“門前三包”讓城市顏值更高

朱亞圣

商店門口不是你想占就能占。薌城區(qū)城管執(zhí)法局2018年4月開出今年針對(duì)個(gè)體商戶的首張“門前三包”頂格處理罰單，罰款2000元。

原來，3月12日，新橋中隊(duì)執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一家日用品店違反《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）要求，私自占用人行道擺放物品經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重妨礙群眾通行，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)開具《責(zé)令停止違法行為通知書》，并糾正了該違法行為。

但在隨后的幾次巡查中，執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)戶并未整改，仍舊在人行道上擺放物品。針對(duì)這種屢勸不改的違法行為，最后執(zhí)法人員只能采取立案查處，并依據(jù)《規(guī)定》第十八條第一款“違反規(guī)定超出門窗、外墻經(jīng)營(yíng)的處五百元以上二千元以下罰款”，對(duì)該案件實(shí)行頂格處理。同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，這是第一個(gè)在全市開具頂格處罰的例子。

2017年9月1日，漳州首部實(shí)體性地方法規(guī)正式實(shí)施，意味著漳州“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化、有序化的新階段，標(biāo)志著漳州市地方立法工作邁出具有開創(chuàng)性、奠基性的重要一步，具有里程碑意義。

首法 嚴(yán)謹(jǐn)生動(dòng)的立法實(shí)踐猶如“迎考”

2015年7月18日，漳州獲批行使地方立法權(quán)。2016年4月1日，漳州首部程序性地方法規(guī)獲批施行，緊接著就是進(jìn)入首部實(shí)體法的立法。首部實(shí)體法的立法選題定什么？起初大家心里都沒譜，這考驗(yàn)方方面面的智慧。

漳州市人大常委會(huì)在前期調(diào)研、立項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，就首部實(shí)體法的立法方向及立法項(xiàng)目中涉及的重大問題多次向市委匯報(bào)?！傲⒎üぷ飨葟某鞘泄芾碇帧?，漳州市委主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示，讓大家明確了立法的方向和重點(diǎn)。

實(shí)體法立法，對(duì)漳州而言是一個(gè)全新的課題，只能摸著石頭過河。

“立足漳州實(shí)際，突出地方特色，采取‘一事一法的簡(jiǎn)易體制，切合當(dāng)前精細(xì)化立法的趨勢(shì)”，“門前三包”在三個(gè)立法選題中脫穎而出。漳州多次召開會(huì)議，就法規(guī)制定的指導(dǎo)思想、把握原則和重點(diǎn)解決的問題提出意見，要求“立法要從‘小切口入手，有幾條立幾條，管用幾條制定幾條，做到嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)，便于貫徹實(shí)施”。

經(jīng)過立法計(jì)劃編制、立法項(xiàng)目調(diào)研、草案起草、論證修改、三次審議到最后經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《規(guī)定》猶如“十月懷胎”，在10個(gè)月內(nèi)前后修改31稿的漫長(zhǎng)期待中，終于“呱呱墜地”。特別是在立法選題階段讓百姓“點(diǎn)菜”，讓群眾全程參與。期間，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴3個(gè)城市學(xué)習(xí)考察，2次公開草案全文面向社會(huì)征求意見建議，召開各類意見征詢會(huì)23場(chǎng)，征集意見建議1048條。這精雕細(xì)磨的實(shí)踐與數(shù)據(jù)的背后，滿載著漳州立法工作者的艱辛與汗水。

《規(guī)定》雖然只有24條，但起點(diǎn)高、定位準(zhǔn)、亮點(diǎn)多，對(duì)“門前三包”責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、責(zé)任要求和管理部門的職責(zé)分工、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等做出了具體規(guī)定，推動(dòng)城市管理工作由突擊式、運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變。

“很好！這個(gè)若干規(guī)定實(shí)在、管用?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、漳州市委書記檀云坤對(duì)《規(guī)定》予以高度評(píng)價(jià)?！伴T前三包”變成“法律法規(guī)”，這部凝聚著市政府及其各有關(guān)部門的辛勤勞動(dòng)、凝聚著立法工作者的無私奉獻(xiàn)、凝聚著全市人民聰明才智的法規(guī)，自誕生后就得到了各界的充分肯定。

落地 前置謀劃主動(dòng)激發(fā)“活力”

