配合上海鐵路南站建設(shè)和管理的一些往事

佘建中 李秀峰 楊曉燕

[口述前記] 余建中，1954年1月生，1983年6月加入中國共產(chǎn)黨。曾任上海市徐匯區(qū)田林街道辦事處副主任，徐匯區(qū)市政管理委員會(huì)副主任。1998年7月任徐匯區(qū)漕河涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，2001年2月任漕河涇街道辦事處副主任，2009年2月任漕河涇街道辦事處調(diào)研員，2014年1月退休。余建中同志曾參與上海南站周邊地塊的動(dòng)拆遷工作、鐵路南站的建設(shè)及配套工程工作，及對(duì)南站周邊進(jìn)行市容環(huán)境綜合治理工作。

上海鐵路南站是國家重大建設(shè)項(xiàng)目，是“十五”期間上海市的一項(xiàng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。上海鐵路南站作為適應(yīng)21世紀(jì)城市發(fā)展需要的標(biāo)志性建筑，是上海鐵路樞紐規(guī)劃的南大門，是上海市重要的對(duì)外交通樞紐和市內(nèi)換乘樞紐，其獨(dú)特的交通運(yùn)輸和環(huán)境位置上的優(yōu)勢(shì)具有非常重要的意義。

上海鐵路南站工程建設(shè)，是于2002年7月28日正式啟動(dòng)的。當(dāng)時(shí)根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃和上海鐵路樞紐圖規(guī)劃，上海鐵路南站確定位置設(shè)在上海市徐匯區(qū)，位于新龍華村境內(nèi)，原滬杭老線新龍華輔助編組站的西北側(cè)，這正好處在我們漕河涇街道的管轄區(qū)域。為此，徐匯區(qū)委、區(qū)政府高度重視，為更好地配合南站工程建設(shè)以及今后配合南站地區(qū)管理，在2004年4月，通過調(diào)整行政管轄區(qū)域，將周邊的長(zhǎng)橋街道、龍華街道部分區(qū)域劃歸漕河涇街道管轄，并同時(shí)明確要求漕河涇街道將以配合南站的建設(shè)、管理為重心，開展社區(qū)管理各項(xiàng)工作，確保南站工程建設(shè)順利進(jìn)行，和今后的南站地區(qū)的“平安、便捷、有序、文明”。經(jīng)過廣大南站建設(shè)者將近4年的辛勤奮戰(zhàn)，上海鐵路南站于2005年11月建成，2006年7月1日正式通車。

上海鐵路南站建設(shè)工程除國務(wù)院批準(zhǔn)的投資33.8億元的主體工程（鐵路站層及行車工程、廣場(chǎng)及市政配套工程、郵政轉(zhuǎn)運(yùn)站工程）外，上海市還投資了近20億元，配合主體工程改建了軌道交通1號(hào)線、3號(hào)線上海南站站，新建了周邊道路、供電、供水、排水等一批配套工程。

上海鐵路南站是世界上第一座圓形火車站，高42米、直徑270米的圓形站屋為帶內(nèi)壓環(huán)的空間鋼架結(jié)構(gòu)和全透明的陽光屋面材料，是由法國AREP公司和華東建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)聯(lián)合體，參加概念設(shè)計(jì)國際招標(biāo)，經(jīng)過3輪量標(biāo)的中選方案。今天，圓形站屋內(nèi)漫射天光的效果，能為最高聚集量達(dá)6000名的旅客帶來良好的視覺、心理感受和獨(dú)特的車站空間體驗(yàn)。外觀上，有人說像只“大草帽”覆蓋在南北廣場(chǎng)中間；也有人說像個(gè)“大銀盤”鑲嵌在綠化帶中，到了夜晚，整個(gè)站屋均勻發(fā)光，晶瑩剔透；又有人說猶如“外星飛碟”，降落人間，真美。其實(shí)，這個(gè)富有個(gè)性的圓形站屋，象征“巨輪滾滾，與時(shí)俱進(jìn)”，加上東南側(cè)月牙狀的長(zhǎng)途客運(yùn)南站建筑形成“日月相輝”的格局，展現(xiàn)了現(xiàn)代化的交通樞紐建筑的新形象。每天6萬多人次，全年365天2000多萬人次，在這“日月相輝”下平安、便捷、有序地上下進(jìn)出，走向四方。

