構(gòu)建開放創(chuàng)新體系：思路與重點

呂薇 馬名杰

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，離不開創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。黨的十九大報告在關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的論述中強調(diào)，堅持“引進來”和“走出去”并重，加強創(chuàng)新能力開放合作。創(chuàng)新本身是開放的，我國走開放創(chuàng)新之路是大勢所趨。在更加復(fù)雜多變的國際形勢下，我們要堅定不移地走改革開放的道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，在開放合作中提升創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。

構(gòu)建開放創(chuàng)新體系是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，也是打造我國全面開放新格局的重要內(nèi)容。改革開放40年來，中國經(jīng)濟在高速增長的同時，也更深地融入了全球經(jīng)濟體系。當(dāng)今世界，新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革推動全球化進程深入發(fā)展，國際分工更加專業(yè)化，資本、技術(shù)和人才等高端要素跨國流動更加頻繁，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)層出不窮。要抓住新技術(shù)變革的歷史機遇，我國必須以更加開放的視野、更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機制。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新體系，采取更加開放的創(chuàng)新方式，有利于吸納和整合全球創(chuàng)新資源，支撐我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我國走開放創(chuàng)新之路是大勢所趨。在更加復(fù)雜多變的國際形勢下，我們要堅定不移地走改革開放的道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，在開放合作中提升創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。

開放創(chuàng)新是全球創(chuàng)新重要趨勢

開放創(chuàng)新是經(jīng)濟全球化和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化背景下的重要趨勢。經(jīng)濟全球化推動了全球價值鏈的分工協(xié)作，創(chuàng)新多極化趨勢的增強加速全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。傳統(tǒng)封閉、獨立、線性的創(chuàng)新方式和過程正在被開放、合作、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新模式所取代。伴隨信息、技術(shù)、知識、人才的跨國流動趨于活躍，各種生產(chǎn)力要素和科技資源加速在全球范圍內(nèi)自由配置，各國創(chuàng)新體系間的依賴性不斷提升。尤其在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提速的背景下，高端創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的流動速度更快、更具方向性。各國為了應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展中日益增多的嚴峻挑戰(zhàn)，普遍通過增加投入、改善制度和加強協(xié)同，構(gòu)建各國的開放創(chuàng)新體系。主要呈現(xiàn)以下趨勢。

其一，創(chuàng)新投入和活動全球化，越來越多的國家進入創(chuàng)新的行列。全球創(chuàng)新格局呈多中心、多極化發(fā)展趨勢，亞洲的創(chuàng)新地位迅速提高。以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體仍在全球創(chuàng)新中處于領(lǐng)先地位。同時，研發(fā)活動開始向中國、印度、巴西等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

其二，經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的發(fā)展促進創(chuàng)新要素在全球加快流動。盡管在一些國家和領(lǐng)域貿(mào)易保護主義有所抬頭，但是創(chuàng)新要素在全球加速流動，哪里環(huán)境好，創(chuàng)新要素就向哪里流動。隨著技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素跨國流動的規(guī)模和水平不斷提高，各國的創(chuàng)新也在充分利用世界人才、技術(shù)和市場，整合外部資源，提高創(chuàng)新效率。

其三，創(chuàng)新模式多樣化，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢。一是領(lǐng)域交叉融合創(chuàng)新增多。如，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加強了不同領(lǐng)域之間的合作創(chuàng)新。二是創(chuàng)新專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的程度提高，創(chuàng)新模式發(fā)生變化?；ヂ?lián)網(wǎng)正在改變生產(chǎn)和創(chuàng)新的組織方式。從以企業(yè)為核心的線性模式、以地區(qū)為核心的集群模式，到跨領(lǐng)域和地區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化成為可能。三是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，提高實體經(jīng)濟效率。如，電子商務(wù)、智能制造、智慧交通等。