“為了更好地實(shí)施這部法規(guī)，讓沿街商家、廣大群眾有個(gè)適應(yīng)期，我們提前開展為期一個(gè)月的模擬執(zhí)法?！闭闹菔谐枪軋?zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)說。

根據(jù)漳州市政府的統(tǒng)一安排，自2017年8月1日起，漳州市以主城區(qū)南昌路（東起龍文區(qū)的龍江中路，西至薌城區(qū)的鐘法路，全長(zhǎng)4.62公里，責(zé)任人1111戶，涉及薌城區(qū)東鋪頭、巷口兩個(gè)街道辦事處和龍文區(qū)步文鎮(zhèn)，共有18個(gè)村（居）委會(huì)參與）為先行試點(diǎn)，開展為期一個(gè)月的“門前三包”試點(diǎn)工作，即采取邊實(shí)施、邊宣傳的方式，對(duì)違法行為只勸導(dǎo)、不處罰，對(duì)影響市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生的違法現(xiàn)象進(jìn)行整治。重點(diǎn)監(jiān)管上述路段中人流量大、車流量多、管控難度大的區(qū)域，對(duì)違反《規(guī)定》的行為及時(shí)制止并要求整改。

“第一張警示單8月9日開出，當(dāng)事者是南昌路一家有機(jī)魚店?！彼G城區(qū)城管執(zhí)法局巷口中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)周志剛說，當(dāng)時(shí)這家店在店外懸掛廣告布條，違反了《規(guī)定》第九條第二、三項(xiàng)，于是執(zhí)法隊(duì)員開出新法頒布后的首張模擬“罰單”——“門前三包”責(zé)任警示單。

這張警示單頁(yè)上，不僅詳細(xì)列出了《規(guī)定》中有關(guān)廣告設(shè)置、機(jī)動(dòng)車停放、垃圾處理、綠化維護(hù)等商家需履行的多項(xiàng)責(zé)任要求，指明了當(dāng)事人的違法行為，還將《規(guī)定》完整法條制作成二維碼，市民只需掃描即可了解有關(guān)信息?！氨M管在模擬執(zhí)法期間只勸導(dǎo)、不處罰，但我的心情卻和收到真罰單一樣沉重?！钡赇仒I(yè)主林先生感慨地說，整改后就抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)“門前三包”相關(guān)法律知識(shí)，以后才不會(huì)收到真罰單。

其實(shí)，為了讓《規(guī)定》早日實(shí)施，漳州市城管執(zhí)法局運(yùn)籌帷幄，未雨綢繆，提前做了大量的工作。

搭建框架。結(jié)合市委市政府對(duì)主城區(qū)城管執(zhí)法職能調(diào)整，市城管執(zhí)法局順勢(shì)而為，組建城管科，嫁接“門前三包”新職能，同步調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)班子分工，專門安排一名局領(lǐng)導(dǎo)主抓主管。業(yè)務(wù)科室人員從全局骨干中擇優(yōu)選配3名科級(jí)和7名科員，組成一支強(qiáng)有力團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)“門前三包”組織實(shí)施和監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)。

鍛煉骨干。對(duì)內(nèi)，以城管科人員為培訓(xùn)對(duì)象，開展法規(guī)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰然顒?dòng)，達(dá)到“懂得指導(dǎo)、懂得監(jiān)督、懂得考評(píng)”的標(biāo)準(zhǔn)，成為“門前三包”責(zé)任區(qū)管理主管部門的行家里手。對(duì)外，以縣級(jí)直接參與實(shí)施工作的重點(diǎn)群體為對(duì)象，8月18日對(duì)縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、法制骨干和主城區(qū)鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、模擬試點(diǎn)村（居）負(fù)責(zé)人近70人進(jìn)行首期培訓(xùn)；結(jié)合全市城管執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)，從8月21日開始，在三期549人參加的培訓(xùn)中，開設(shè)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理講座，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

