無規(guī)矩不成方圓，考評(píng)就是最好的檢驗(yàn)

雪玲瓏

不久前，多年未聯(lián)系的閨蜜給我打電話。她說，最喜歡石碼的海鮮。淡水河鮮新鮮看得見，在漳州比較難覓。她說，以前每次路過石碼，都會(huì)特意把車?yán)@到龍海橋旁邊的海鮮市場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，然后大包小包的往回帶。但是，這幾次，她每每路過龍海橋的海鮮市場(chǎng)，昔日的海鮮市場(chǎng)如今不見蹤影，取而代之的，是穿上“漂亮新衣”的配電房，和旁邊新建的圍欄與花圃。她不知道市場(chǎng)搬到哪兒了？我告訴她，龍海橋那個(gè)路段本來就是個(gè)交通瓶頸，路面狹小，再加上小商販占道經(jīng)營，每次上下班高峰期都會(huì)造成嚴(yán)重的堵車，甚至引發(fā)交通事故。如今這個(gè)海鮮市場(chǎng)已疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)移到附近的東貿(mào)市場(chǎng)。為安置這些攤位，特意新建了東貿(mào)市場(chǎng)為這些小商販解決后顧之憂。

原來如此啊，她說，吃慣嘴走慣腿，臨時(shí)搬到哪兒她還真的有點(diǎn)不適應(yīng)?？墒牵瑳]了海鮮市場(chǎng)這里的環(huán)境的確比以前變得整潔而優(yōu)美了。我相信閨蜜的感嘆是發(fā)自內(nèi)心的。我所居住的小區(qū)就在這個(gè)市場(chǎng)附近，以前我每次路過這里總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能聞到一股腥臭味，魚販做完買賣急匆匆的趕回家 ，留下地板上的魚鱗和內(nèi)臟引來蒼蠅無數(shù)。地上是一灘灘沒有沖洗干凈的污水，老人小孩路過都得小心翼翼。龍海橋本是一條狹窄的主干道，車多人擠。過往的路人經(jīng)過這里都要掩鼻而行，這和一個(gè)文明城市的形象相差甚遠(yuǎn)。我告訴閨蜜，談起這里的占道經(jīng)營，我的一位朋友至今還心有余悸。就在幾年前，我朋友的兒子，下班開車回家，路經(jīng)這個(gè)路段時(shí)，就因?yàn)楫?dāng)時(shí)嚴(yán)重的占道經(jīng)營，避讓中不小心撞倒一位路人，這件事給兩個(gè)家庭帶來沉重的打擊，我朋友的兒子，受這件事影響，從此心靈蒙上一層陰影，沉重的思想包袱讓他揮之不去。占道經(jīng)營看似小問題，引發(fā)的交通事故卻關(guān)乎人命。龍海橋，這里曾經(jīng)是老石碼的一個(gè)重要地標(biāo)。如今這一帶道路暢通，與周邊高層建筑相映成輝，一片祥和。

為規(guī)范轄區(qū)商戶經(jīng)營秩序，整潔和美化市容環(huán)境，落實(shí)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理成了重中之重！2017年5月25日，福建省十二屆人大第二十九次會(huì)議通過批準(zhǔn)了《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》。漳州市率先把“門前三包”法規(guī)化。從政策落地開始，“門前三包”的普法宣傳鋪天蓋地襲來。市城管執(zhí)法局積極營造輿論氛圍，把主城區(qū)視為主戰(zhàn)場(chǎng)，結(jié)合主流媒體造勢(shì)宣傳，并通過移動(dòng)公司舉辦“答題送流量”活動(dòng)，讓廣大市民加深對(duì)“門前三包”法規(guī)的認(rèn)知。同時(shí)各縣（市、區(qū)）發(fā)放宣傳單，宣傳品，挨家挨戶進(jìn)行宣傳，仔細(xì)向商戶解讀“門前三包”法規(guī)。

從2017年9月1日實(shí)施開始，嚴(yán)格建立考評(píng)制度，并將考評(píng)分為三個(gè)階段，循序漸進(jìn)，按步進(jìn)行。2017年視為初始階段，按照每?jī)蓚€(gè)月考評(píng)一次的要求，依照定性，定量指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2018年開始進(jìn)入推進(jìn)階段，按照定性定量指標(biāo)每季一次或按需考評(píng)。2019年被列入提升階段，同樣按季或按需進(jìn)行考評(píng)。每次考評(píng)結(jié)果納入績(jī)效管理，并在主流媒體通報(bào)。