其四，全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新合作不斷加強。由于技術(shù)變化加快和復(fù)雜性增加，研究開發(fā)成本增加，某一國家和企業(yè)的創(chuàng)新能力提升也不再局限于內(nèi)部研發(fā)，研發(fā)外包、聯(lián)合研究開發(fā)、專利許可等推動創(chuàng)新成果在全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)化。在政府層面，為應(yīng)對人類共同面臨的環(huán)境、健康、食品和能源安全等問題，各國政府加強技術(shù)合作，加大研究開發(fā)投入和交流。在社會層面，為了克服創(chuàng)新成本和技術(shù)的復(fù)雜性，大學(xué)、科研機構(gòu)和企業(yè)之間構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強合作研發(fā)和創(chuàng)新。一方面，產(chǎn)業(yè)價值鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)之間、生產(chǎn)者與用戶之間加強合作創(chuàng)新。另一方面，產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，加強了創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)性，提高研究質(zhì)量，縮短研究周期，加快成果產(chǎn)業(yè)化。

從開放創(chuàng)新到構(gòu)建開放創(chuàng)新體系

在全球化背景下，如何理解開放創(chuàng)新的內(nèi)涵？這可以從宏觀微觀兩個層面來分析。

微觀層面的開放創(chuàng)新是指微觀組織開展創(chuàng)新活動和配置創(chuàng)新資源的方式，即創(chuàng)新主體同時利用內(nèi)部和外部相互補充的創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新鏈的各個階段與不同合作伙伴多樣化地開展合作。技術(shù)進步使得創(chuàng)新的復(fù)雜性和成本增加，一些重要創(chuàng)新難以由一個企業(yè)內(nèi)部完成，為了提升創(chuàng)新效率，創(chuàng)新的開放度增強。

宏觀層面的開放創(chuàng)新主要是指構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素的雙向流動。這不僅包含構(gòu)建跨國創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新機制，也包含構(gòu)建開放的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進創(chuàng)新要素的自由流動，以及創(chuàng)新成果的國際化應(yīng)用或擴散。

開放創(chuàng)新體系為開放式創(chuàng)新提供了制度保障。一方面，創(chuàng)新體系的開放度決定了微觀開放創(chuàng)新的效率。創(chuàng)新體系的開放度越高，創(chuàng)新要素的流動性越好，微觀層面的開放式創(chuàng)新可利用的創(chuàng)新資源范圍越寬、質(zhì)量越好，創(chuàng)新的效率就越高。國家創(chuàng)新體系為微觀層面的開放創(chuàng)新提供要素、體制機制和政策保障。另一方面，微觀組織的創(chuàng)新模式變化也會促進創(chuàng)新體系的開放。

作為典型的技術(shù)追趕國家，改革開放以來，我國創(chuàng)新體系的開放度不斷提升。經(jīng)過多年積累，我國進入了創(chuàng)新發(fā)展的新階段，科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力正在從全面追趕進入跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段。面對國內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)展的新形勢，中央提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并強調(diào)要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。我們理解，其中主要包括三個層次的內(nèi)容。

一是從全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭的視野來進行創(chuàng)新布局。當(dāng)前全球知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新速度明顯加快，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握未來發(fā)展的主動權(quán)。我們一定要密切關(guān)注和緊跟世界科技發(fā)展的大趨勢，進行科技和創(chuàng)新布局，在新一輪科技革命中贏得主動和有所作為。二是堅持開放創(chuàng)新，加強國際合作，有效利用國際科技和創(chuàng)新資源。經(jīng)濟全球化促進了創(chuàng)新要素跨國流動，推動了生產(chǎn)要素和科技資源的全球配置。因此，科技創(chuàng)新需要充分借助世界科技資源，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，有效利用全球科技資源和市場，在更大范圍開放創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力和質(zhì)量。三是掌握運用國際規(guī)則，更好保障從全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。隨著科技資源全球化流動、配置和開放創(chuàng)新，合作創(chuàng)新和資源配置的新模式不斷出現(xiàn)，新的規(guī)則和制度正在逐步形成。我們既要研究、掌握和運用國際規(guī)則，推進開放創(chuàng)新，又要參與全球創(chuàng)新治理，切實從全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。