羅列清單。列出前期10項(xiàng)準(zhǔn)備工作，逐一抓好落實(shí)：確定11個(gè)縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法（市容管理）局為主管部門；建立工作網(wǎng)絡(luò)格局，開通100多名參與交流的微信群互通信息動(dòng)態(tài)；劃定11個(gè)責(zé)任區(qū)，面積287.21平方公里；梳理299條主次干道列入管理重點(diǎn)范圍，全長(zhǎng)436公里；開展責(zé)任人摸底累計(jì)40721名；開通投訴電話和微信公眾號(hào)24個(gè)；開展主次干道達(dá)標(biāo)街創(chuàng)建活動(dòng)，達(dá)到逐步推進(jìn)、全域達(dá)標(biāo)的目標(biāo)；制定考核評(píng)價(jià)辦法并納入縣級(jí)績(jī)效考評(píng)范疇；建立“街長(zhǎng)制”管理，即每條主次干道都實(shí)行“一街一長(zhǎng)”制；縣級(jí)制定相應(yīng)的實(shí)施和宣傳方案、市級(jí)連續(xù)出臺(tái)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理相關(guān)文件，推進(jìn)工作開展。

而這，僅僅只是個(gè)開始。

市里成立組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任，承擔(dān)全市具體實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)制度，定期總結(jié)分析并研究解決實(shí)施過程中存在的問題。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)解決把經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。

2017年9月1日《規(guī)定》實(shí)施啟動(dòng)當(dāng)天，時(shí)任市人大常委會(huì)副主任的一位領(lǐng)導(dǎo)、市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)吳志民親臨主城區(qū)參加啟動(dòng)儀式；薌城區(qū)、云霄縣、南靖縣的四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)均同臺(tái)赴會(huì)，聯(lián)袂造勢(shì)；龍文區(qū)委書記歐龍光、龍海市委書記鄭隆松、云霄縣委書記王金獅均親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。

隨著模擬試點(diǎn)到正式實(shí)施的有序過渡，各部門、各街道到各個(gè)村（居）紛紛主動(dòng)開啟“總動(dòng)員”模式，在組織學(xué)習(xí)新法規(guī)的同時(shí)還根據(jù)各責(zé)任網(wǎng)格范圍，將發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映的要求等及時(shí)交流匯總上報(bào)，并把“試點(diǎn)”之火向各縣（市、區(qū)）蔓延。

薌城區(qū)各街道、社區(qū)聯(lián)合機(jī)關(guān)單位志愿者組成宣傳小分隊(duì)，每天穿梭在轄區(qū)主次干道、背街小巷進(jìn)行宣講倡導(dǎo)，發(fā)放上萬份“門前三包”宣傳單；龍文區(qū)多個(gè)鎮(zhèn)村居民，利用傍晚至夜間的商家經(jīng)營(yíng)黃金時(shí)段自發(fā)組隊(duì)沿街巡查，發(fā)現(xiàn)并勸導(dǎo)違法經(jīng)營(yíng)行為；長(zhǎng)泰縣邀請(qǐng)“漳州市基層最美文化員”戴坤益錄播了《城區(qū)市容和環(huán)境，“門前三包”來施行》的閩南話快板，以群眾喜聞樂見的形式助力宣傳……越來越多的群眾更加了解“門前三包”的內(nèi)容和要求，理解、支持并主動(dòng)參與到“門前三包”工作中來。

“城市管理工作任重道遠(yuǎn)，我們要始終堅(jiān)持造勢(shì)，變單打獨(dú)斗為全民協(xié)作?！闭闹菔谐枪軋?zhí)法局局長(zhǎng)吳志民表示，開展“門前三包”責(zé)任區(qū)管理，就是要讓70%的問題通過自我管理、自我約束的自治型服務(wù)來解決，20%問題靠街道和社區(qū)人員的教育、督查，通過獎(jiǎng)懲管理來解決，最后10%要堅(jiān)決依靠強(qiáng)有力的政府執(zhí)法來解決。這樣就會(huì)逐步減少政府的工作量，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和市民的共治，讓我們的城市天更藍(lán)、地更綠、環(huán)境更美。

成效 形成機(jī)制守護(hù)城市“臉面”

一座城市，三分在建，七分靠管。城市面貌，猶如人的臉面，精心護(hù)理才能煥發(fā)光彩有顏值。

《規(guī)定》的實(shí)施，最大的益處是什么，成效在哪里？這個(gè)問題由一線的城市管理執(zhí)法者來回答，更有說服力。

“最大的意義就是形成一種法治化的管理制度?！彼G城區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)謝武進(jìn)一步解釋說，以往實(shí)行“門前三包”規(guī)定時(shí)，由于只是部門規(guī)章，缺乏約束力，形不成威懾力，對(duì)于違規(guī)行為，執(zhí)法人員只能對(duì)商家進(jìn)行勸導(dǎo)，商家不一定理會(huì)，因此隊(duì)員在執(zhí)法過程中有時(shí)會(huì)遇到阻礙甚至是沖突?！岸窀鶕?jù)《規(guī)定》，如果商家不服從勸導(dǎo)，可依法進(jìn)行處罰”，《規(guī)定》的實(shí)施不僅對(duì)商家形成了約束，而且也為執(zhí)法人員執(zhí)法提供了法律保障。

