淺談共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問(wèn)題

何芷怡

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新媒體平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展與普及應(yīng)用，在一定程度上改變了我們的生活與學(xué)習(xí)方式，為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)與生活以及社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了新活力。就交通運(yùn)輸而言，“互聯(lián)網(wǎng)專車”（共享經(jīng)濟(jì)的典型代表）的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)我們?nèi)粘３鲂挟a(chǎn)生了巨大影響。而新事物的產(chǎn)生與發(fā)展有利就有弊，互聯(lián)網(wǎng)專車也比例外。對(duì)此，為推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定，需從法律規(guī)制層面入手，進(jìn)行保障與維護(hù)。基于此，本文在概念分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)專車特點(diǎn)，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出幾點(diǎn)建議與策略。

關(guān)鍵詞 共享經(jīng)濟(jì) 法律規(guī)范 互聯(lián)網(wǎng)專車

中圖分類號(hào)：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在信息化發(fā)展背景下，共享經(jīng)濟(jì)以其閑置資源整合利用、共享經(jīng)濟(jì)主體共贏發(fā)展等特征成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，并得到迅速發(fā)展。據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，截至2016年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額達(dá)到34520億元，融資規(guī)模超過(guò)了1700億元，并以每年40%的幅度持續(xù)增長(zhǎng)。由此可見，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要表現(xiàn)，是滿足人們美好生活需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。對(duì)此，作為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的接班人，有必要明確認(rèn)知共享經(jīng)濟(jì)，探尋共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、科學(xué)化、穩(wěn)定與安全化發(fā)展路徑，為社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、 概念分析：共享經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)專車

（一） 共享經(jīng)濟(jì)

“共享經(jīng)濟(jì)”（Sharing Economy）這一概念最早產(chǎn)生于1978年，是由美國(guó)Texas State University（得克薩斯州立大學(xué)）教授Marcus Felson（馬科斯·費(fèi)爾遜）與University of Illinois（伊利諾伊大學(xué)）教授JoeL.Spaeth（瓊·斯潘思）提出并推廣的。共享經(jīng)濟(jì)主要是指企業(yè)、個(gè)人或機(jī)構(gòu)、單位將所擁有的閑置資源采用一定的方式與方法有償將資源使用權(quán)讓渡給其他人，并從中獲取一定效益，同時(shí)資源分享者能夠利用讓渡者分享給自己的閑置資源創(chuàng)造一定價(jià)值與效益。隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，共享經(jīng)濟(jì)依托網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到迅速發(fā)展，并在潛移默化中改變著消費(fèi)者的消費(fèi)行為。例如，在“知乎”平臺(tái)中，我們可將自己的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)與他人共享或通過(guò)分享他人的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)解決生活與學(xué)習(xí)中遇到的困難;在“滴滴出行”平臺(tái)中，私家車主通過(guò)平臺(tái)共享，讓閑置資源創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并滿足乘車個(gè)性化出行需求。而隨著消費(fèi)行為的逐漸改變，經(jīng)過(guò)不斷集聚整合，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展以及商業(yè)發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)巨大影響，并在現(xiàn)階段“供大于求”的環(huán)境下，成為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)全新的發(fā)展趨勢(shì)。

（二） 互聯(lián)網(wǎng)專車

互聯(lián)網(wǎng)專車是有政府與打車平臺(tái)共同認(rèn)證并用于乘車運(yùn)送的合法運(yùn)營(yíng)車輛，車主以及乘客通過(guò)利用手機(jī)移動(dòng)終端完成訂單預(yù)約與支付，從而達(dá)成并落實(shí)交易?；ヂ?lián)網(wǎng)專業(yè)是共享經(jīng)濟(jì)的典型代表。在互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)出現(xiàn)之前，出租車是城鎮(zhèn)中交通運(yùn)輸?shù)闹匾d體，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增多，人們?nèi)粘Ｉ钏降牟粩嗵岣撸鲎廛囆枨笾饾u加大，從而使出租車市場(chǎng)出現(xiàn)缺口，“黑車?yán)汀爆F(xiàn)象愈發(fā)凸顯。而互聯(lián)網(wǎng)專車出現(xiàn)之后，極大的改善了這一問(wèn)題，進(jìn)一步滿足人們個(gè)性化出門需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)專車市場(chǎng)交易規(guī)模的不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)專車勢(shì)必出租車傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)一定影響，占據(jù)出租車市場(chǎng)份額。對(duì)此，為保障市場(chǎng)的穩(wěn)定與和諧，提升互聯(lián)網(wǎng)專車運(yùn)行安全，有必要從法律層面對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)專車監(jiān)督管理力度，完成相關(guān)法律規(guī)范體系。