社區(qū)管理要配合一個(gè)火車站平安運(yùn)營(yíng)，這對(duì)街道社區(qū)工作來說，既新奇又緊張，新奇的是這么重大的建設(shè)工程，竟然就在工作轄區(qū)內(nèi)，配合其建設(shè)將是多么有意義；緊張的是，從來沒有這方面的配合工作經(jīng)驗(yàn)，不知道會(huì)遇到什么樣的問題和矛盾，特別是將來南站通車運(yùn)營(yíng)后又會(huì)是怎么樣情況，緊張之余，責(zé)任和壓力日趨沉重。

全力化解矛盾確保南站建設(shè)順利進(jìn)行

南站建設(shè)打響開工的“第一炮”，就是將一座經(jīng)歷了16個(gè)年頭堆積，總量達(dá)22萬立方的“垃圾山”鏟平清走，建起了一排排藍(lán)白相間的兩層樓施工簡(jiǎn)屋，6000人的南站建設(shè)大軍安營(yíng)扎寨，原先死氣沉沉、臭氣陣陣的“垃圾山”，被人來車往、熱火朝天的臨戰(zhàn)氛圍所替代了。

緊接著，晝夜奮戰(zhàn)的建設(shè)施工中，一系列涉及周邊居民安寧生活的問題出現(xiàn)了：開挖深基坑，產(chǎn)生了機(jī)械的噪聲；清渣運(yùn)土的，造成了道路污染；工地的圈圍，給周邊居民出行帶來了不便；特別是，隨著基坑的深挖，樁基的深入，周邊有的居民房屋出現(xiàn)了下沉、裂縫、門窗走形等等問題。其中，深基坑挖出的幾十萬土方，堆積在工地1500米外的空地上，形成居民區(qū)窗前的一個(gè)個(gè)小山坡，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天滿地泥濘，那堆土經(jīng)雨水沖刷，天一晴就形成積土灰，一腳下去，連鞋幫都沒了。窗子不能開，一開滿屋揚(yáng)塵，衣被不敢曬，一曬白衣服變成灰衣服。我們?yōu)榇藚f(xié)調(diào)，一方面采取用尼龍網(wǎng)紗遮蓋和種植草皮等方法降低揚(yáng)塵。另一方面，上居民家做工作，希望居民理解、支持這個(gè)重大工程。南站建設(shè)的深基坑開挖和過街地道的打通，給周邊兩個(gè)小區(qū)的部分居民房屋帶來了一定的影響，上百戶居民反映家里樓體下沉，墻面開裂，頂樓滲水，門窗走形，意見也很大。對(duì)此，街道黨工委、辦事處高度重視，組織機(jī)關(guān)干部、居委干部，挨家挨戶上門查看，了解情況，同時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，督促施工單位委托上海房屋檢測(cè)權(quán)威單位，對(duì)房屋受損情況進(jìn)行科學(xué)的檢測(cè)，讓居民知情，讓老百姓放心。同時(shí)，在區(qū)委、區(qū)府的關(guān)心下，在區(qū)房管局等有關(guān)部門支持下，市、區(qū)政府和我們街道補(bǔ)貼出資對(duì)南站周邊4個(gè)小區(qū)145幢20萬平米的居民樓房進(jìn)行平改坡綜合整治，對(duì)樓道、外墻、上水、下水、路面、綠化全面進(jìn)行了修繕整治。同時(shí)還對(duì)平頂捉漏，加蓋了“紅帽頂”，安裝了樓頂燈光，使得南站周邊的4個(gè)小區(qū)的居民樓白天嶄新、晚上發(fā)亮，與整個(gè)南站的外景，交相映輝。

在配合南站建設(shè)的日日夜夜，我們讓群眾“了解有門、投訴有窗、找得著、放得心”；同時(shí)，全力配合南站建設(shè)，讓南站建設(shè)保質(zhì)、保量按期順利完工。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保南站地區(qū)“平安、便捷、有序、文明”