作為牽頭抓總單位，市城管執(zhí)法局邊干邊摸索，逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓這條路越走越遠(yuǎn)。

抓住關(guān)鍵。制定“主城區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，主干道為主抓手”的實(shí)施推進(jìn)方略，明確主攻方向，突出重點(diǎn)目標(biāo)。法規(guī)的實(shí)施，首選在主城區(qū)落地；推進(jìn)的效果，應(yīng)當(dāng)向主城區(qū)看齊，這是思路，更是策略。市城管執(zhí)法局握緊這個(gè)著力點(diǎn)，把監(jiān)管力度向主城區(qū)傾斜，比如實(shí)施啟動(dòng)儀式、模擬執(zhí)法試點(diǎn)，均選擇在主城區(qū)；比如課題調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)視察，均以薌城、龍文兩區(qū)為主；比如把“門前三包”納入數(shù)字城管高位監(jiān)管，對(duì)首法實(shí)施效果進(jìn)行網(wǎng)格化抽樣檢查，也直接在主城區(qū)展開；比如“牛皮癬”清除保潔，持續(xù)推行“政府購(gòu)買服務(wù)”，新一輪招投標(biāo)于2018年4月10日完成；比如“示范區(qū)”創(chuàng)建，首選在龍文區(qū)的龍江路、九龍大道、江濱路、迎賓路四條主干道交集區(qū)域開展先行先試。同時(shí)，抓好主干道，把握重點(diǎn)抓手。瞄準(zhǔn)靶心，方能有的放矢，靶心就是主次干道。全市共梳理主次干道299條，總長(zhǎng)度436公里，全部列入“達(dá)標(biāo)街”創(chuàng)建計(jì)劃，制定“先易后難，循序漸進(jìn)；五年為限，全城達(dá)標(biāo)”的實(shí)施方案。

創(chuàng)新思路。抓好達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，把主次干道作為實(shí)施“門前三包”主攻方向，每年20%主次干道開展“達(dá)標(biāo)街”創(chuàng)建，示范引領(lǐng)，深度推進(jìn)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果高低，給予示范街、達(dá)標(biāo)街、合格街、差評(píng)街四個(gè)評(píng)價(jià)等次。達(dá)到示范街的樹牌公示，差評(píng)街等次的，公開通報(bào)并績(jī)效扣分；推行街長(zhǎng)制度，各縣（市、區(qū)）均結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)“街長(zhǎng)制”工作制度，目前，全市已有377名街長(zhǎng)上任履職；公示明晰職責(zé)，推進(jìn)責(zé)任書簽訂和責(zé)任牌上墻，全市已完成五年達(dá)標(biāo)街創(chuàng)建主次干道責(zé)任書簽訂29212份，上墻責(zé)任牌19362塊。

考評(píng)監(jiān)督。一個(gè)是開展模擬考評(píng)，2017年9月市局城管科對(duì)南昌路實(shí)施“門前三包”情況開展模擬考評(píng)，掌握考評(píng)內(nèi)容，規(guī)范考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。為使工作更有針對(duì)性，還組織縣級(jí)城管執(zhí)法（市容管理）分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)薌城區(qū)南昌路模擬考評(píng)，召開座談會(huì)，討論交流考評(píng)中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。另一個(gè)是組織全市考評(píng)。2017年按照“每?jī)稍驴荚u(píng)一次”要求，10、12月份依照定性、定量指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，定性以考評(píng)辦法50條為內(nèi)容，采取內(nèi)務(wù)資料檢查對(duì)照，定量以“不通知、不派車、不接待、不休息、不固定、不草率、不說情、不丟失”等“八不”要求，出動(dòng)3組人員集中深入11個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行定量考核，出具考評(píng)通報(bào)?？荚u(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核內(nèi)容，并作為創(chuàng)建文明單位的重要考評(píng)依據(jù)。為更加客觀反映各縣（市、區(qū)）實(shí)施狀況，2018年調(diào)整定量考評(píng)部分的計(jì)分辦法，每季度實(shí)施考評(píng)監(jiān)督。