二、法律規(guī)制問(wèn)題探析：?jiǎn)栴}與策略

（一） 共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問(wèn)題

隨著共享經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問(wèn)題愈發(fā)明顯。以與我們生活存在密切關(guān)聯(lián)性的互聯(lián)網(wǎng)專車為例，共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問(wèn)題主要體現(xiàn)在自身問(wèn)題與外部問(wèn)題兩個(gè)方面，具體分析如下：

1.共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的法律規(guī)制問(wèn)題

就互聯(lián)網(wǎng)專車而言，共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)部問(wèn)題主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

第一，互聯(lián)網(wǎng)專車軟件與互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)之間存在的勞務(wù)關(guān)系問(wèn)題。以滴滴出行為例，現(xiàn)階段我國(guó)尚未對(duì)其法律性質(zhì)給予明確的界定，從而導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)專車司機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)之間存在責(zé)任糾紛問(wèn)題。有的人認(rèn)為專車司機(jī)與專車平臺(tái)之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)此司機(jī)在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生事故，其責(zé)任與平臺(tái)不存在關(guān)系;有的人認(rèn)為，專車平臺(tái)與司機(jī)之間簽訂的“四方協(xié)議”存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，其主導(dǎo)權(quán)在平臺(tái)方，是平臺(tái)對(duì)法律責(zé)任的一種規(guī)避，但是就價(jià)格調(diào)度、利益分成而言，平臺(tái)享有經(jīng)濟(jì)效益，是互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)的合同相對(duì)人，需承載一定法律責(zé)任。

第二，在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在嚴(yán)重的個(gè)人信息泄露問(wèn)題。例如，2014年，Uber員工借助互聯(lián)網(wǎng)專車軟件，通過(guò)分析乘車數(shù)據(jù)，對(duì)專車司機(jī)以及乘車進(jìn)行了追蹤，嚴(yán)重威脅了司機(jī)以及乘客的個(gè)人安全。因此，在發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)時(shí)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升個(gè)人信息安全管理勢(shì)在必行。

2.共享經(jīng)濟(jì)外部的法律規(guī)制問(wèn)題

近年來(lái)，隨著共享經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)專車作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表。在交通運(yùn)輸部沒(méi)有發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》時(shí)，閑置資源提供方并未承擔(dān)納稅職責(zé)，導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)交易無(wú)法列入行政稅收體制范疇，這對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，不利于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)專車與傳統(tǒng)出租車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日漸加劇，在缺乏市場(chǎng)監(jiān)督與管理機(jī)制的環(huán)境下，導(dǎo)致出租車加入導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)專車領(lǐng)域中，出現(xiàn)司機(jī)與司機(jī)之間的相互圍堵，不僅嚴(yán)重影響了交通秩序，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，明確互聯(lián)網(wǎng)專車這一新興產(chǎn)業(yè)納稅責(zé)任，規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督與管理力度至關(guān)重要。

（二） 共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制優(yōu)化策略

“發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，在共享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)存在的法律規(guī)制問(wèn)題，建議借鑒其他國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新與改革，打造符合我國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展需求的制度體系。就互聯(lián)網(wǎng)專車而言，可從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化：

1.革新監(jiān)管理念，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)專車市場(chǎng)的不斷發(fā)展，我國(guó)部分地已經(jīng)相繼出臺(tái)了一定的網(wǎng)絡(luò)約車管理制度與規(guī)范，但不可否認(rèn)的是多數(shù)規(guī)范存在過(guò)于苛刻，不僅對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)司機(jī)及其行為進(jìn)行了限制與約束，部分地區(qū)也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)攬客區(qū)域進(jìn)行了明確規(guī)劃，這在一定程度與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略相背離。對(duì)此，在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車進(jìn)行監(jiān)督與管理時(shí)，應(yīng)秉承適度性原則進(jìn)行策略調(diào)整，不過(guò)分依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制管控與約束。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理作用的充分發(fā)揮，應(yīng)保證監(jiān)督管理體系構(gòu)建的完善性與科學(xué)性。例如，明確監(jiān)督管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)專車、司機(jī)、第三方平臺(tái)等有效監(jiān)督與管理，即保證流入市場(chǎng)中的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)均在相關(guān)部門或平臺(tái)進(jìn)行備案等登記;互聯(lián)網(wǎng)專車經(jīng)營(yíng)者所制定的價(jià)格應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使定價(jià)存在可行性與合理性，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益的有效維護(hù);對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)專車司機(jī)一方面應(yīng)加強(qiáng)司機(jī)行為管理與規(guī)范力度，避免無(wú)證駕駛、違規(guī)違法運(yùn)行行為的產(chǎn)生，另一方面需加強(qiáng)司機(jī)權(quán)益的保障力度，通過(guò)推行《專車車損險(xiǎn)》等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)專車司機(jī)權(quán)益的維護(hù);針對(duì)第三方平臺(tái)，制定相應(yīng)的責(zé)任管理制度，并依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建投訴網(wǎng)站、咨詢熱線，促進(jìn)群眾積極參與到互聯(lián)網(wǎng)專車監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的共同參與與共同維護(hù)。