在2017年的首輪考評(píng)中，市城管執(zhí)法局出動(dòng)三組人員，直奔11個(gè)縣（市、區(qū)），徒步檢查64條街道，開展拉網(wǎng)式、全覆蓋的問題排查與信息采集。從10月份第一輪考評(píng)結(jié)果來看，各縣（市、區(qū)）“門前三包”責(zé)任區(qū)管理雖然取得一定的成效，但定量方面還是存在不少問題，個(gè)別街道考評(píng)分?jǐn)?shù)相對(duì)較低，同時(shí)被公布的還有幾條差評(píng)街出現(xiàn)。這次考評(píng)中，龍海定量三條街的考評(píng)成績(jī)是達(dá)標(biāo)街一條，合格街一條，差評(píng)街一條，結(jié)果不盡人意。針對(duì)本次考評(píng)中存在的問題，龍海市加強(qiáng)整改，多次上街，采取勸導(dǎo)、警告、整改和處罰等多層遞進(jìn)的方式，幫助商家與市民積極改正違法行為并主動(dòng)遵法守法。狠抓必見成效，隨后迎來的第二輪考評(píng)，正值創(chuàng)城迎檢時(shí)期，龍海市城管人員緊抓這個(gè)契機(jī)讓創(chuàng)城迎檢與考評(píng)活動(dòng)雙軌并行，強(qiáng)化對(duì)“門前三包”責(zé)任區(qū)的監(jiān)管，取得的效果顯而易見。龍海四條街全數(shù)達(dá)標(biāo)，不再出現(xiàn)差評(píng)街。

經(jīng)過幾輪考評(píng)活動(dòng)，我們意外地發(fā)現(xiàn)，連續(xù)排名“差評(píng)街”榜首的云霄縣金霞路，在今年3月的考評(píng)中，以接近滿分的考評(píng)成績(jī)?nèi)A麗轉(zhuǎn)身，成為全市排名第一的“好評(píng)街”，告別昨日的“臟與差”，這一路走來多么不容易。金霞路本是城鄉(xiāng)結(jié)合重要地段，車輛進(jìn)出頻繁，街道上的商戶為了經(jīng)營方便，經(jīng)常將經(jīng)營物品堆積在路邊及人行道上，既影響通行，又破壞市容市貌。連續(xù)的差評(píng)結(jié)果讓縣城市綜合管理局執(zhí)法人員很“受傷”，他們痛下決心，集中整治，針對(duì)占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、違規(guī)粘貼廣告等不文明現(xiàn)象進(jìn)行整改，經(jīng)過一段時(shí)間整治，金霞路脫胎換骨，昔日群眾口中的“差評(píng)街”，如今儼然換了一副新面孔，金霞路成為云霄縣“門前三包”實(shí)施管理的一張示范名片。

同樣轉(zhuǎn)型成功的還有長(zhǎng)泰縣。從第一輪考評(píng)中出現(xiàn)的二條“差評(píng)街”開始，及時(shí)糾錯(cuò)，積極部署。為推進(jìn)“門前三包”工作責(zé)任落實(shí)，長(zhǎng)泰縣堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，每天做到“三個(gè)上百”，即每天清理臨時(shí)攤點(diǎn)上百攤，規(guī)范店面經(jīng)營上百起，糾正占道經(jīng)營亂停放上百輛。為保持較好的市容形象，城管人員挨家挨戶與商家溝通普法，商家積極主動(dòng)配合，自覺拆除門柱廣告。經(jīng)過整改，雜亂無序的廣告牌不見了，車輛違停和門柱亂張貼現(xiàn)象大幅減少。從今年三月份的考評(píng)結(jié)果我們可以看到，長(zhǎng)泰縣以定性考評(píng)100分，定量考評(píng)93.3分，無差評(píng)街的考評(píng)分?jǐn)?shù)成功逆襲，躍居前三行列。