解決難題。各地積極探索新方法、新途徑，創(chuàng)造性的開展工作。薌城區(qū)聯(lián)合多部門舉辦商家“門前三包”誠(chéng)信承諾書簽訂活動(dòng)，督促商戶做到誠(chéng)信、守法、文明經(jīng)營(yíng)；龍文區(qū)全力打造“門前三包”示范區(qū)，開展摸底排查，問題歸類，2018年3月21日舉行啟動(dòng)儀式，在步文和碧湖街道轄區(qū)內(nèi)開展創(chuàng)建；南靖縣創(chuàng)新執(zhí)法模式，采取懲罰教育相結(jié)合的方式，對(duì)于被暫扣物品的攤販和店面商戶，邀請(qǐng)他們參加“門前三包”知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)溝通交流，培訓(xùn)會(huì)結(jié)束后返還暫扣物品；平和縣結(jié)合“五城同創(chuàng)”創(chuàng)建行動(dòng)，環(huán)衛(wèi)保潔、“牛皮癬”采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提升城市管理水平；東山縣西埔鎮(zhèn)東埔社區(qū)將“門前三包”納入綜治網(wǎng)格化管理，及時(shí)解決問題。

長(zhǎng)效管理。采取“邊整治，邊規(guī)范；邊促進(jìn)，邊發(fā)展”，并駕齊驅(qū)，深耕細(xì)作，以“四著力”促首法落地。著力設(shè)施配套。實(shí)施以來，全市累計(jì)投入2549.6萬元，修補(bǔ)人行道2.16萬平方米，設(shè)置隔離欄117公里，增設(shè)停車位2.7萬平方米，補(bǔ)植樹木花草11.7萬株，維修綠化設(shè)施12.6萬平方米，維修亮化設(shè)施16萬平方米。著力主題整治。2017年全市開展專項(xiàng)整治899次；2018年力度增大，制定“市容整治一月一主題，市貌提升一月一行動(dòng)”系列活動(dòng)，包括城區(qū)治癬、廣告招牌、圈占車位、門前搭建、遮陽(yáng)雨篷、占道經(jīng)營(yíng)、車輛違停、箱體美化、空中三線、油煙噪音等“十大主題”專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施以來，全市整治城區(qū)治癬4.7萬處、廣告招牌4310塊、圈占車位4532處、門前搭建2445起、遮陽(yáng)雨篷5579處、占道經(jīng)營(yíng)4.5萬起、車輛違停3.3萬起、油煙噪音2827起。著力街長(zhǎng)管理。建立“一街一長(zhǎng)”的“街長(zhǎng)制”管理模式，讓“街道巡查有人管，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建有人抓”成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“有街就有人，有人就有責(zé)”的共建共管局面。著力考核評(píng)價(jià)。制定《考核評(píng)價(jià)辦法》，以漳州市政府辦公室名義行文；按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施的過程、效果進(jìn)行定性和定量考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入市對(duì)縣（市、區(qū)）績(jī)效管理的察訪核驗(yàn)內(nèi)容，考評(píng)站位公開通報(bào)。

市長(zhǎng)劉遠(yuǎn)提出，要以“門前三包”立法為契機(jī)，著眼于群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在城市管理上發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，深耕細(xì)作，持久發(fā)力，進(jìn)一步理順管理體制、提升宜居環(huán)境、完善保障體系，推動(dòng)城市管理精細(xì)化、長(zhǎng)效化，在更高的起點(diǎn)上加快建設(shè)富美漳州。

轉(zhuǎn)變 打通精細(xì)化管理“最后一公里”

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。市容和環(huán)境衛(wèi)生是城市管理重要組成部分，把“門前三包”法治化，落細(xì)落小城市管理，優(yōu)化序化城市秩序，是解決城市精細(xì)化管理“最后一公里”的長(zhǎng)效機(jī)制。首法實(shí)施以來，總體向好，各界一致點(diǎn)贊。