2.明確責(zé)任與義務(wù)，保障共享經(jīng)濟(jì)參與者權(quán)益

發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)參與者的效益共贏。而就共享經(jīng)濟(jì)典型代表的互聯(lián)網(wǎng)專車而言，相對(duì)于傳統(tǒng)出租車行業(yè)而言，雖然增強(qiáng)了客戶體驗(yàn)性，滿足了客戶個(gè)性化出現(xiàn)需求，并實(shí)現(xiàn)參與者利益的共贏。但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，相對(duì)于效益獲取而言，其責(zé)任履行方面存在諸多不足之處。當(dāng)發(fā)生交通事故時(shí)，無(wú)法如傳統(tǒng)出租車行業(yè)一樣，進(jìn)行責(zé)任的準(zhǔn)確劃分。對(duì)此，為保證共享經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步明確共享經(jīng)濟(jì)各主體的責(zé)任與義務(wù)，通過(guò)法律規(guī)制，進(jìn)行共享經(jīng)濟(jì)參與者權(quán)益的保障與維護(hù)。因此，建議以互聯(lián)網(wǎng)專車第三方平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)專車乘車客戶的利益為基準(zhǔn)，依據(jù)《行政許可法》實(shí)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的科學(xué)規(guī)制，做到利益與責(zé)任的有效連接，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共承。

3.促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)法的制定與實(shí)施

由共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與互聯(lián)網(wǎng)專車特征可知，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境下的新商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，個(gè)人信息安全問(wèn)題始終是急需解決的重要問(wèn)題之一。就我國(guó)現(xiàn)行法律而言，雖然《民法總則》在第111條中指出：個(gè)人信息受到國(guó)家立法保護(hù)，但是相對(duì)于其他國(guó)家有關(guān)法律而言，如歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、日本的《個(gè)人信息保護(hù)法》，我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)方面有待加強(qiáng)。而在推進(jìn)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》時(shí)，就共享經(jīng)濟(jì)而言，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)存在的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，建議從信息收集、存儲(chǔ)與保護(hù)等多個(gè)層面入手，進(jìn)行有針對(duì)性保護(hù)。例如，互聯(lián)網(wǎng)專車司機(jī)與第三方平臺(tái)需遵循“公平、公正”、“合理”、“必要”原則簽訂合同，實(shí)現(xiàn)合同信息保護(hù);在使用個(gè)人信息過(guò)程中，需征得用戶同意，或采取較為醒目的提示進(jìn)行提醒;在個(gè)人信息存儲(chǔ)過(guò)程中應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定與要求，采取科學(xué)信息保護(hù)手段與技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，避免個(gè)人信息泄露問(wèn)題的產(chǎn)生，賦予消費(fèi)者訪問(wèn)權(quán)、刪除權(quán)，提升消費(fèi)者自身信息管控能力。

三、結(jié)論

總而言之，共享經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要表現(xiàn)形式，在未來(lái)發(fā)展中將呈現(xiàn)出更智能、更加去中心化發(fā)展，并深入到人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)與學(xué)習(xí)中，影響著人們物質(zhì)資源利用方式與消費(fèi)行為習(xí)慣。在此背景下，為保障共享經(jīng)濟(jì)優(yōu)化與穩(wěn)定發(fā)展，降低其對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的影響，勢(shì)必從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面構(gòu)建與完善法律規(guī)制，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)有效監(jiān)管與治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏霄翔.共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問(wèn)題——以互聯(lián)網(wǎng)專車為例.法制與社會(huì).2018（6）.

[2]白向南.探討共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展問(wèn)題——基于規(guī)制經(jīng)濟(jì)的視角.山西農(nóng)經(jīng).2017（17）.

[3]張鉞.共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問(wèn)題初探——以互聯(lián)網(wǎng)專車為例.法制與社會(huì).2017（5）.

[4]劉澍、王崇璋.共享經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)行為的行政法調(diào)控——以互聯(lián)網(wǎng)租車市場(chǎng)為考察對(duì)象.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢）.2016，31（4）.