幾次的考評(píng)對(duì)比，我們還欣喜地看到，多個(gè)縣城市容市貌整體提升。東山、詔安一直保持著較好的市容市貌，能夠形成常態(tài)化管理。薌城區(qū)衛(wèi)生狀況良好；華安縣和龍文區(qū)店外經(jīng)營和亂堆放現(xiàn)象有所改變；南靖縣店外經(jīng)營和流動(dòng)攤販管理方面有所提升；龍海的進(jìn)步也較為明顯。在門前三包觀摩團(tuán)考察龍海時(shí)，吳志民局長(zhǎng)真誠地點(diǎn)評(píng)道：“石碼是個(gè)有歷史的老城區(qū)，近段時(shí)間來，龍海市的市容市貌變化很顯著。龍海市將創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)工作與‘門前三包責(zé)任區(qū)管理工作有機(jī)結(jié)合，特別是對(duì)占道經(jīng)營、城市‘牛皮癬的治理十分到位，成效也很顯著。”領(lǐng)導(dǎo)的肯定是鼓勵(lì)，也是龍海城管執(zhí)法人員奮發(fā)向上的動(dòng)力！值得一提的是，在2018年第二季度“門前三包”考評(píng)中，龍海市以96.3分的成績(jī)位居榜首！這個(gè)成績(jī)來之不易！

“門前三包”法規(guī)的實(shí)施，不僅僅是幾條示范街的責(zé)任，更不是為了考評(píng)任務(wù)而走過場(chǎng)。通過整治，建立確實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓“臟、亂、差”現(xiàn)象得到基本改觀，確保城市環(huán)境整潔優(yōu)美，文明有序，這才是我們想要的效果。新建的石碼錦江道東段風(fēng)景秀麗，一條條寬敞明亮的車道，新栽種的樹木和精心打造的花圃讓市民流連忘返。這里成了龍海市民最佳的休閑健身場(chǎng)所。商家正是瞧準(zhǔn)這樣的契機(jī)，短短時(shí)間內(nèi)，一家家魚莊海鮮大排檔如雨后春筍般冒了出來。這種大排檔有如野戰(zhàn)團(tuán)，靠的是占地謀生。本是一條休閑散步的路段，卻被商家臨時(shí)放置的桌椅占據(jù)了。本是喧囂塵世中難得的一片凈土，就這樣淪為商家的“殖民地”。市民們叫苦不迭，投訴不斷。為此，龍海城管聯(lián)合相關(guān)部門多次采取大規(guī)模的行動(dòng)前往清理整頓。但是你今天剛走他們明天繼續(xù)，占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止?？紤]到這些人的生活需求，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃撥地，在錦江大道海澄段南側(cè)、月港濕地公園邊，耗資上千萬建造了一座大型的月港海鮮夜市，外加兩個(gè)自選區(qū)。月港海鮮夜市以紅屋頂，白墻面、燕尾脊等特殊的“閩南”元素構(gòu)成。龍海是個(gè)濱海城市，海鮮和淡水產(chǎn)品豐富。在歷史文化積淀豐厚、交通便利的古月港建設(shè)海鮮夜市，既能解決沿路大排檔占道經(jīng)營現(xiàn)象，又能以小鎮(zhèn)特有的淡水海鮮為廈漳等地市民提供頗具特色的休閑服務(wù)。

規(guī)范管理的背后，是城管執(zhí)法人員與廣大市民不懈努力的結(jié)果。每一次的考評(píng)都是一種督促。辛勤的付出終見成效，今天的龍海，你只要稍加留意，不難發(fā)現(xiàn)，路面衛(wèi)生明顯變得干凈整潔，街道旁邊機(jī)動(dòng)車亂停放現(xiàn)象漸漸減少，條條道路井然有序，城市的牛皮癬基本得到根治，餐余垃圾堆放店前陋習(xí)不知不覺中消失不見了。更重要的是，你能很明顯地發(fā)覺，店家和周圍居民正主動(dòng)發(fā)生改變。廣大市民不僅明白“門前三包”是責(zé)任是義務(wù)，更是一種保護(hù)自家門前干凈整潔的權(quán)利。這種化被動(dòng)為主動(dòng)的守法行為值得欣慰?！伴T前三包”常態(tài)化，不僅僅是為了考評(píng)，我們都渴望有個(gè)干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境，這個(gè)美好的家園需要大家共同來創(chuàng)建。