(diǎn)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的管理小組（如圖2）。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)要緊抓資金主線(xiàn)，充分發(fā)揮“矩陣式”管理優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)管理小組加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)配置、使用、報(bào)廢與集中采購(gòu)計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督的日常管理，形成規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理流程。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的信息溝通，依托會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)各模塊的上線(xiàn)，探索與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的兼容和共享模式，建立常態(tài)化信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合、財(cái)務(wù)共享。

充分運(yùn)用會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)費(fèi)核算與財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、規(guī)范化處理，保證會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息的全面性、可比性。同時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一錄入數(shù)據(jù)的觀念，將信息的處理、分析質(zhì)量作為替代重點(diǎn)，為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提供更為可靠高效的數(shù)據(jù)支撐。健全完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制，通過(guò)財(cái)務(wù)信息共享使業(yè)務(wù)部門(mén)獲得其所需的信息支持以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)提供的有效指導(dǎo)，從而使各部門(mén)的工作內(nèi)容有機(jī)融合起來(lái)，提高了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息處理效率，降低了管理成本。

三、結(jié)束語(yǔ)

基層央行應(yīng)將會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作作為本單位的重點(diǎn)工作任務(wù)，始終堅(jiān)持“服務(wù)央行履職、促進(jìn)央行履職”的宗旨，積極探索切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型思路和模式，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重新布局，深入推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型開(kāi)展，充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作“基礎(chǔ)保障、決策支持、引領(lǐng)促進(jìn)、研究支撐”的重要作用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：于子群（1993-），男，漢族，山東濰坊人，任職于中國(guó)人民銀行諸城市支行，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。