江蘇省農(nóng)民工市民化個人成本測算研究

姚杰 杜晨陽

摘要：截止2018年底，江蘇省經(jīng)濟總產(chǎn)值達235322.13億元，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比分別為2.9%、67.1%、30%?？梢钥闯觯诙a(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為江蘇省的支柱性產(chǎn)業(yè)。與第二三產(chǎn)業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢相反，第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出整體收縮的趨勢。第一產(chǎn)業(yè)的收縮使得農(nóng)村出現(xiàn)了一大批剩余勞動力，這部分勞動力為了擺脫經(jīng)濟困境選擇進入城市務(wù)工。隨著進程務(wù)工群體規(guī)模不斷擴大以及在城市上生活時間的延長，農(nóng)民工想要成為市民的意愿也愈加強烈。由此可見，農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。本文以江蘇省市農(nóng)民工所需的個人成本為研究點，通過分類加總法測算出具體數(shù)值，為即將成為市民的農(nóng)民工提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化;個人成本;對策建議

江蘇省農(nóng)民工市民化成本指標

住房成本（C1）

農(nóng)民工要想在城市定居最重要的條件就是擁有住房，有了住房農(nóng)民工才有了真正的安身立命之所，才能有一直在城市發(fā)展的動力。但剛進城的農(nóng)民工一般只能選擇政府提供的保障性住房，這種住房比一般住房在價格上有明顯優(yōu)勢。本文用單位面積房屋價格×人均住房面積的數(shù)值來表示保障性住房成本，計算公式為：C1=M×P，其中M為單位面積房屋價格，P為人均住房面積。如果只考慮江蘇省一年內(nèi)的城市住房成本會顯得絕對，為了保證計算結(jié)果的準確性，各個指標我們選取過去8年的數(shù)值，并把這8年的平均數(shù)作為私人成本的參考數(shù)值。在只買保障性住房的情況下，江蘇省農(nóng)民工人均住房成本：

與原先在農(nóng)村的生活成本相比，農(nóng)民工定居城市之后，在衣食住行、通信、醫(yī)療保健以及其他用品和服務(wù)等方面的開支逐漸向城市居民的消費水平靠攏。這部分高出的生活成本就應(yīng)當被算作農(nóng)民工市民化所需的生活成本。本文在計算過程中，市民化后的生活成本我們用江蘇省城市居民人均生活支出減去農(nóng)村居民人均生活支出來表示，即：C2=C城-C農(nóng)。由此可推算出江蘇省農(nóng)民工市民化后的城市生活成本：

在農(nóng)民工市民化過程中，除了物質(zhì)生活成本提高之外，精神文化方面成本的提高也不可忽視。農(nóng)民工為更好地融入城市，縮小與城市居民之間的差距，減小彼此間的隔閡，必將會積極提升自身的文化素質(zhì)。同時，在日常休息日，農(nóng)民工也需要像城市居民一樣有必要的娛樂活動，這些都將成為農(nóng)民工市民化過程中所要考慮到的。因此，為了顯示其重要性，本文將這部分成本從居民日常消費成本中單獨列出進行計算。江蘇省城鄉(xiāng)居民在文體娛方面的支出差異比較大，農(nóng)民工進城后所要支付的該部分成本為：

對于農(nóng)民來說，土地是最為珍貴的資源。土地不僅為農(nóng)民提供了糧食，而且還是家庭各項開支的主要來源。因此，農(nóng)民要想順利過渡成為市民，必須要放棄土地經(jīng)營權(quán)，這就要求正確處理好農(nóng)村遺留的土地問題。近年來，江蘇省政府也加大管理力度，維護農(nóng)民的土地權(quán)益。通常，政府將進城農(nóng)民的土地統(tǒng)一集中起來并給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，這樣農(nóng)民就有了收益，可以抵消一部分市民化過程中產(chǎn)生的成本。為了便于計算，我們將每畝耕地創(chuàng)造的總產(chǎn)值乘農(nóng)村居民擁有的人均耕地面積作為土地收益成本，即C4=Z*Q，其中，Z表示每畝耕地創(chuàng)造的總產(chǎn)值，Q表示農(nóng)村居民擁有的人均耕地面積。那么江蘇省農(nóng)村居民的土地收益為：

農(nóng)民工進入城市后，由于自身素質(zhì)不高，都面臨著一定的失業(yè)風險。根據(jù)江蘇省勞動力保護協(xié)議，加入社會保障的職工如果失業(yè)，政府每月會給予975元的最低失業(yè)補助。這里我們所說的失業(yè)成本就是正常情況下取得的工資收入與失業(yè)時取得補助之間的差額，計算公式為C5=G-H，其中，G表示正常情況下取得的工資收入，H表示失業(yè)時取得補助。則江蘇省職工失業(yè)成本：

綜合上述計算結(jié)果，江蘇省農(nóng)民工市民化個人成本=C1+C2+C3-C4+C5=407706元/人。

對策建議

與國外不同，我國長久以來都將“整建制設(shè)市”作為我國唯一的城市發(fā)展模式，該模式下，城市之間不僅有著規(guī)模大小還有著行政方面的上下級關(guān)系，這種模式雖然便于城市管理，但也使城市之間出現(xiàn)了地位上的懸殊，大城市得到較快的發(fā)展，因為它擁有足夠的發(fā)展資源，自身發(fā)展可以不受限制，小城鎮(zhèn)就處于被動局面，既要受到大城市的制約又要面臨自身發(fā)展資源不足的問題。這也迫使居住在小城鎮(zhèn)的農(nóng)民為了尋求更大的發(fā)展空間而選擇背井離鄉(xiāng)，大城市就成了大多數(shù)農(nóng)民工的首選。

為了緩解大城市的壓力，也為了能夠幫助有強烈市民愿望的農(nóng)民工實現(xiàn)心愿，筆者認為完全可以使有條件的小城鎮(zhèn)升格為城市，這對農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)使十分有利的。一方面農(nóng)民工可以做到就地轉(zhuǎn)移，用自己居住的祖宅折價換成樓房，這樣不僅滿足了農(nóng)民工的心愿也減少了以往高額的住房成本;另一方面小城市升格勢必需要完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，這就需要大量的土地，而農(nóng)民工作為本地擁有土地的原住民可以將土地交到政府手中統(tǒng)一使用并得到一定的經(jīng)濟補償，這樣小城鎮(zhèn)既得到了發(fā)展，農(nóng)民工也有了可觀的收益，就不會出現(xiàn)以往那種為了購買城市住房而傾家蕩產(chǎn)的局面。

（作者單位：山東理工大學）