如何加強對權力運行的監(jiān)督

趙連穩(wěn)

【摘要】黨的十八大以來，習近平總書記就權力監(jiān)督問題發(fā)表了一系列重要論述，創(chuàng)造性地回答了為什么進行權力監(jiān)督、誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督等重大理論與實踐問題，深化了中國特色社會主義權力監(jiān)督思想，對構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制和全面從嚴治黨、從嚴治權，均有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

【關鍵詞】權力監(jiān)督 黨內監(jiān)督 權力結構 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的自我監(jiān)督和對國家機器的監(jiān)督發(fā)表了一系列重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新成果。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子?！边@再次表明了我們黨建設廉潔政治的堅定決心。

強化權力監(jiān)督制度建設，完善監(jiān)督制度體系

如何防止公權力被濫用，是習近平總書記思考的重要問題。他認為，要防止公權力被濫用，必須強化權力監(jiān)督的制度建設，因為法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，既要加強黨的自我監(jiān)督，又要加強對國家機器的監(jiān)督，實現(xiàn)權力監(jiān)督全覆蓋。

重視黨的自我監(jiān)督，是由我們黨的執(zhí)政地位決定的。2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話中強調，“要著力健全黨內監(jiān)督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例”。在2016年1月十八屆中央紀委六次全會上的講話中，習近平總書記指出，“現(xiàn)行黨內監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來”。十八大以來，中共中央制定、修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等80余部黨內法規(guī)，黨內法規(guī)制度體系不斷完善。

為了實現(xiàn)對所有公權力監(jiān)督的全覆蓋，以習近平同志為核心的黨中央積極推進國家監(jiān)察體制改革。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規(guī)措施?！?018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，成立了國家監(jiān)察委員會，產生了國家監(jiān)察委員會組成人員。

創(chuàng)新權力監(jiān)督體制機制，明確權力監(jiān)督責任

為增強權力制約和監(jiān)督效果，習近平總書記指出，要改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制。一是保證紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，下級紀委必須向上級紀委報告工作。二是把巡視作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，既開展常規(guī)巡視，又進行巡視對象、巡視組長不固定的專項巡視。三是向中央和國家機關派駐紀檢組，實行單獨派駐和綜合派駐相結合，各派駐機構強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。四是加強對紀委的監(jiān)督，各級紀委要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內和社會監(jiān)督，建設讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。五是改革監(jiān)察體制，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。

只有責任明確，才能各司其職，因此必須明確權力監(jiān)督責任。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。為了保證主體責任和監(jiān)督責任得到切實履行，習近平總書記強調，必須強化責任追究，對履行主體責任和監(jiān)督責任不力的，要進行責任追究，而且要上查一級追究領導責任、黨組織責任。

抓住“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題

各級領導班子一把手是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”，必須將一把手置于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。習近平總書記指出，從大量案件看，領導干部違紀違法問題大多發(fā)生在擔任一把手期間，一把手權力集中、受到的監(jiān)督很少，是一把手濫用權力的重要原因。一把手監(jiān)督方面存在的突出問題是：上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、群眾監(jiān)督太弱。

如何破解一把手監(jiān)督難題呢？習近平總書記指出，上級一把手要認真履行權力監(jiān)督責任，多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見，就能夠起到其他監(jiān)督無法替代的作用。因為下級一把手最看重、最在乎的就是上級一把手對他的看法、意見，這樣他們就會認真管理監(jiān)督下面的班子成員，一級抓一級，層層落實責任。同時，上級紀委要把下級一把手納入監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置，平時掌握了對下級一把手情況的反映，就要及時報告同級黨委書記。習近平總書記要求，從中央到各省的巡視，都要把各地黨政一把手作為巡視監(jiān)督的重點，而且要實行定期、不定期相結合的巡視，對一把手形成震懾常在的氛圍。

習近平總書記指出，領導班子成員之間的監(jiān)督最具體、也最及時，要完善領導班子議事制度，強化集體決策。同級紀委要發(fā)揮好對同級領導班子特別是對一把手的監(jiān)督作用，定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告，以形成權力制約。黨員干部可在黨的會議上和干部提拔、領導干部述職述廉等環(huán)節(jié)對一把手實施監(jiān)督。要發(fā)揮人民監(jiān)督作用，織密群眾監(jiān)督之網，開啟全天候探照燈，把一把手的活動置于眾目睽睽之下。

重視構建科學的權力結構和運行機制

習近平總書記指出：“要強化制約，合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制?！彼^“合理分解權力”，就是解決權力過分集中的問題，規(guī)范黨政主要領導干部職責權限，重大權力集體共享，不能只集中在一把手身上，否則就很難解決權力腐敗問題。要本著有權必有責、權責相當?shù)脑瓌t，解決權力分配不合理的問題，同時處理好互相制衡和互相配合的關系。

而“科學配置權力”則要求權力分工科學化，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，而且黨政之間的職責權限要清楚，黨政主要領導干部的職責定位和工作任務要清晰，每個部門、單位和個人的權力都要做到界限明晰、職責明確，既互相制約，又互相支持。要制定權力運行的法治化、科學化、透明化規(guī)則，科學確定權力歸屬，劃清權力邊界，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程和結果，保證權力在陽光下運行，讓黨員干部和群眾獲得權力運行的真實信息，從而有效行使監(jiān)督權利，最終形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力的權力結構和運行機制。

以上幾個方面構成了習近平總書記權力監(jiān)督思想的基本內容，深入貫徹落實習近平權力監(jiān)督思想，就能構建起不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，營造風清氣正的政治生態(tài)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標。

責編/楊鵬峰 美編/于珊