實(shí)現(xiàn)由“規(guī)范性文件”向“地方性法規(guī)”的轉(zhuǎn)變。2005年，市政府制定了《漳州市市區(qū)“門前三包”責(zé)任制管理規(guī)定》，并于2011年進(jìn)行了修訂。由于規(guī)范性文件效力層級(jí)的局限性，存在無“法”保障、無“法”權(quán)威的缺陷，執(zhí)行效果必然達(dá)不到預(yù)期，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。如今把“門前三包”法規(guī)化，對(duì)責(zé)任主體、管理主體、執(zhí)法主體、監(jiān)督主體進(jìn)行明晰而具體規(guī)定，對(duì)違規(guī)行為設(shè)定相應(yīng)的罰則，實(shí)現(xiàn)了有法可依，對(duì)強(qiáng)化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)新常態(tài)。

實(shí)現(xiàn)由“行政性行為”向“全民式協(xié)作”的轉(zhuǎn)變。通過市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體，對(duì)法規(guī)頒布實(shí)施進(jìn)行全面動(dòng)員，有效提高公民對(duì)“門前三包”的知曉率、參與率、遵規(guī)率；通過簽訂近3萬份的責(zé)任書和上墻近2萬個(gè)的責(zé)任牌，引導(dǎo)商家“管好自家地、掃好門前雪”，強(qiáng)化自我約束，從源頭上減少亂占道、亂懸掛、亂停放等突出問題；開通24個(gè)投訴電話和微信公眾號(hào)，拓寬公眾監(jiān)督渠道，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督熱情，逐步形成“全民城管”局面；通過數(shù)字城管與民生“110”平臺(tái)的對(duì)接，把群眾撥打12319、12345熱線的投訴舉報(bào)，以及網(wǎng)格化信息員采集上報(bào)問題，統(tǒng)一受理，集中派遣，限時(shí)處置，全程跟蹤，納入考評(píng)。通過“看得見，摸得著”的變化，讓廣大市民擁護(hù)并自覺參與法規(guī)的實(shí)施推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)由“粗放式執(zhí)法”向“精細(xì)化治理”的轉(zhuǎn)變。改變以往失管空白，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格巡查、常態(tài)監(jiān)管目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)主次干道及片區(qū)實(shí)際情況，劃分出若干道路網(wǎng)格，設(shè)定管理每條道路的“街長(zhǎng)”，負(fù)起管理第一責(zé)任，并從鎮(zhèn)（街）、社區(qū)工作人員中指定配備副街長(zhǎng)或巡查隊(duì)員，定期對(duì)所轄街道進(jìn)行監(jiān)督巡查、勸導(dǎo)糾正。改變城管單打獨(dú)斗，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、齊抓共管局面。法規(guī)明確城管、住建、規(guī)劃、環(huán)保、工商、食藥、公安、財(cái)政等相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任，密切協(xié)作；明確鎮(zhèn)（街）、村（居）的屬地責(zé)任與保障力度，形成聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、共建共管合力。改變借法執(zhí)法困局，實(shí)現(xiàn)有法可依、處罰有據(jù)夙愿。法規(guī)明確了違法行為種類、執(zhí)法主體類別和違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，全市已有薌城區(qū)、龍文區(qū)、云霄縣、詔安縣、東山縣、南靖縣、長(zhǎng)泰縣開展執(zhí)法處罰，并日益強(qiáng)化力度。

實(shí)現(xiàn)由“運(yùn)動(dòng)式整治”向“常態(tài)化監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。配套制度規(guī)范化，制定履行主管部門職責(zé)、實(shí)施指導(dǎo)意見、執(zhí)法考評(píng)、督查通報(bào)等17項(xiàng)配套制度，推動(dòng)“門前三包”的有效落地。信息管理數(shù)據(jù)化，依托“數(shù)字城管”平臺(tái)，把“門前三包”責(zé)任人基本信息、經(jīng)營(yíng)種類、“三包”范圍以及責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)公共設(shè)施、苗木等登記造冊(cè)，錄入“責(zé)任人電子化信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，形成“一戶一檔”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效提高數(shù)據(jù)分析和處理效率?？己嗽u(píng)價(jià)績(jī)效化，建立市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府“門前三包”實(shí)施情況考評(píng)制度，由市城管執(zhí)法局成立3支督查考核組，采取定性、定量、定效相結(jié)合方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）“門前三包”進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核內(nèi)容，并作為創(chuàng)建文明單位的重要考評(píng)依據(jù)，倒逼“門前三包”快速落實(shí)、快見成效。