在南站建設(shè)工程即將竣工前，區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，要求配合南站周邊管理的各有關(guān)部門走下去、請(qǐng)進(jìn)來，調(diào)研、考察、制定好南站周邊地區(qū)管理方案，確保今后南站環(huán)境不同于以往火車站，營(yíng)造一個(gè)“平安、便捷、有序、文明”的上海南站地區(qū)。同時(shí)，由市、區(qū)有關(guān)方面抽調(diào)人員組建南站地區(qū)管委會(huì)，下設(shè)常務(wù)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織實(shí)施南站地區(qū)管理；公安部門專設(shè)一個(gè)南站治安派出所，交警部門專派一個(gè)交警中隊(duì)，城管大隊(duì)組建一支南站城管分隊(duì)，市容部門專配一個(gè)女子清道班。我們社區(qū)除了對(duì)應(yīng)有關(guān)管理部門給予配合，還積極組織志愿者隊(duì)伍進(jìn)入車站廣場(chǎng)，宣傳服務(wù)，營(yíng)造文明氛圍。

南站通車初期，周邊地區(qū)一度呈現(xiàn)出人們印象中的火車站混亂場(chǎng)面?！昂谲嚒薄澳Φ摹薄皻埖摹辈保瑖?yán)重?cái)_亂了南站地區(qū)的交通秩序；“黃牛”“小偷”“騙子”案件多發(fā)，嚴(yán)重影響了南站地區(qū)的治安狀況；流浪乞討和隨地大小便、亂扔垃圾、踐踏綠地等一些不文明現(xiàn)象到處可見，嚴(yán)重破壞了南站地區(qū)的市容環(huán)境。為此，我們一方面配合公安部門開展“打擊黃牛”“整治黑車”的聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)調(diào)城管、保潔公司落實(shí)市容環(huán)境整潔的有效措施。另一方面，由于南站建設(shè)設(shè)計(jì)中，沒有充分考慮非機(jī)動(dòng)車專門停放場(chǎng)所，有的旅客為圖方便、省錢，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，隨處可見。為此，我們專門組織看管非機(jī)動(dòng)車的隊(duì)伍，劃定部分沿街和高架、立交、上下匝道等出口旁邊的平臺(tái)空地作為停放點(diǎn)，并開展宣傳和教育，幫助搬放，解決了亂停車的現(xiàn)象；同時(shí)，我們社區(qū)還積極發(fā)動(dòng)組織志愿者隊(duì)伍，進(jìn)駐南站地區(qū)，會(huì)同南站管委辦充分利用南廣場(chǎng)的資源，開展一系列“文明在南站”的宣傳、教育、便民利民活動(dòng)。

在創(chuàng)建南站文明示范區(qū)的活動(dòng)中，先后開展了“有禮有序在徐匯”專題活動(dòng)，“知榮辱、講文明，我為南站添光彩”主題宣傳系列活動(dòng)，“學(xué)法、守法——安全出行與文明同行”知識(shí)問答活動(dòng)，“文明禮儀在南站”格言征集活動(dòng)。南站既是城市文明的窗口，我們認(rèn)為也是城市文化的窗口，為此我們還開展了“我眼中的南站”攝影展，“萬米畫卷繪南站，你我攜手創(chuàng)文明”青少年繪畫大賽等等形式多樣的廣場(chǎng)文化活動(dòng)，促進(jìn)南站地區(qū)的文明建設(shè)，為廣大旅客提供溫馨的精神食糧，營(yíng)造了社會(huì)文明同創(chuàng)共建的氛圍，塑造了和諧的城市文化氛圍。

南站地區(qū)的日常管理內(nèi)容多，要求高，但旅客高峰時(shí)期的管理壓力更大。南站通車后，根據(jù)區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)要求，一年里，我們積極配合南站管委辦完成開站、“十一黃金周”和2007年春運(yùn)的3次小、中、大考，獲得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民、旅客的肯定和好評(píng)。在2007年上海市春運(yùn)辦開展的民意調(diào)查測(cè)評(píng)中，上海鐵路南站位居榜首。

發(fā)揮抗災(zāi)智慧與應(yīng)急能力，守護(hù)上海南大門

火車站、飛機(jī)場(chǎng)等大型交通樞紐最擔(dān)心的問題之一就是旅客聚集滯留，疏散不走。對(duì)于這種情況，南站管委辦等方面制訂了周密的應(yīng)急預(yù)案。但真正碰到嚴(yán)重的，還是要數(shù)2008年春運(yùn)前的那場(chǎng)冰凍雪災(zāi)。

2008年的春節(jié)前，南方遭遇了一場(chǎng)50年一遇的低溫、冰凍、雪災(zāi)，惡劣氣候幾乎覆蓋了整個(gè)南方，造成安徽、江西、湖南、湖北、廣西、四川、貴州等14個(gè)省（市、區(qū)）嚴(yán)重受災(zāi)，當(dāng)時(shí)中央氣象臺(tái)發(fā)布了最高級(jí)別的南方暴雪紅色警報(bào)。老百姓的房屋倒塌了，莊稼凍死了，連一些地方的果樹都凍死了，對(duì)于鐵路運(yùn)輸來說更是成了災(zāi)害了：供電塔基倒塌，電纜崩斷，電網(wǎng)線路被厚重的冰層覆蓋，火車沒法牽引，趴下停運(yùn)了。本來很美的大雪，給人們帶來巨大損失，這個(gè)白色“怪物”一下子使數(shù)個(gè)省份春運(yùn)陷入癱瘓狀態(tài)，正逢春節(jié)前夕，大量旅客滯留在南方各大火車站……

面對(duì)雪災(zāi)造成的種種揪心場(chǎng)面，從中央領(lǐng)導(dǎo)一直到各級(jí)黨委、政府以及基層干部、黨員，都親臨第一線。受雪災(zāi)影響，上海鐵路南站晚點(diǎn)到達(dá)的列車數(shù)量也大幅上升，始發(fā)列車也都停運(yùn)了，持續(xù)的惡劣天氣迫使上萬旅客都涌向火車站。南站面臨從未有過的嚴(yán)峻考驗(yàn)，原本設(shè)計(jì)較寬余的6000人候車大廳爆滿了，外面的走廊、通道都擠堵了，連那“大草帽”的帽檐下，也水泄不通。

春運(yùn)，是一個(gè)飽含中國人豐富情感的名詞，一個(gè)承載中國人獨(dú)特記憶的符號(hào)。但在此時(shí)，嚴(yán)寒凍僵了旅客坐車返鄉(xiāng)的笑臉，雨雪冰封了他們渴望團(tuán)圓的喜悅。大量滯留的旅客急迫、焦慮、失望，甚至激動(dòng)、憤怒起來。這么多旅客擁擠滯留南站，除了將要受凍挨餓，還會(huì)出現(xiàn)擠壓、踩踏等危及旅客生命安全和車站設(shè)施安全的隱患。面對(duì)如此復(fù)雜局面，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)極其重視，親臨南站，應(yīng)急指揮，組織疏散避險(xiǎn)。春節(jié)前夕，1月30日晚上，我們接受了第一批旅客異地疏散安置任務(wù)。街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即發(fā)動(dòng)全體機(jī)關(guān)干部和南站周邊居委干部，連夜出動(dòng)，啟動(dòng)預(yù)案，聯(lián)合周邊汾陽中學(xué)，打開教室，用4個(gè)課桌搭成一個(gè)個(gè)雙人鋪。同時(shí)，派出工作人員連夜敲開輕紡市場(chǎng)店鋪，購來了400床棉被，鋪成了臨時(shí)床；敲開電器鋪，買來了幾十個(gè)電熱風(fēng)扇，溫暖教室。

“回家”的呼聲此起彼伏，小孩子的哭鬧聲，大人的叫罵聲，場(chǎng)面一片混亂。街道黨工委書記見狀，當(dāng)即命令嗓門大、個(gè)頭高點(diǎn)的同志站在桌子上，手提小喇叭，向旅客喊話：“大家安靜點(diǎn)！根據(jù)鐵路方面預(yù)測(cè)，至少8小時(shí)以內(nèi)沒有列車進(jìn)站，也不可能有班次發(fā)車，大家都擠在火車站將挨凍挨餓，還會(huì)出現(xiàn)安全隱患，為此我們地區(qū)街道辦事處奉上級(jí)之命，前來保護(hù)你們，照顧大家，請(qǐng)大家配合好一起渡過難關(guān)……”旅客從茫然、焦慮、急迫和憤怒中，慢慢安靜下來。小喇叭繼續(xù)在響：“請(qǐng)大家按秩序排隊(duì)進(jìn)教室休息，我們將第一時(shí)間告訴大家發(fā)車消息，送你們上車回家！”此時(shí)，在各組機(jī)關(guān)干部帶領(lǐng)下，旅客們已開始一批批進(jìn)入權(quán)當(dāng)宿舍的教室，小喇叭隨著隊(duì)伍一直在響：“兩人一張鋪，被子是一墊一蓋，兩人合用，帶小孩的加被一條，希望大家支持配合……”

近400號(hào)人占了學(xué)校的3層樓面教室，整座學(xué)校燈火通明，走廊里都是進(jìn)進(jìn)出出忙碌的身影。區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)、街道機(jī)關(guān)干部、學(xué)校校長(zhǎng)、老師、居委干部、志愿者都來了，飲用水和食品廠加班做出的面包點(diǎn)心也送來了，衛(wèi)生中心醫(yī)生、護(hù)士，還有電工、民工等等后勤工作人員也緊張地投入服務(wù)行列。小喇叭仍然時(shí)而在每個(gè)教室響起：“請(qǐng)大家各自看好行李，照顧好老人和孩子，有需要的提出來，這里就是你們臨時(shí)的家……”

凌晨4時(shí)，看著一個(gè)個(gè)溫暖的“統(tǒng)鋪教室”，看著一張張趨于平靜的臉孔，大家才松了口氣，連續(xù)40小時(shí)的忙碌，于2月1日小年夜那天上午，我們終于獲得命令，送旅客上大巴士去南站坐火車回家，滯留了兩天兩夜的旅客們歡笑欣喜，終于要回家了！不知是哪位旅客想出來的，一個(gè)教室的黑板上出現(xiàn)了不算工整但有力的幾個(gè)粉筆字，“感謝上海，感謝領(lǐng)導(dǎo)、干部對(duì)我們的關(guān)懷和照顧！”轉(zhuǎn)眼間每個(gè)教室里很多旅客都涌上黑板前留下密密麻麻的感謝感激之言……仍然是兩路縱隊(duì)，有序上車，車門前，幾乎每個(gè)旅客不是揮手就是不停地道著“謝謝”，有人興奮著，有人流淚著……我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)府堅(jiān)定沉著的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不辭辛苦，用成熟的自信，發(fā)揮出抗災(zāi)智慧和應(yīng)急能力，圓滿完成了配合南站抗災(zāi)應(yīng)急的春運(yùn)任務(wù)。

今天的南站地區(qū)，在上海市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在各有關(guān)方面的協(xié)力配合下，在管委辦歷經(jīng)考驗(yàn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在我們街道領(lǐng)導(dǎo)和同志們的珍愛和積極配合下，已經(jīng)成為“上海市文明標(biāo)志示范區(qū)域”“平安示范區(qū)域”“市容環(huán)境示范區(qū)域”“志愿者服務(wù)基地”和“食品安全區(qū)域”。我們感到社區(qū)內(nèi)擁有這樣一個(gè)大型的公共交通樞紐，今后的管理、服務(wù)的任務(wù)仍然很重，因此，我們?nèi)匀恍枰^續(xù)積極配合，將南站地區(qū)真正建設(shè)成上?！捌桨病⒈憬?、有序、文明”的南大門，讓它“巨輪滾滾，與時(shí)俱進(jìn)”，為上海的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展譜寫新的篇章。

責(zé)任編輯：趙菲